安全生产应急准备评估指南（征求意见稿）
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2024-06-15
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ICS 13.200
CCS C66
备案号：××××
AQ
中华人民共和国安全生产行业标准
AQ/T XXXXX—XXXX
a
安全生产应急准备评估指南
Guidelines for Work Safety Emergency Preparedness Assessment
b（征求意见稿）
c在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上
XXXX - XX - XX 发布
XXXX - XX - XX 实施
中华人民共和 国应急管理部
发 布
XX/T XXXXX—XXXX
I
目 次
前言..................................................................................................................................................................... II
1 范围................................................................................................................................................................... 1
2 规范性引用文件...............................................................................................................................................1
3 术语和定义....................................................................................................................................................... 1
4 应急准备要素和评估指标...............................................................................................................................2
4.1 应急准备要素...........................................................................................................................................2
4.2 应急准备评估指标...................................................................................................................................3
4.3 应急准备工作实施...................................................................................................................................3
5 应急准备评估...................................................................................................................................................3
5.1 评估要求...................................................................................................................................................3
5.2 评估程序...................................................................................................................................................3
5.3 评估报告编写...........................................................................................................................................4
附 录 A （规范性附录） 应急准备评估评分和指标................................................................................ 6
XX/T XXXXX—XXXX
II
前 言
本文件照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规则起草
本文件由应急管理部提出。
本文件由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。
本文件主要起草单位：中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院、国家安全生产应急救援中
心、应急管理部化学品登记中心。
本文件主要起草人：
XX/T XXXXX—XXXX
1
安全生产应急准备评估指南
1 范围
本文件规定了安全生产应急准备和应急准备评估。
本文件适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）安全生
产应急准备工作的评估。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB 30077 危险化学品单位应急物资配备要求
AQ/T 9011 生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南
AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范
AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
应急准备 emergency preparedness
以风险评估为基础，以防范和应对生产安全事故为目的，针对事故监测预警、应急响应、应急救援
及应急准备恢复等各个环节，在事故发生前开展的思想认识、制度建设、预案管理、机制建设、资源配
置等方面准备工作的总称。
3.2
应急响应 emergency response
针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。
[来源: GB/T 29639-2020,定义3.2]
3.3
应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低其可能造成的
影响而采取的救援措施或行动。
XX/T XXXXX—XXXX
2
[来源: GB/T 29639-2013,定义3.4 ]
3.4
应急准备评估 emergency preparedness assessment
对安全生产应急准备工作开展分析的过程。
4 应急准备要素和评估指标
4.1 应急准备要素
4.1.1 安全生产思想理念与法律法规
以“以人为本、安全发展，生命至上、科学救援”的思想理念，牢固树立安全发展的红线意识和
风险防控的底线思维，依法依规开展各项应急工作，包括识别相关法律法规、标准规范等文件，并转化
为制度及管理工具等。
4.1.2 应急组织机构
建立健全安全生产应急组织机构，配备专职或兼职应急管理人员，建立提供技术支撑的专家队伍，
明确各环节、各岗位的应急职责。
4.1.3 风险评估
风险评估包括风险辨识、风险分析和风险评价。开展安全生产风险辨识，分析可能发生的生产安
全事故类型，评估危害后果，做到安全生产风险辨识全面、分析深入、评价科学、分级准确、预防和应
对措施有效。对能够发生的生产安全事故开展情景构建，明确应急程序、优化应急预案、指导应急演练，
提高应急准备工作的针对性。
4.1.4 监测与预警
建立生产安全事故监测预报系统，对重大安全生产风险做到实时监测和动态监控，并建立生产安
全事故预警机制，明确预警等级、措施和触发机制。
4.1.5 应急预案
建立健全生产安全事故应急预案体系，明确应急预案编制要求，严格预案评审、签署、公布与备
案等管理程序，及时评估和修订预案。
4.1.6 应急教育培训
定期组织应急知识教育和技能培训，相关人员掌握应急法规、应急指挥、应急预案等应急知识和
应急避险、自救互救等技能。建立人员应急教育培训考核档案，如实记录教育培训的时间、地点、人员、
内容、师资和考核的结果。
4.1.7 应急演练
定期组织开展应急演练，建立演练台账，做好演练评估和改进记录。
4.1.8 值班值守
XX/T XXXXX—XXXX
3
建立健全应急值班制度，明确应急值守机构，配备具备专业知识和技能的安全生产应急值守人员，
确保应急信息畅通。
4.1.9 应急装备设施与物资
按照有关标准、规范和安全生产应急工作需求，建设应急设施，配备和储备应急救援物资，配备
必要的应急救援器材和设备，建立装备设施与物资台账，定期对装备设施与物资进行检查、维护和保养，
确保处于完好可靠状态。
4.1.10 应急救援队伍
按法律、法规和制度要求，建立应急救援队伍或签订救援服务协议。应急救援队伍应配备相应的
人员、装备和物资，加强教育培训和业务训练，确保救援人员具备必要的执业资质、专业知识、救援技
能、防护技能、身体素质和心理素质等。
4.1.11 信息管理
建立生产安全应急信息系统，实现信息系统的互联互通，确保数据准确、及时更新，为迅速调集
应急资源并实施科学救援提供技术支撑。
4.1.12 后勤与应急资金保障
组织相关单位参与安全生产应急救援工作，为应急救援人员提供必需的后勤保障。建立应急经费
拨付渠道和方案，落实应急资金预算。
4.1.13 应急处置与救援
发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，报告事故情况，采取科学的应急救援措施隔离事故
现场并控制危险源，疏散受到威胁的人员和抢救遇险人员，避免人员伤亡，防止事故扩大升级。
4.1.14 事后恢复与重建
应急终止后，应继续采取措施，防止次生、衍生灾害发生，做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置
等善后工作，开展应急评估和事故调查，及时恢复正常应急准备常态。
4.2 应急准备评估指标
安全生产应急准备评估分三级指标体系，评估指标、评估方法及评分标准参见附录A。
4.3 应急准备工作实施
生产经营单位应结合行业特点和单位规模、产业结构、风险等实施应急准备工作，明确适用于本单
位的二级和三级应急准备指标。
5 应急准备评估
5.1 评估要求
生产经营单位通过开展安全生产应急准备评估及时发现应急准备工作中存在的不足并予以改进。
生产经营单位可邀请相关专业机构人员或有关专家参加安全生产应急准备评估工作，必要时可委托
安全生产技术服务机构实施。
XX/T XXXXX—XXXX
4
5.2 评估程序
5.2.1 成立评估工作组
生产经营单位结合部门职能、分工和应急职责，成立以单位相关负责人为组长，单位应急管理人员、
专业机构人员、专家组成的评估工作组，明确任务和分工，制定评估工作方案，组织开展应急准备评估
工作。
5.2.2 资料收集和分析
应急准备评估应收集以下资料：
a) 法律、法规和标准，及有关规范性文件；
b) 风险评估、安全评价报告等；
c) 应急预案、应急制度、应急培训和应急演练记录档案等；
d) 生产安全事故调查报告、应急救援评估报告等；
e) 应急演练方案、评估报告等；
f) 应急救援设施、物资和装备清单、台账等；
g) 其他材料。
5.2.3 评估实施
评估工作组组织召开首次评估会议，审核通过评估工作方案，明确评估指标，对不适用评估指标进
行原因说明，细化评估内容和扣分项。
安全生产应急准备评估方法包括：
a) 资料分析：针对评估内容，收集和查阅法律法规、标准规范及相关风险评估、应急预案、物资
和演练台账等相关文件资料，梳理有关规定、要求及证据材料，分析存在的问题；
b) 人员访谈：采取抽样访谈或座谈研讨等方式，向有关人员了解情况、收集信息、验证问题、考
核能力、听取建议等；
c) 现场审核：通过现场查勘、操作检验等方式，了解应急物资、装备、设施的状态，验证应急人
员技能水平；
d) 推演论证：采取实战演练、桌面演练的形式，基于情景对应急组织与职责、应急救援与响应程
序、应急处置措施与资源等进行评估。
安全生产思想理念与法律法规、应急组织机构、风险评估、监测与预警、应急预案、应急教育培训、
应急演练、值班值守、应急装备设施与物资、应急救援队伍、信息管理、后勤与应急资金保障等 12 项
指标宜采取资料分析、人员访谈、现场审核等评估方法。
应急处置与救援、事后恢复与重建 2 项指标宜采取资料分析、推演论证等评估方法。
5.2.4 评估得分和结论
安全生产应急准备评估分为 A、B、C、D、E 五级，评估工作组成员沟通评估情况，汇总评估中发现
的问题并对指标进行打分，按照公式计算得分率并得出评估结论：得分率 90 分（包含 90 分）以上为 A
级，90 至 80 分（包含 80 分）以上为 B 级，80 至 70 分（包含 70 分）为 C 级，70 至 60 分（包含 60 分）
为 D 级，60 分以下为 E 级。
5.3 评估报告编写
XX/T XXXXX—XXXX
5
评估工作组沟通、汇总评估中发现的问题，形成一致的、公正客观的评估组意见，组织撰写安全生
产应急准备评估报告，对被评估单位提出改善应急准备工作的具体意见或建议。
应急准备评估报告内容应包括：
a) 评估工作组人员情况：评估人员基本信息及分工情况，包括姓名、性别、专业、职务、职称、
签字等；
b) 评估依据；
c) 生产经营单位基本情况：单位性质、基本概况、主要风险等；
d) 安全生产应急准备评估指标，及对不适用评估指标的原因说明；
e) 安全生产应急准备评估过程；
f) 应急准备工作中存在的问题；
g) 改进意见和建议；
h) 评估结论。
XX/T XXXXX—XXXX
6
A
A
附录A
（规范性）
应急准备评估评分和指标
A.1 应急准备评估评分
安全生产应急准备评估得分计算公式如下：
评估得分=(∑实际参与评估项得分)/(∑实际参与评估项总分) ×100
A.2 应急准备评估指标
表A.1规定了应急准备评估指标、评估方法及评分标准，每一项三级指标为5分。
表 A.1 应急准备评估指标、评估方法及评分标准
一级指标
二级指标
三级指标
评估方法及评分标准
1安全生产
思想理念与
法律法规
（30 分）
1.1 安全 生
产思想理念
（10 分）
1.1.1 树立安全发展红线意识，弘扬生
命至上、安全第一的思想，倡导生命
至上、科学救援的应急救援理念；
查阅生产经营单位制度、相关文件等资料，访
谈单位主要负责人、应急救援队伍负责人、基
层带班人员。
1. 单位主要负责人未树立安全发展红线意识，
弘扬“生命至上、安全第一”的思想，生产安
全事故应急工作责任制中没有明确“生命至上、
科学救援”的应急救援理念，扣 2 分；
2. 单位制度中未明确应急管理是安全生产的
最后一道防线，不能发挥预防、消减事故的功
能，扣 1 分；
3. 应急预案没有体现坚持“救早救小”原则，
提高第一时间响应和初期处置效率，扣 1 分；
4.访谈单位相关人员，没有体现“人民至上，
生命至上”，扣 1 分。
1.1.2 树立风险防控底线思维，科学设
定安全生产应急工作指标，制订有效
的防控措施,化解重大安全风险，遏制
重特大事故发生。
查阅生产经营单位相关制度、文件、应急预案
等资料，访谈单位主要负责人。
1. 单位主要负责人未树立风险防控底线思维，
未对安全生产应急工作设定指标，扣 3 分；
2. 单位制度、应急预案没有针对重大安全风险
制订有效的防控措施，遏制重特大事故发生，
扣 2 分。
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7
表 A.1 应急准备评估指标、评估方法及评分标准（续）
一级指标
二级指标
三级指标
评估方法及评分标准
1安全生产
思想理念与
法律法规
（30 分）
1.2 法律 法
规识别
（10 分）
1.2.1 建立安全生产应急管理法律、法
规、标准、规范的管理制度，明确主
管部门；
查阅生产经营单位相关制度，访谈单位相关工
作负责人。
1. 未建立健全安全生产管理制度，扣 3 分；
2. 未明确安全管理制度主管部门，扣 2 分。
1.2.2 及时识别和获取适用、有效的法
律、法规、标准、规范。
查阅生产经营单位法规、标准汇编或识别记录，
访谈单位相关工作负责人。
1. 未明确安全生产相关法律、法规、标准、规
范获取的渠道，内容缺一项扣 1 分；
2.未开展获取相关法律、法规、标准、规范工
作，扣 3 分。
1.3 法律 法
规转化
（10 分）
1.3.1 建立法律法规、标准规范清单和
文本数据库，并及时更新；
查阅生产经营单位法规、标准汇编或数据库。
1. 未建立法律、法规、标准、规范清单或数据
库，扣 2 分。
2. 获取的相关法律、法规、标准、规范为废止
或非正式文件，每一项扣 1 分。
1.3.2 识别应急法律、法规、标准、规
范要求，并转化为应急管理制度、方
案，以及工作措施和工作任务等。
查阅生产经营单位法规、标准识别记录，及应
急管理制度、工作任务等。
1.未开展法律、法规、标准、规范中对生产经
营单位应急相关工作的要求进行识别，扣 2 分；
2. 未将法律、法规、标准、规范的识别结果转
化为单位应急管理制度、方案，以及工作措施
和工作任务等，扣 3 分。
2应急组织
机构
（25 分）
2.1 应 急 组
织机构与职
责
（15 分）
2.1.1 建立健全应急管理组织体系，建
立健全生产安全事故应急工作责任
制；
查阅生产经营单位应急预案、应急制度等。
1.未明确生产经营单位主要负责人对本单位的
生产安全事故应急工作全面负责，扣 2 分；
2. 生产经营单位未建立健全安全生产管理机
构，扣 2 分；
3. 生产经营单位未配备负有应急管理职责的
安全生产人员，扣 1 分。
2.1.2 生产经营单位建立健全安全生产
日常应急管理的机构和职责；
查阅生产经营单位应急管理机构建立文件、应
急预案、应急制度等。
1.未明确应急管理的综合协调部门和各类突发
事件分管部门，扣 3 分；
2. 未落实应急管理机构和其他负有安全生产
监督管理职责机构的应急职责，一项未落实扣
1 分。
标签： #安全
摘要：
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