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生产安全事故情景构建导则（征求意见稿）

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ICS 13.200
C 66
备案号：××××
生产安全事故情景构建导则
Guidelines of Scenario Planning for Work Safety Accidents
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××××-××-××发布
AQ
中华人民共和国安全生产行业标准
AQ/T ××××—××××
中华人民共和国应急管理部
发 布
××××-××-××实施
AQ/T ××××—××××
I
目 次
前 言............................................................................................................................................................. II
引 言........................................................................................................................................................... III
1范围..................................................................................................................................................................... 5
2规范性引用文件.................................................................................................................................................5
3术语和定义.........................................................................................................................................................5
4情景筛选.............................................................................................................................................................5
4.1 筛选标准.....................................................................................................................................................5
4.2 筛选方法.....................................................................................................................................................6
5情景开发.............................................................................................................................................................7
5.1 情景要素.....................................................................................................................................................7
5.2 情景概要.....................................................................................................................................................7
5.3 背景信息.....................................................................................................................................................7
5.4 演化过程.....................................................................................................................................................8
5.5 事故后果.....................................................................................................................................................8
5.6 应急任务.....................................................................................................................................................8
5.7 情景展现.....................................................................................................................................................9
6情景应用.............................................................................................................................................................9
6.1 概述............................................................................................................................................................. 9
6.2 应急能力建设规划.....................................................................................................................................9
6.3 预案体系管理...........................................................................................................................................10
6.4 应急演练规划与设计...............................................................................................................................11
7情景评审与改进...............................................................................................................................................12
附录A（资料性附录） 情景模拟方法............................................................错误！未定义书签。
附录B（资料性附录） 应急能力评估与规划表............................................................................ 13
附录C（资料性附录） 任务支撑要素分析表................................................................................ 14
附录D（资料性附录） 应急能力评估与规划表............................................................................14
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II
前 言
本文件照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》规则
起草。
本文件由应急管理部提出。
本文件由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。
本文件主要起草单位： 中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心、国家安全生产应
急救援中心、中国安全生产科学研究院、中国应急管理学会、北京交通大学
本文件主要起草人： 王永明、李湖生、高双喜、石国领、邓云峰、刘汉、刘景凯、赵兰祥、
吕永波、秦挺鑫、周建新、郭再富
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III
引 言
本文件为政府有关部门、生产经营单位（以下统称为组织）开展安全生产应急准备提供一种基于情
景构建的方法与流程。本文件采用“策划（Plan）-实施（Do）-检查（Check）-改进（Act）”（PDCA）
模型来筛选、开发、应用和改进生产安全事故情景（以下简称情景），保持其对组织的安全生产应急准
备提供有效指导。基于 PDCA 的事故灾难情景构建与应用，见图 1。
图 1 基于 PDCA 的事故灾难情景构建与应用
PDCA 模型的解释，见表 1。
表 1 PDCA 模型的解释
情景筛选
（策划）
基于历史案例和趋势预测，筛选符合组织风险特点的生产安全事故
情景清单（以下简称情景清单）。
情景开发
（实施）
基于情景清单，应用情景模拟的方法，对生产安全事故的背景信息、
演化过程、应急任务和事件后果等要素进行开发。
情景应用
（检查）
应用情景对组织的应急准备工作进行评估优化，对应急能力建设、
预案体系建设和应急演练规划与设计给予指导。
情景评审与改进
（改进）
监测组织的风险、环境和应急能力的变化，分析现有情景的适用性，
在一定条件下对情景进行评审改进，使其与组织的风险相适应。
PDCA 组成部分包括“情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进”，PDCA 模型与本文件各章
节对应关系见表 2。
表 2 PDCA 模型与第 4 章到第 7 章之间对应关系
与 PDCA 组成部分对应的章节
第 4 章 情景筛选
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IV
第 5 章 情景开发
5.1 情景要素
5.2 情景概要
5.3 背景信息
5.4 演化过程
5.5 事件后果
5.6 应急任务
5.7 情景展现
第 6 章 情景应用
第 7 章 情景评审与改进
理想的“情景”是对组织的重大安全生产风险的系统化和形象化的呈现，是对生产安全事故在特定
环境下的一种基于普遍规律的展示与表达。生产安全事故情景构建（以下简称情景构建）为组织提供了
开展风险沟通的途径，促使相关方在情景构建的过程中达成对重大安全生产风险的统一认知；情景构建
为组织的应急能力建设规划提供技术指导；情景构建指导组织开展基于风险分析、任务分解和资源评估
的预案编制，指导相关方的预案实现有效衔接；情景构建为组织提供演练情景，为相关方的桌面演练或
实战演练提供科学可信的任务清单和背景素材。
情景构建是组织开展安全生产应急准备工作的前置工作之一，为组织提供应急准备的目标。通过定
期评审和改进情景，使其与组织的真实风险相匹配，以有效提升应急准备的针对性和有效性，提升和改
进应急准备能力。
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5
生产安全事故情景构建导则
1 范围
本文件规定了生产安全事故情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进的基本流
程与方法。
本文件适用于指导组织开展的生产安全事故情景构建和应急准备工作。其他类型突发事
件的情景构建与应急准备可参照本文件执行。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期
的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括
所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
情景 Scenario
情景是对组织的特定风险的演化过程和灾害后果的系统性表述，是该类风险的普遍规律
在组织特定环境下的展示与表达。
3.2
情景构建 Scenario planning
情景构建是组织基于特定方法开展的情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进
等一系列动作。
3.3
情景筛选 Scenario select
情景筛选是从符合组织风险特点的历史案例和现实威胁中，选取具有代表性的突发事件
情景清单，作为组织当前一个时期开展应急准备工作的重点对象。
3.4
情景开发 Scenario development
情景开发是通过专家研讨、相关方风险沟通、案例分析、模拟仿真等方法，系统性地推
导在设定环境下某类突发事件的演化过程和灾害后果。
3.5
情景应用 Scenario response
情景应用是组织以开发的若干情景为应对目标，有针对性地完善应急预案、开展培训演
练、编制应急体系建设规划等，从而提升应急能力的过程。
4 情景筛选
4.1 筛选标准
所筛选的情景应满足以下条件。
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6
4.1.1 代表性和典型性
所筛选的情景应能代表组织所在单位、所在行业、所在地区的高风险特点。
4.1.2 后果严重性
所筛选出的情景应是导致一定规模人员伤亡、财产损失和环境影响，造成公众恐慌或者
引发不良社会影响的生产安全事故。
4.1.3 影响范围和处置难度
所筛选的情景应是超出本组织的处置能力，需要调动组织外部的应急响应资源，需要组
织外部相关方配合或更高层面组织的统一协调和处置的生产安全事故。
4.1.4 任务覆盖面
所筛选的情景应覆盖更多的应急响应任务。
4.1.5 发生可能性
所筛选的情景应是合理的、可信的。可以参考以下因素判断：
a）历史事件：在组织风险范畴内虽然发生概率较低，但后果严重，在国内外的事故灾
难史中确实出现过；
b）灾害趋势：由于自然条件与组织周边环境的变化，某些生产安全事故的发生频率或
后果呈现加大的趋势；
c）专家推论：相关领域专家普遍认为，某些生产安全事故发生的风险正在不断提升，
需要重点关注。
4.2 筛选方法
4.2.1 风险矩阵
风险矩阵(Risk Matrix)是一种将后果分级与风险可能性相结合的风险评估方法，按照
GB/T 27921-2011，针对组织的各类安全生产风险进行风险矩阵分析，科学分析各类风险发
生的可能性与后果严重性，评估风险级别，风险矩阵中的极高、高和较高风险事故清单，依
次作为筛选情景的备选清单，见表3。
表3 风险矩阵示例
后果严重性等级
1
2
3
4
5
6
E
中
较高
高
极高
极高
极高
D
中
较高
较高
高
极高
极高
C
低
中
较高
高
高
极高
B
低
中
较高
较高
高
极高
A
低
低
中
较高
高
高
注：可能性（概率）等级，A代表概率最低、E代表概率最高；后果严重性等级，1代表严重性最低，6代表
严重性最高。
4.2.2 历史案例分析与趋势预测
生产安全事故或未遂事故的历史案例数据，是判断一个组织是否可能发生某类事故，以
及事故严重程度的支撑资料。着重从本地区、本行业的安全生产历史数据统计方面研究相关
生产安全事故发生的可能性。
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预测生产安全事故发生的可能性时，还应考虑其发展趋势的变化，可使用基于历史数据
统计规律的外延预测方法，并参考国内外相关研究结论。
5 情景开发
5.1 情景要素
在筛选并设定情景清单后，需要开发各项情景的具体要素。情景要素包括情景概要、背
景信息、演化过程、事故后果、应急任务五类要素，见图2。
图2 情景要素示意图
5.2 情景概要
概要描述生产安全事故特征（例如：火灾、爆炸、危险物质泄漏、建筑物坍塌等），结
合组织自身情况分析可能导致的后果及需要采取的行动等。
组织可以通过历史案例分析、模拟计算等，描述事故可能造成的人员伤亡、基础设施损
毁、需要疏散的人口数量、环境污染、直接经济损失、同时发生多起事件的可能性、救援复
杂程度和恢复重建所需要的大致时间等情况。（情景简表参见附录A。）
5.3 背景信息
生产安全事故的背景信息包括以下要素。
5.3.1 事故主体
描述生产安全事故涉及到的各类主体，包括致灾主体、受灾主体的背景信息。
5.3.2 地理环境
描述生产安全事故的发生与演化是否与特定的地理空间位置相关，或者事故的后果是否
与事发地的自然环境、气象与气候条件紧密相关，特别说明有可能导致严重后果或后果扩大
的气象与气候地质条件。
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8
5.3.3 社会条件
描述生产安全事故的发生与演化是否与当地的社会条件紧密相关，包括当地的应急管理
体制、机制和救援能力（物资、装备、队伍）现状。
5.3.4 假设条件
说明在情景开发时的一些假设条件，基于现实情况和底线思维对事故发生时间、气象条
件、社会环境条件等背景条件进行假设。
5.4 演化过程
描述该生产安全事故发生发展的过程。按照完整生命周期对生产安全事故情景演化过程
的描述包含几个阶段：潜伏期、爆发期、持续期、消退期。对情景演化过程的描述着重分析
以下内容：
a) 事故的发生原因；
b) 诱使事故扩大的主要因素；
c) 事故演化过程中的关键节点，以及各个节点的灾难场景、标志性事件等；
d) 事故演化过程中可能具有的物理、化学等方面的规律。
5.5 事故后果
事故后果包括可能引发的现场灾情、次生衍生灾害、人员伤亡、财产损失、服务中断、
社会影响、经济影响、环境和长期健康影响等。情景模拟是事件演化过程和后果分析的主要
手段（参见附录B）。
5.5.1 现场灾情
分析事故发生后的现场情况，例如危险物质的泄漏、工艺设施的破坏、生命线工程的中
断、作业空间的破坏等。
5.5.2 次生衍生灾害
分析事故可能引发的次生衍生灾害，例如危险化学品爆炸可能引发火灾、基础设施破坏、
附近居民恐慌性疏散等。次生衍生灾害的数量表现该类事故的复杂程度。
5.5.3 人员伤亡
估算事故及其次生衍生灾害可能导致的死亡和受伤人数。估算方法：一是历史案例中真
实造成的伤亡规模；二是根据灾害破坏力及周边人口分布等数据，选取适宜的模型进行计算
机模拟仿真计算。
5.5.4 财产损失
估算方法：一是参照历史案例中真实造成的损失进行估算，二是根据事故的破坏力及周
边经济规模等数据，选取适宜的模型进行计算机模拟仿真计算。
5.5.5 服务中断
分析并描述事故可能造成的重要基础设施、生命线工程和公共服务中断等情形。
5.5.6 社会影响
分析并描述可能对公众心理、社会舆情和公共秩序产生的间接影响，如社会恐慌等。
5.5.7 经济影响
分析并描述事故可能对地方、行业和国家经济造成的间接影响，如关键物资产能下降、
产业链中断、区域贸易规模下降等。
5.5.8 环境与长期健康影响
分析并描述事故对生态环境的污染和破坏，对事发地及周边公众产生的长期生理或心理
伤害等。
5.6 应急任务
5.6.1 概述
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对应生产安全事故的演化过程，应急管理可划分为预防与应急准备、监测与预警、应急
处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。针对每一阶段的任务进行梳理，针对各项任务，应
该给予明确描述，分析承担该任务的主责部门、协同部门及其主要职责，并分析完成该项任
务的资源清单（参考附录C）。
5.6.2 预防与应急准备
指预防或阻止危险源演变为事故灾难、且做好应急准备工作的阶段。该阶段的任务包括
危险源和风险辨识、规划设计和工程技术方面的风险控制（本质安全措施）、重要基础设施
防护等预防措施，以及应急预案动态管理、培训及演练、应急救援队伍建设、物资装备储备、
避难场所规划等应急准备措施。
5.6.3 监测与预警
指对可能引发生产安全事故的危险源的特征参数进行监测并及时发布预警信息、采取防
范措施的阶段。该阶段的应急任务包括工艺监测、信息情报分析、预警发布、预警响应等。
5.6.4 应急处置与救援
5.6.4.1 概述
应急处置与救援阶段可以细分为先期处置、现场救援与处置、社会响应三个阶段。
5.6.4.2 先期处置阶段
指事故发生后至现场指挥部成立的阶段。该阶段的应急任务包括灾情判断、信息报告、
一线处置、人员搜救、控制直接灾害后果（避免后果扩大的关键工艺操作）等。
5.6.4.3 现场救援与处置阶段
指现场指挥部成立后对现场及周边开展救援与处置的阶段。该阶段的应急任务包括成立
现场指挥部，监测评估现场形势，消除现场危害因素，开展人员搜救、医疗救治、信息发布、
队伍保障、物资保障、避难场所保障、通信保障、交通保障、公众保护（疏散安置）、受害
人员心理干预、遇难者善后服务等。
5.6.4.4 社会响应阶段
指事故所可能引发的各类次生衍生后果和社会影响全面显现，开始出现综合、复杂的社
会面问题。该阶段的应急任务包括舆情应对、基础设施和关键资源保护、环境与生态保护等，
以及向其他部门、周边地区或国际社会请求支援等。
5.6.4.5 事后恢复与重建
指在尽可能短的时间内恢复基本生产生活状态，并在相对长的时间内恢复到事故前生产
生活状态的阶段。短期恢复期间的任务包括公共设施初步恢复、受害者救助补偿、公众信心
恢复重建等，长期恢复重建任务包括受害人员长期安置、基础设施和建筑物修复、环境与自
然资源恢复、社会经济恢复等。
5.7 情景展现
情景展现在文字描述基础上，辅以必要的图表说明，可以采用三维模拟仿真技术、视频
编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示。
6 情景应用
6.1 概述
情景展现在文字描述基础上，辅以必要的图表说明，可以采用三维模拟仿真技术、视频
编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示。
6.2 应急能力建设规划
依据生产安全事故情景可以为相关方的应急能力建设规划提供技术指导，指导组织开展
基于风险分析、任务分解和资源调查的预案编制，指导相关预案实现有效衔接；为组织开展
应急演练规划、实施应急演练提供背景支撑和科目指导。

标签： #安全

摘要：

ICS13.200C66备案号：××××生产安全事故情景构建导则GuidelinesofScenarioPlanningforWorkSafetyAccidents在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上××××-××-××发布AQ中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T××××—××××中华人民共和国应急管理部发布××××-××-××实施AQ/T××××—××××I目次前言.........................................................................................................

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