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最新版危险废物名录编制说明

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附件 3
《国家危险废物名录（修订稿）》
（征求意见稿）编制说明
一、任务来源
我国于 1998 年首次颁布实施了《国家危险废物名录》，2008 年，
我部会同发展改革委修订并发布了《国家危险废物名录》（环境保护
部令第 1 号，以下简称《名录》），对加强我国危险废物管理起到了
重要的基础支撑作用。随着我国危险废物管理的深入，《名录》在实
施过程中暴露了一些问题。为更加科学地指导我国危险废物环境管
理工作，我部于 2013 年下半年组织开展《名录》的修订工作，由中
国环境科学研究院固体所牵头承担修订任务。
二、必要性
《名录》已经难以支持和指导目前危险废物环境管理工作。2013
年6月，“两高”出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问
题的解释》，加大了涉及危险废物违法犯罪行为的打击力度。为保证
执法的科学性、合理性，有必要进一步修订完善《名录》。
《名录》实施中的问题主要体现在以下几个方面：
（一）部分危险废物类别定义不准确、范围过大
《名录》为了避免出现遗漏的情况，对部分危险废物产生源和
危险物质采用了较为宽泛的定义，难免将部分不具有危险特性的固
体废物纳入其中。这一问题目前已造成部分行业（如医药行业、煤
— 40 —
化工等）固体废物属性争议较大，管理困难，急需进行调整。
（二）缺乏名录增补的基本原则和管理办法
实际工作中无法及时按照固体废物的属性对《名录》实施危险
废物增减工作。这一方面导致部分新发现的危险废物没有按照危险
废物进行管理，形成较大的环境隐患；另一方面，由于工艺技术改
进，采用新的生产工艺或原料，使得部分固体废物的危险特性产生
变化，但由于无法通过鉴别程序将其从《名录》中排除出来，仍需
按危险废物进行管理，无形中增加了环境管理的工作量。
（三）部分未明确属性废物类别的管理存在争议
《名录》对来源复杂、其危险特性存在例外的可能性、且具有
明确鉴别标准的危险废物，标注“*”。如有充分证据证明此类危险
废物不具有危险特性，可不按照危险废物进行管理。这一做法与《固
体废物污染环境防治法》的规定要求和《名录》制定的初衷相违背，
部分类别的标注存在一定的随意性，需要进行重新梳理。
（四）《名录》的行业分类方法需要与时俱进
《名录》中“行业来源”的行业名称与 2011 年颁布的《国民经
济行业分类》中的行业名称不完全相符；部分危险废物的产生工艺
与《名录》中所列生产工艺不对应，导致危险废物代码和危险废物
类别无法确认。因此，《名录》的行业分类方法需要更新。
三、可行性
《名录》的修订必须首先对其中危险废物的污染特性和环境风
险有全面、准确的认识。近年来，我国固体废物污染特性及环境风
险评估的相关研究不断增强，以及大量固体废物危险特性鉴别工作
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的开展，都可以为《名录》的修订提供大量的基础数据。
近年来，我部安排了多项环保公益项目，分行业、分类别研究
固体废物的污染特性，为完善《名录》提供了科学依据。目前已经
立项并开展研究工作的固体废物种类包括煤化工废物、生物制药废
物、废催化剂、废矿物油和废有机溶剂、石油化工废物、无机化工
废物等。此外，2014 年将立项研究有机化工废水处理污泥和含汞废
物；还有十余项环保公益项目计划立项中。这些项目将对多种类型
固体废物开展污染特性调查与环境风险评价，大部分将在 2-3 年内
完成，研究成果可以为《名录》修订工作提供丰富的基础支持。
由于近年来对危险废物环境管理要求的提高，各地开展了大量
固体废物危险特性鉴别工作。中国环境科学研究院固体所近年共开
展了危险废物鉴别及其咨询工作近百项，同时上海、江苏、浙江等
地也开展了一些危险废物鉴别工作。上述工作也将为《名录》的修
订提供大量基础数据。
四、承担单位
《名录》修订任务启动后，承担单位组织成立了修订工作小组，
参加此次《名录》修订工作的单位主要包括：
（一）中国环境科学研究院固体所；
（二）环境保护部固体废物与化学品管理技术中心；
（三）《废催化剂污染特征与环境风险控制研究》环保公益项目
负责单位：华东理工大学；
（四）《有机化工精蒸馏残渣污染特征与环境风险控制研究》环
保公益项目负责单位：北京化工大学；
摘要：

—39—附件3《国家危险废物名录（修订稿）》（征求意见稿）编制说明一、任务来源我国于1998年首次颁布实施了《国家危险废物名录》，2008年，我部会同发展改革委修订并发布了《国家危险废物名录》（环境保护部令第1号，以下简称《名录》），对加强我国危险废物管理起到了重要的基础支撑作用。随着我国危险废物管理的深入，《名录》在实施过程中暴露了一些问题。为更加科学地指导我国危险废物环境管理工作，我部于2013年下半年组织开展《名录》的修订工作，由中国环境科学研究院固体所牵头承担修订任务。二、必要性《名录》已经难以支持和指导目前危险废物环境管理工作。2013年6月，“两高”出台《关于办理环境污染刑事案件...

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