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企业环境管理工作指南

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3.0 2024-06-15 4 0 2.47MB 67 页 1库币 海报
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中山市企业环境管理工作指南
（第一版）
中山市生态环境局
二O二O年十二月
中山市企业环境管理工作指南
前 言
为贯彻国家、广东省及中山市环境保护相关法律、条例及政策，防治环境污染，改善环
境质量，指导中山市工业企业开展环境管理工作，制定中山市企业环境管理工作指南。
本指南提出了企业环境管理工作的一般性原则，从建设项目立项设计、建设、运营到服
务期满提出了企业环境管理的内容、方法与要求。
本指南为首次发布。
本指南附录 A-I 为资料指导性附录。
本指南由中山市生态环境局组织制订。
本指南主要起草单位：中山市环境科学学会。
本指南由中山市生态环境局解释。
中山市企业环境管理工作指南
I
目 录
1适用范围..................................................................................................................... 1
2引用文件..................................................................................................................... 1
3术语与定义................................................................................................................. 1
4总则............................................................................................................................. 2
4.1 企业环境管理原则............................................................................................................2
4.2 环境管理总体要求............................................................................................................3
5立项阶段环境管理..................................................................................................... 5
5.1 准入负面清单....................................................................................................................5
5.2 环保准入............................................................................................................................5
5.3 选址与规划........................................................................................................................5
6设计阶段环境管理..................................................................................................... 6
6.1 三同时之同时设计............................................................................................................6
6.2 环境影响评价工作............................................................................................................6
6.2.1 研判环评类别............................................................................................................ 6
6.2.2 选择审批部门............................................................................................................ 6
6.2.3 技术单位选择............................................................................................................ 7
6.2.4 申请污染物总量........................................................................................................ 7
6.2.5 重新报批.................................................................................................................... 7
6.2.6 环评文件公开............................................................................................................ 8
6.2.7 不予批准情形............................................................................................................ 8
6.2.8 涉环评法的违法行为................................................................................................ 8
7建设阶段环境管理..................................................................................................... 9
7.1 三同时之同时施工............................................................................................................9
7.2 建设阶段重大变动............................................................................................................9
7.3 施工期环境监理................................................................................................................9
7.4 排污许可申请..................................................................................................................10
7.4.1 研判排污许可类别..................................................................................................10
7.4.2 排污许可填报与申请..............................................................................................10
7.4.3 一企多址的排污许可..............................................................................................10
7.4.4 不予以核发情形......................................................................................................11
7.4.5 涉排污许可申请的违法行为..................................................................................11
7.5 环境应急预案备案..........................................................................................................11
7.5.1 开展环境应急预案对象..........................................................................................11
7.5.2 环境应急预案备案与公开......................................................................................12
7.5.3 选择备案部门..........................................................................................................12
中山市企业环境管理工作指南
II
7.5.4 环境应急预案制定..................................................................................................13
7.5.5 涉环境应急预案备案违法情形..............................................................................13
7.6 自主环保竣工验收（三同时-同时投产）.................................................................... 13
7.6.1 环保竣工验收对象..................................................................................................13
7.6.2 验收前提条件..........................................................................................................13
7.6.3 验收流程..................................................................................................................14
7.6.4 验收期限..................................................................................................................14
7.6.5 验收公开公示..........................................................................................................15
7.6.6 涉及验收违法行为..................................................................................................15
7.7 运营前的其他审批备案事项..........................................................................................15
8营运期环境管理.......................................................................................................16
8.1 企业环境管理制度内容..................................................................................................16
8.1.1 企业环境管理组织架构..........................................................................................16
8.1.2 企业环境管理保障机制..........................................................................................16
8.1.3 企业环境管理制度..................................................................................................16
8.2 环评及排污许可的实施与管理......................................................................................17
8.2.1 排污许可证保护与放置..........................................................................................17
8.2.2 排污许可变更、延续、注销..................................................................................17
8.2.3 监测实施与管理......................................................................................................18
8.2.3.1 自行监测总体要求.......................................................................................... 18
8.2.3.2 在线监控设备管理.......................................................................................... 19
8.2.3.3 环境质量监测.................................................................................................. 20
8.2.4 污染防治设施运行与维护......................................................................................20
8.2.4.1 污染治理措施运行维护.................................................................................. 20
8.2.4.2 固体废物防治管理.......................................................................................... 21
8.2.4.3 辐射防治与管理.............................................................................................. 23
8.2.4.4 土壤污染防治.................................................................................................. 24
8.2.5 台账记录..................................................................................................................25
8.2.5.1 台账记录依据与管理...................................................................................... 25
8.2.5.2 台账记录主要内容.......................................................................................... 25
8.2.5.3 台账记录的频次与保存期限.......................................................................... 25
8.2.6 执行报告..................................................................................................................26
8.2.7 环境影响后评价......................................................................................................26
8.2.8 排污许可执行违法情形..........................................................................................27
8.3 环境应急预案实施与管理..............................................................................................27
8.3.1 企业突发环境事件管理要求..................................................................................27
中山市企业环境管理工作指南
III
8.3.1.1 应急环境管理总体要求.................................................................................. 27
8.3.1.2 建立隐患排查制度.......................................................................................... 28
8.3.2 设置风险防控措施..................................................................................................28
8.3.3 配备应急装备及物资..............................................................................................29
8.3.4 开展应急演练工作..................................................................................................29
8.4 清洁生产实施与管理......................................................................................................29
8.4.1 清洁生产审核类别..................................................................................................29
8.4.2 清洁生产审核..........................................................................................................30
8.5 环保税缴纳与管理..........................................................................................................30
8.5.1 纳税人与应税污染物..............................................................................................30
8.5.2 计税方式..................................................................................................................30
8.5.3 核定征收管理办法..................................................................................................31
8.5.4 税收优惠..................................................................................................................31
8.5.5 环保税纳税管理......................................................................................................31
8.6 守法要点自查..................................................................................................................32
8.6.1 环保资料井然有序，台账数据一目了然..............................................................32
8.6.2 治理设施定期巡查，污染防治落实到位..............................................................32
8.6.3 按时开展自行监测，亟力确保达标排放..............................................................32
8.6.4 生产车间管理到位，环境保护铭记于心..............................................................32
8.7 企业信息公开实施与管理..............................................................................................33
8.8 环境信用管理..................................................................................................................33
9服务期满...................................................................................................................34
9.1 污染治理措施拆除与闲置..............................................................................................34
9.2 关停、搬迁及原址场地再开发......................................................................................34
9.3 服务期满或退役期..........................................................................................................35
附录 A环境影响评价文件提交清单与要求.............................................................36
附录 B排污许可材料清单及样式要求..................................................................... 37
附录 C突发环境事件应急预案备案流程.................................................................39
附录 D企业档案资料管理自查目录.........................................................................40
附录 E污染治理措施设施设计、运行及维护要点................................................. 42
附录 F固体废物标志牌要求..................................................................................... 51
附录 G土壤污染管控与修复管理流程及工作要点.................................................52
附录 H企业环境信息公开.........................................................................................55
附录 I台账样式.......................................................................................................... 58
中山市企业环境管理工作指南
1
中山市企业环境管理工作指南
1适用范围
本指南提出了企业环境管理工作的一般性原则，从建设项目立项设计、建设、运营到服
务期满提出了企业环境管理的内容、方法与要求。
本指南可作为企业履行主体环保责任、从事环境管理工作的参考。
2引用文件
本指南引用了下列文件，未注明日期的引用文件，其最新版适用。
(1)《中华人民共和国环境保护法》；
(2)《中华人民共和国环境影响评价法》；
(3)《建设项目环境保护管理条例》；
(4)《建设项目环境影响评价分类管理名录》；
(5)《固定污染源排污许可分类管理名录》；
(6)《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》；
(7)《中华人民共和国水污染防治法》；
(8)《中华人民共和国大气污染防治法》；
(9)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
(10)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
(11)《广东省环境保护条例》；
(12)《中山市水环境保护条例》；
(13)《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》；
(14)《中山市涉挥发性有机物项目环保准入管理规定》；
(15)《中山市建设项目重点污染物排放总量指标审核及管理实施细则》；
3术语与定义
1建设单位
建设单位是建设项目法人与主体，承担建设项目在建设、运营及服务期满所有环境保护
相关的法律主体责任。
2建设项目
企业通过固定资产投资进行的开发活动，包括新建、改建及扩建，搬迁项目按新建管理。
一个企业在正常经营与发展中根据需求往往实施多次的建设项目。
中山市企业环境管理工作指南
2
3排污单位
指各类排放污染物企业事业单位和其他生产经营者，一般排污单位、企业与建设单位为
同一主体，特殊 PPP 类项目建设单位与运营单位分开（多指市政污水处理厂、垃圾处理填
埋厂等），其运营单位为排污单位。
4企业环境管理
企业根据国家、省及地市的环境保护法律法规、政策，结合自身的生产与污染排放特点，
制定相关的管理制度对企业自身的环境影响评价、三同时、排污许可、污染防治、清洁生产
及环境应急等开展的管理活动。
5项目生命周期
建设项目的生命周期包括可研、选址、立项、设计、建设、运营及服务期满（部分项目
会涉及服务期满）、关闭与拆除等全过程。
6三同时
建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
4总则
4.1 企业环境管理原则
（一）全过程管理
企业应遵循全过程管理的原则，从项目的生命周期全过程对项目进行环境管理，包括项
目从立项选址、设计、建设、运营到服务期满的各个阶段均应有针对性地进行环境管理。
（二）系统性管理
环境管理是企业管理中的一个重要环节，环境管理涉及企业的生产、原材料流通、财务、
安全职业等各个部门，企业应从公司的管理构架中系统性考虑环境管理与其他管理的协调性
与合作性。
（三）承担主体责任
企业作为建设单位，是建设项目的环境管理主体责任者，包括环评报批或备案、排污许
可申领或登记、竣工验收及按证排污管理等均由企业承担主体责任，期间企业委托的技术服
务单位承担相应责任，企业只有在明确其主体责任的前提下，才能更好地主动履行其环境管
理的责任与义务。
（四）科学性管理
企业环境管理涉及内容、法律法规与政策多且面广，企业需根据自身生产特点与污染情
况，制定有针对性的环境管理制度，实施科学性的环境管理措施，才能有效地保护环境，减
少污染。
中山市企业环境管理工作指南
3
4.2 环境管理总体要求
（一）企业拟实施的所有建设项目，包括新建、扩建及改建，均应在项目立项与设计阶
段让企业环境管理人员充分参与，从前期准入、产业政策、选址等全面了解项目是否具备实
施条件与环境制约因素，并在前期设计阶段判断项目是否需要涉及开展环评，将污染防治相
关要求纳入项目总体设计并预留足够的资金。
（二）需报批环境影响评价的建设项目开工建设前须取得环保行政主管部门的批准同
意。
（三）项目建设过程中需确保污染治理措施或生态保护措施同时施工，项目实际发生排
污行为前，须按要求申领排污许可或进行排污许可登记。
（四）涉及入河排放口、核与辐射、危险废物经营、医疗废物经营、废弃电器电子产品、
入海排放口等审批事项还应取得相关许可或备案。
（五）编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照环
境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行自主验收，编制验
收报告，环境保护设施验收合格后，主体工程方可投入正式生产。
（六）项目在营运过程中须按排污许可证的要求进行排污与管理，制定完善的环境管理
制度，协调好相关生产部门、运维部门、物流采购等做好台账管理，安排专业人员对污染预
防与治理措施进行运行与维护，根据自行监测方案开展日常污染源及环境质量监测，按环保
行政主管部门要求对环保信息进行公开，编制并上传执行报告，主动缴纳环保税，开展环境
风险隐患排查与应急演练，定期对环保守法要点进行自查与自纠，全面系统地把环境管理纳
入企业正常生产与运营管理的重要组成部分，做履行环境保护义务与职责的优质企业。
（七）企业在服务期满或拆除时，需按环境行政主管部门要求做好环境管理、申报，并
对遗留污染进行治理与修复。
企业建设项目全过程环境管理事项见图 1。
中山市企业环境管理工作指南
4
图1企业建设项目全过程环境管理架构图
中山市企业环境管理工作指南
5
5立项阶段环境管理
5.1 准入负面清单
企业拟实施的所有建设项目，包括新建、扩建及改建，均须根据《市场准入负面清单》
判定项目建设内容是否符合国家相关产业政策、环保及其他行政主管部门的要求，属于禁止
准入事项的，行政机关不予审核、批准；对于许可准入的，由市场主体提出申请，行政机关
依法依规作出是否予以准入的决定。
企业可通过“广东省投资项目在线审批监管平台”中“企业投资项目类型辅助查询工具”
（http://www.gdtz.gov.cn/tybm/apply2!indexUtilsPage4.action）进行相应检索。
5.2 环保准入
企业拟建项目在立项阶段应充分研判项目是否符合相关环保准入要求，中山市生态环境
局现行有效相关文件包括：《中山市生态环境保护规划》、《中山市差别化环保准入促进区域
协调发展实施细则》、《中山市涉挥发性有机物项目环保准入管理规定》；项目立项还须满足
相关规划、规划环评及其审查意见的相关要求。
依次为：《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》、
《中山市涉挥发性有机物项目环保准入管理规定》
5.3 选址与规划
企业拟建项目选址须符合相关规划，建设单位可通过“中山市规划一张图”查询工具或咨
询相应管理部门研判项目用地规划相符性。中山市规划一张图网址：
http://113.106.13.229:8014/WebGIS.html。
企业应调查选址是否位于生态保护红线、饮用水水源保护区范围内（保护水源项目除外）
等禁止开发建设区域，项目选址还需考虑中山市环境空气功能区划、中山市声功能区划及所
在区域的环境容量等相关环境制约因素。
依次为：《中山市环境空气质量功能区划（2020 年修订）》、《中山市声环境功能区划方案》、
《中山市环境质量公报（2017-2019）》、《中山市饮用水水源保护区调整方案（2020 年）》

标签： #管理

摘要：

中山市企业环境管理工作指南（第一版）中山市生态环境局二O二O年十二月中山市企业环境管理工作指南前言为贯彻国家、广东省及中山市环境保护相关法律、条例及政策，防治环境污染，改善环境质量，指导中山市工业企业开展环境管理工作，制定中山市企业环境管理工作指南。本指南提出了企业环境管理工作的一般性原则，从建设项目立项设计、建设、运营到服务期满提出了企业环境管理的内容、方法与要求。本指南为首次发布。本指南附录A-I为资料指导性附录。本指南由中山市生态环境局组织制订。本指南主要起草单位：中山市环境科学学会。本指南由中山市生态环境局解释。中山市企业环境管理工作指南I目录1适用范围...................

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