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减污降碳协同增效实施方案

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3.0 2024-06-17 0 0 23.75KB 16 页 1库币 海报
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关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的
通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展
改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设厅（局）、交通运
输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、能源局:
　　《减污降碳协同增效实施方案》已经碳达峰碳中和工作领导小组
同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　生态环境部 国家发展和改革委员会
　　工业和信息化部 住房和城乡建设部
　　交通运输部 农业农村部
　　国家能源局
　　2022 年 6 月 10 日
　　（此件社会公开）
　　抄送：教育部、科技部、司法部、财政部、自然资源部、水利部、
商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、气
象局、银保监会、证监会、林草局、乡村振兴局，中国国家铁路集团
有限公司，各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团。
　　生态环境部办公厅 2022 年 6 月 13 日印发
减污降碳协同增效实施方案
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，落
实新发展阶段生态文明建设有关要求，协同推进减污降碳，实现一体
谋划、一体部署、一体推进、一体考核，制定本实施方案。
　　一、面临形势
　　党的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性
成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但也要看到，
我国发展不平衡、不充分问题依然突出，生态环境保护形势依然严峻，
结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，实现美丽中国建
设和碳达峰碳中和目标愿景任重道远。与发达国家基本解决环境污染
问题后转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设同时面
临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多
目标治理要求进一步凸显，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段
经济社会发展全面绿色转型的必然选择。
　　面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排
放高度同根同源的特征，必须立足实际，遵循减污降碳内在规律，强
化源头治理、系统治理、综合治理，切实发挥好降碳行动对生态环境
质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进
低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十
九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，深入贯
彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，
完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发
展，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的
总抓手，锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治
和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路
径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技
支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济
效益多赢。
　　（二）工作原则。
　　突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保
护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策
协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策协同性，以碳达
峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。
　　强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领
域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成
有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。
　　优化技术路径。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要
求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决
方案，加强技术研发应用，强化多污染物与温室气体协同控制，增强
污染防治与碳排放治理的协调性。
　　注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统
计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推
进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实
施。
　　鼓励先行先试。发挥基层积极性和创造力，创新管理方式，形成
各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领
域减污降碳协同增效。
　　（三）主要目标。
　　到 2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点区域、
重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复
制、可推广的典型经验；减污降碳协同度有效提升。
　　到 2030 年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；
大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；
水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。
　　三、加强源头防控
　　（四）强化生态环境分区管控。构建城市化地区、农产品主产区、
重点生态功能区分类指导的减污降碳政策体系。衔接国土空间规划分
区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保
护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）分区管
控体系。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，
研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出
清单制度。加大污染严重地区结构调整和布局优化力度，加快推动重
点区域、重点流域落后和过剩产能退出。依法加快城市建成区重污染
企业搬迁改造或关闭退出。（生态环境部、国家发展改革委、工业和
信息化部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
　　（五）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水
平项目盲目发展，高耗能、高排放项目审批要严格落实国家产业规划、
产业政策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及
污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升
高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水
平。持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点
设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。在产业结构调整
指导目录中考虑减污降碳协同增效要求，优化鼓励类、限制类、淘汰
类相关项目类别。优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动
在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。大气
污染防治重点区域严禁新增钢铁、焦化、炼油、电解铝、水泥、平板
玻璃（不含光伏玻璃）等产能。（生态环境部、国家发展改革委、工
业和信息化部、水利部、市场监管总局、国家能源局按职责分工负
责）
　　（六）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，
推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。实施可再生
能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能
等，因地制宜开发水电，开展小水电绿色改造，在严监管、确保绝对
安全前提下有序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严控煤电
项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期
逐步减少。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以
外新（扩）建燃煤自备电厂。持续推进北方地区冬季清洁取暖。新改
扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气使用方式，优先保障居
民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。（国家发展改革
委、国家能源局、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房
城乡建设部、农业农村部、水利部、市场监管总局按职责分工负责）
　　（七）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明
健康的生活方式，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品
供给和消费，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系，完善绿
色产品推广机制。开展绿色社区等建设，深入开展全社会反对浪费行
动。推广绿色包装，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类。
引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发
挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用。探索建立“碳普
惠”等公众参与机制。（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息
化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总
局、国管局按职责分工负责）
　　四、突出重点领域
　　（八）推进工业领域协同增效。实施绿色制造工程，推广绿色设
计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链
绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全
流程绿色发展。推进工业节能和能效水平提升。依法实施“双超双有
高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推
动一批重点企业达到国际领先水平。研究建立大气环境容量约束下的
钢铁、焦化等行业去产能长效机制，逐步减少独立烧结、热轧企业数
量。大力支持电炉短流程工艺发展，水泥行业加快原燃料替代，石化
行业加快推动减油增化，铝行业提高再生铝比例，推广高效低碳技术，
加快再生有色金属产业发展。2025年和 2030 年，全国短流程炼钢占
比分别提升至15%、20%以上。2025年再生铝产量达到 1150万吨，
2030 年电解铝使用可再生能源比例提高至30%以上。推动冶炼副产
能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业
探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。推
动碳捕集、利用与封存技术在工业领域应用。（工业和信息化部、国
家发展改革委、生态环境部、国家能源局按职责分工负责）
　　（九）推进交通运输协同增效。加快推进“公转铁”“公转水”，
提高铁路、水运在综合运输中的承运比例。发展城市绿色配送体系，
加强城市慢行交通系统建设。加快新能源车发展，逐步推动公共领域
用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械
使用新能源清洁能源动力，探索开展中重型电动、燃料电池货车示范
应用和商业化运营。到 2030 年，大气污染防治重点区域新能源汽车新
车销售量达到汽车新车销售量的 50%左右。加快淘汰老旧船舶，推动
新能源、清洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设，推动船舶
靠港使用岸电。（交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、
生态环境部、住房城乡建设部、中国国家铁路集团有限公司按职责分
工负责）
　　（十）推进城乡建设协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建
筑总规模，加强建筑拆建管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动超
低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。稳步发展装配式建筑，推广使
用绿色建材。推动北方地区建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，
优先支持大气污染防治重点区域利用太阳能、地热、生物质能等可再
生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。鼓励在城镇老旧
小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色
化改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑废弃物再生利
用。合理控制城市照明能耗。大力发展光伏建筑一体化应用，开展光
储直柔一体化试点。在农村人居环境整治提升中统筹考虑减污降碳要
求。（住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国
家能源局、国家乡村振兴局等按职责分工负责）
　　（十一）推进农业领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同
推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理。深入实施化肥农药
减量增效行动，加强种植业面源污染防治，优化稻田水分灌溉管理，
推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，到 2025年，
三大粮食作物化肥、农药利用率均提高到43%。提升秸秆综合利用水
平，强化秸秆焚烧管控。提高畜禽粪污资源化利用水平，适度发展稻
渔综合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合水产养殖模式，推进
渔船渔机节能减排。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低
碳节能农机装备。在农业领域大力推广生物质能、太阳能等绿色用能
模式，加快农村取暖炊事、农业及农产品加工设施等可再生能源替代。
（农业农村部、生态环境部、国家能源局按职责分工负责）
　　（十二）推进生态建设协同增效。坚持因地制宜，宜林则林，宜
草则草，科学开展大规模国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。
强化生态保护监管，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实
不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求，强化河湖生态流量
管理。加强土地利用变化管理和森林可持续经营。全面加强天然林保
护修复。实施生物多样性保护重大工程。科学推进荒漠化、石漠化、
水土流失综合治理，科学实施重点区域生态保护和修复综合治理项目，
建设生态清洁小流域。坚持以自然恢复为主，推行森林、草原、河流、
湖泊、湿地休养生息，加强海洋生态系统保护，改善水生态环境，提
升生态系统质量和稳定性。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网
络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。优化城市绿化
树种，降低花粉污染和自然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。
提升城市水体自然岸线保有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升
等方面效果综合评估，不断提升生态系统碳汇与净化功能。（国家林
草局、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、
水利部按职责分工负责）
　　五、优化环境治理
　　（十三）推进大气污染防治协同控制。优化治理技术路线，加大
氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。一体
推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥、
焦化行业及锅炉超低排放改造，探索开展大气污染物与温室气体排放
协同控制改造提升工程试点。VOCs 等大气污染物治理优先采用源头
替代措施。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化
运行水平。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯
氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。推进移动源大气污染物排
放和碳排放协同治理。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息
化部、交通运输部、国家能源局按职责分工负责）
　　（十四）推进水环境治理协同控制。大力推进污水资源化利用。
提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、
分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用。构建区域再生水循环利
用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。探
索推广污水社区化分类处理和就地回用。建设资源能源标杆再生水厂。
推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓励污水
处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设
备；推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术；
提高污泥处置和综合利用水平；在污水处理厂推广建设太阳能发电设
施。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施
能耗和碳排放管理。以资源化、生态化和可持续化为导向，因地制宜
推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（生态环境部、国
家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部按职
责分工负责）
摘要：

关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设厅（局）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、能源局:　　《减污降碳协同增效实施方案》已经碳达峰碳中和工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　　生态环境部国家发展和改革委员会　　工业和信息化部住房和城乡建设部　　交通运输部农业农村部　　国家能源局　　2022年6月10日　　（此件社会公开）　　抄送：教育部、科技部、司法部、财政部、自然资源部、水利部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、气象局、银...

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