十三五挥发性有机物整治方案

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“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案

挥发性有机物（VOCs）是指参与大气光化学反应的有机化合物，

包括非甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物（醛、

酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成

臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染的重要前体物。为全面加强 VOCs

污染防治工作，提高管理的科学性、针对性和有效性，促进环境空

气质量持续改善，制定本方案。

一、充分认识全面加强 VOCs 污染防治工作的重要性

当前，我国以 PM2.5 和 O3为特征污染物的大气复合污染形势依然

严峻。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国环境空气质量持续

改善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5 浓度下降 30%以上，

二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）浓度也大

幅下降，但 PM2.5 浓度仍处于高位，京津冀及周边地区远超过国家环

境空气质量二级标准（以下简称国家二级标准）；同时，重点区域 O3

浓度呈现上升趋势，尤其是在夏秋季已成为部分城市的首要污染物。

2013-2016 年，第一批实施新环境空气质量标准的 74 个城市 O3浓度

（日最大 8 小时平均浓度第 90 百分位数）上升 10.8%；2016 年 338

个地级及以上城市中，59 个城市 O3浓度超过国家二级标准；京津冀、

长三角区域 O3浓度超过或接近国家二级标准。

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从 PM2.5 和 O3的前体物控制来看，近年来，全国 SO2、氮氧化物

（NOx）、烟粉尘控制取得明显进展，但 VOCs 排放量仍呈增长趋势，

对大气环境影响日益突出。VOCs 排放还会导致大气氧化性增强，且

部分 VOCs 会产生恶臭。为进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫

战，迫切需要全面加强 VOCs 污染防治工作。

二、总体要求与目标

（一）总体要求。以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主

要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进 VOCs 与

NOx 协同减排，强化新增污染物排放控制，实施固定污染源排污许可，

全面加强基础能力建设和政策支持保障，因地制宜，突出重点，源

头防控，分业施策，建立 VOCs 污染防治长效机制，促进环境空气质

量持续改善和产业绿色发展。

（二）主要目标。到 2020 年，建立健全以改善环境空气质量为

核心的 VOCs 污染防治管理体系，实施重点地区、重点行业 VOCs 污

染减排，排放总量下降 10%以上。通过与 NOx 等污染物的协同控制，

实现环境空气质量持续改善。

三、治理重点

（一）重点地区。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉

及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及北京、天津、

河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、

湖南、重庆、四川、陕西等 16 个省（市）。

（二）重点行业。重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等

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重点行业以及机动车、油品储运销等交通源 VOCs 污染防治，实施一

批重点工程。各地应结合自身产业结构特征、VOCs 排放来源等，确

定本地 VOCs 控制重点行业；充分考虑行业产能利用率、生产工艺特

征以及污染物排放情况等，结合环境空气质量季节性变化特征，研

究制定行业生产调控措施。

（三）重点污染物。加强活性强的 VOCs 排放控制，主要为芳香

烃、烯烃、炔烃、醛类等。各地应紧密围绕本地环境空气质量改善

需求，基于 O3和 PM2.5 来源解析，确定 VOCs 控制重点。对于控制 O3

而言，重点控制污染物主要为间/对-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、

甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、邻-二甲苯、苯乙烯等；

对于控制 PM2.5 而言，重点控制污染物主要为甲苯、正十二烷、间/对

-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、邻-二甲苯、1,3-丁

二烯、甲基环己烷、正壬烷等。同时，要强化苯乙烯、甲硫醇、甲

硫醚等恶臭类 VOCs 的排放控制。

四、主要任务

（一）加大产业结构调整力度。

1.加快推进“散乱污”企业综合整治。各地要全面开展涉 VOCs

排放的“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。

列入淘汰类的，依法依规予以取缔，做到“两断三清”，即断水、断

电，清除原料、清除产品、清除设备；列入搬迁改造、升级改造类

的，按照发展规模化、现代化产业的原则，制定改造提升方案，落

实时间表和责任人；对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，

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统一标准要求，并向社会公开，同步推进区域环境综合整治和企业

升级改造。实行网格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为

“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查和整改责任。京

津冀大气污染传输通道城市于 2017 年 9 月底前完成“散乱污”企业

综合整治工作。重点地区其他城市于 2017 年底前基本完成涉 VOCs

“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，2018 年底前依法依规完成

清理整顿工作。

涉 VOCs 排放的“散乱污”企业主要为涂料、油墨、合成革、橡

胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业，使用溶剂型涂料、油墨、

胶粘剂和其他有机溶剂的印刷、家具、钢结构、人造板、注塑等制

造加工企业，以及露天喷涂汽车维修作业等。

2.严格建设项目环境准入。提高 VOCs 排放重点行业环保准入门

槛，严格控制新增污染物排放量。重点地区要严格限制石化、化工、

包装印刷、工业涂装等高 VOCs 排放建设项目。新建涉 VOCs 排放的

工业企业要入园区。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化

项目一律不得建设。严格涉 VOCs 建设项目环境影响评价，实行区域

内 VOCs 排放等量或倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许

可证中，纳入环境执法管理。新、改、扩建涉 VOCs 排放项目，应从

源头加强控制，使用低（无）VOCs 含量的原辅材料，加强废气收集，

安装高效治理设施。

3.实施工业企业错峰生产。各地应加大工业企业生产季节性调

控力度，充分考虑行业产能利用率、生产工艺特点以及污染排放情

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况等，在夏秋季和冬季，分别针对 O3污染和 PM2.5 污染研究提出行业

错峰生产要求，引导企业合理安排生产工期，降低对环境空气质量

影响。企业要制定错峰生产计划，依法合规落实到企业排污许可证

和应急预案中。O3污染严重的地区，夏秋季可重点对产生烯烃、炔烃、

芳香烃的行业研究制定生产调控方案。PM2.5 污染严重的地区，冬季可

重点对产生芳香烃的行业实施生产调控措施。京津冀大气污染传输

通道城市，对涉及原料药生产的医药企业 VOCs 排放工序、生产过程

中使用有机溶剂的农药企业 VOCs 排放工序，在采暖季实施错峰生产。

（二）加快实施工业源 VOCs 污染防治。

1.全面实施石化行业达标排放。石油炼制、石油化工、合成树

脂等行业应严格按照排放标准要求，全面加强精细化管理，确保稳

定达标排放。

全面开展泄漏检测与修复（LDAR），建立健全管理制度，重点加

强搅拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取样口、高点

放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理。严格控制储存、

装卸损失，优先采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐，采用固

定顶罐的应安装顶空联通置换油气回收装置；有机液体装卸必须采

取全密闭底部装载、顶部浸没式装载等方式，汽油、航空汽油、石

脑油、煤油等高挥发性有机液体装卸过程采取高效油气回收措施，

使用具有油气回收接口的车船。强化废水处理系统等逸散废气收集

治理，废水集输、储存、处理处置过程中的集水井（池）、调节池、

隔油池、曝气池、气浮池、浓缩池等高浓度 VOCs 逸散环节应采用密

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闭收集措施，并回收利用，难以利用的应安装高效治理设施。加强

有组织工艺废气治理，工艺弛放气、酸性水罐工艺尾气、氧化尾气、

重整催化剂再生尾气等工艺废气优先回收利用，难以利用的，应送

火炬系统处理，或采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施。

加强非正常工况排放控制。在确保安全前提下，非正常工况排

放的有机废气严禁直接排放，有火炬系统的，送入火炬系统处理，

禁止熄灭火炬长明灯；无火炬系统的，应采用冷凝、吸收、吸附等

处理措施，降低排放。加强操作管理，减少非计划停车及事故工况

发生频次；对事故工况，企业应开展事后评估并及时向当地环境保

护主管部门报告。

2.加快推进化工行业 VOCs 综合治理。加大制药、农药、煤化工

（含现代煤化工、炼焦、合成氨等）、橡胶制品、涂料、油墨、胶粘

剂、染料、化学助剂（塑料助剂和橡胶助剂）、日用化工等化工行业

VOCs 治理力度。京津冀大气污染传输通道城市 2017 年底前基本完成。

推广使用低（无）VOCs 含量、低反应活性的原辅材料和产品。

农药行业要加快替代轻芳烃等溶剂，大力推广水基化类制剂；制药

行业鼓励使用低（无）VOCs 含量或低反应活性的溶剂；橡胶制品行

业推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品，推广使用石蜡油等全面替

代普通芳烃油、煤焦油等助剂。优化生产工艺方案。农药行业加快

水相法合成、生物酶法拆分等技术开发推广；制药行业加快生物酶

合成法等技术开发推广；橡胶制品行业推广采用串联法混炼、常压

连续脱硫工艺。

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参照石化行业 VOCs 治理任务要求，全面推进化工企业设备动静

密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等

源项整治。现代煤化工行业全面实施 LDAR，制药、农药、炼焦、涂

料、油墨、胶粘剂、染料等行业逐步推广 LDAR 工作。加强无组织废

气排放控制，含 VOCs 物料的储存、输送、投料、卸料，涉及 VOCs

物料的生产及含 VOCs 产品分装等过程应密闭操作。反应尾气、蒸馏

装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排

气等应进行收集治理。

3.加大工业涂装 VOCs 治理力度。全面推进集装箱、汽车、木质

家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材等制造行业工业涂装 VOCs 排

放控制，在重点地区还应加强其他交通设备、电子、家用电器制造

等行业工业涂装 VOCs 排放控制。重点地区力争 2018 年底前完成，

京津冀大气污染传输通道城市 2017 年底前基本完成。

（1）集装箱制造行业。钢制集装箱在整箱打砂、箱内涂装、箱

外涂装、底架涂装和木地板涂装等工序全面使用水性涂料。对一次

打砂工序，推广采用辊涂涂装工艺；加强有机废气收集和处理，并

配套建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施。

（2）汽车制造行业。推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部

件制造等领域 VOCs 排放控制。推广使用高固体分、水性涂料，配套

使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型涂装工艺；推广静

电喷涂等高效涂装工艺，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替

代人工喷涂；配置密闭收集系统，整车制造企业有机废气收集率不

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低于 90%，其他汽车制造企业不低于 80%；对喷漆废气建设吸附燃烧

等高效治理设施，对烘干废气建设燃烧治理设施，实现达标排放。

（3）木质家具制造行业。大力推广使用水性、紫外光固化涂料，

到 2020 年底前，替代比例达到 60%以上；全面使用水性胶粘剂，到

2020 年底前，替代比例达到 100%。在平面板式木质家具制造领域，

推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术。加强废气收集与处理，

有机废气收集效率不低于 80%；建设吸附燃烧等高效治理设施，实现

达标排放。

（4）船舶制造行业。推广使用高固体分涂料，机舱内部、上建

内部推广使用水性涂料。优化涂装工艺，将涂装工序提前至分段涂

装阶段，2020 年底前，60%以上的涂装作业实现密闭喷涂施工；推广

使用高压无气喷涂、静电喷涂等高效涂装技术。强化车间废气收集

与处理，有机废气收集率不低于 80%，建设吸附燃烧等高效治理设施，

实现达标排放。

（5）工程机械制造行业。推广使用高固体分、粉末涂料，到 2020

年底前，使用比例达到 30%以上；试点推行水性涂料。积极采用自

动喷涂、静电喷涂等先进涂装技术。加强有机废气收集与治理，有

机废气收集率不低于 80%，建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标

排放。

（6）钢结构制造行业。大力推广使用高固体分涂料，到 2020 年

底前，使用比例达到 50%以上；试点推行水性涂料。大力推广高压无

气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术，限制空气喷涂使

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用。逐步淘汰钢结构露天喷涂，推进钢结构制造企业在车间内作业，

建设废气收集与治理设施。

（7）卷材制造行业。全面推广使用自动辊涂技术；加强烘烤废

气收集，有机废气收集率达到 90%以上，配套建设燃烧等治理设施，

实现达标排放。

4.深入推进包装印刷行业 VOCs 综合治理。推广使用低（无）VOCs

含量的绿色原辅材料和先进生产工艺、设备，加强无组织废气收集，

优化烘干技术，配套建设末端治理措施，实现包装印刷行业 VOCs 全

过程控制。重点地区力争 2018 年底前完成，京津冀大气污染传输通

道城市 2017 年底前基本完成。

加强源头控制。大力推广使用水性、大豆基、能量固化等低（无）

VOCs 含量的油墨和低（无）VOCs 含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗

车水、涂布液，到 2019 年底前，低（无）VOCs 含量绿色原辅材料替代

比例不低于 60%。对塑料软包装、纸制品包装等，推广使用柔印等低（无）

VOCs 排放的印刷工艺。在塑料软包装领域，推广应用无溶剂、水性胶

等环境友好型复合技术，到 2019 年底前，替代比例不低于 60%。

加强废气收集与处理。对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和

使用等，要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施，有

机废气收集率达到 70%以上。对转运、储存等，要采取密闭措施，减

少无组织排放。对烘干过程，要采取循环风烘干技术，减少废气排

放。对收集的废气，要建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，

确保达标排放。

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5.因地制宜推进其他工业行业 VOCs 综合治理。各地应结合本地

产业结构特征和 VOCs 治理重点，因地制宜选择其他工业行业开展

VOCs 治理。电子行业应重点加强溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工

序 VOCs 排放控制；制鞋行业应重点加强鞋面拼接、成型、组底、喷

漆、发泡、注塑、印刷、清洗等工序 VOCs 排放治理；纺织印染行业

应重点加强化纤纺丝、热定型、涂层等工序 VOCs 排放治理；木材加

工行业应重点加强干燥、涂胶、热压过程 VOCs 排放治理。

（三）深入推进交通源 VOCs 污染防治。

1.统筹推进机动车 VOCs 综合治理。以汽油车尾气排放控制和蒸

发排放控制为重点，推进机动车 VOCs 减排。在尾气排放控制方面，

提高新车准入标准，改进发动机燃烧技术，提高三元催化转化效率；

淘汰老旧汽车和摩托车，加强监督管理。在蒸发排放控制方面，推

广燃油蒸发检测，确保在用车储油箱、油路、活性碳罐密闭；降低

夏季蒸汽压，控制夏季燃油蒸发。具体任务为：

一是推广新能源和清洁能源汽车，倡导绿色出行和环保驾驶，

加强城市路网合理设计，减少机动车使用频率和怠速时间。二是实

施更严格的新车排放标准。自 2017 年 1 月 1 日起，全国实施轻型

汽油车第五阶段排放标准。自 2020 年 7 月 1 日起，全国实施轻型

汽车第六阶段排放标准，引入车载油气回收技术（ORVR）；实施摩

托车第四阶段排放标准，并适时将相关标准纳入强制性产品认证实

施。鼓励各地提前实施轻型汽车第六阶段排放标准。三是强化在用

车排放控制。严格实施机动车强制报废标准，淘汰到期的老旧轻型

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摘要：

—4—附件“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案挥发性有机物（VOCs）是指参与大气光化学反应的有机化合物，包括非甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染的重要前体物。为全面加强VOCs污染防治工作，提高管理的科学性、针对性和有效性，促进环境空气质量持续改善，制定本方案。一、充分认识全面加强VOCs污染防治工作的重要性当前，我国以PM2.5和O3为特征污染物的大气复合污染形势依然严峻。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国环境空气质量持续改善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM...

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