惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

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预案编号：惠府危化预案［2017］001 号

版本号：第 1版

惠州市危险化学品生产安全事故

专项应急预案

编制单位：惠州市安全生产监督管理局

发布单位：惠州市人民政府

发布时间：2017 年6月6日

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

1 总则...................................................................................................................... 1

1.1 编制目的........................................................................................................ 1

1.2 编制依据........................................................................................................ 1

1.3 事故分级........................................................................................................ 3

1.4 适用范围........................................................................................................ 3

1.5 应急工作原则................................................................................................ 3

1.6 预案体系........................................................................................................ 4

2 危险源与风险分析.............................................................................................. 6

2.1 惠州市危险化学品生产、经营（储存）企业基本情况........................... 6

2.2 危险化学品生产、储存单位危险性分析................................................. 12

2.3 重大危险源基本情况.................................................................................. 13

2.4 事故风险分析.............................................................................................. 14

3 组织机构与职责................................................................................................ 15

3.1 组织机构总述.............................................................................................. 15

3.2 职责.............................................................................................................. 20

4 预警及信息报告................................................................................................ 28

4.1 预警目的...................................................................................................... 28

4.2 预警原则...................................................................................................... 28

4.3 预警信息来源.............................................................................................. 28

4.4 预警分级...................................................................................................... 29

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

4.5 预警信息的发布.......................................................................................... 30

4.6 信息报送...................................................................................................... 31

4.7 预警结束...................................................................................................... 32

5 应急响应............................................................................................................ 33

5.1 响应主体...................................................................................................... 33

5.2 响应程序...................................................................................................... 34

5.3 信息发布...................................................................................................... 35

5.4 应急结束...................................................................................................... 35

6 后期处置............................................................................................................ 37

6.1 善后处置...................................................................................................... 37

6.2 保险与理赔.................................................................................................. 37

6.3 调查与评估.................................................................................................. 37

6.4 现场清理...................................................................................................... 37

6.5 环境恢复...................................................................................................... 37

6.6 恢复重建...................................................................................................... 38

7 应急保障............................................................................................................ 39

7.1 通讯与信息保障.......................................................................................... 39

7.2 应急支援与保障.......................................................................................... 39

8 监督管理............................................................................................................ 42

8.1 预案演练...................................................................................................... 42

8.2 宣传、教育和培训...................................................................................... 42

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

8.3 责任与奖惩.................................................................................................. 42

9 附则.................................................................................................................... 44

9.1 预案发布...................................................................................................... 44

9.2 预案修订...................................................................................................... 44

9.3 制定与解释部门.......................................................................................... 44

9.4 预案实施或生效时间.................................................................................. 44

9.5 术语与定义.................................................................................................. 44

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

1总则

1.1 编制目的

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以人为

本，规范和强化惠州市行政区域内危险化学品生产安全事故的应急救援处置

工作；为有效预防和控制可能发生的事故，保护惠州市行政区域内人民群众

的生命和财产安全；提高对突发事件的应对能力，并在事故发生时，能迅速、

有效、有序和科学地开展应急救援行动，最大程度控制和减少事故造成的损

失；依据《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，应预先制定惠州市危

险化学品生产安全事故应急响应、应急救援的工作方案，特编制本应急预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第

69 号）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第 13 号）

（3）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第 6 号）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第 9 号）

（5）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第 52

号，主席令第 48 号修改）

（6）《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督总局令

第 74 号）

（7）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第 591

号，国务院令第 645 号修改）

（8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

（9）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第 88 号）

（10）《国家安全监管总局关于切实做好生产安全事故应急预案管理工

作的通知》（安监总应急〔2007〕88 号）

（11）《广东省突发事件应对条例》（2010 年 6 月 2 日广东省第十一届

人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

（12）《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办[2012]77

号）

（13）《广东省气象灾害防御条例》（2014 年 11 月 26 日广东省第十二

届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2015 年 3 月 1 日执行）

（14）《广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法》（试行）（粤

府办[2015]610 号）

（15）《广东省安委会关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送和

处置工作的通知》（粤安监〔2012〕11 号）

（16）关于印发《惠州市安全生产委员会生产安全事故预警防控制度》

的通知（惠安〔2016〕4 号）

（17）其它相关法律、法规、文件等。

1.2.2 指导、参考文件

（1）《国务院办公厅关于印发〈省(区、市)人民政府突发公共事件总体

应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕39 号）

（2）《广东省危险化学品重大生产安全事故应急预案》（2013 年修订版）

（3）《惠州市生产安全事故应急预案》（惠府办函〔2014〕16 号）

（4）《惠州市生产安全事故信息报送和处置制度》

（5）其它相关现行规范性文件。

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

1.3 事故分级

按《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第

493 号）的规定，生产安全事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤

（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上

100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50

人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；较大

涉险事故，是指涉险 10 人以上的事故，或者造成 3 人以上被困或者下落不

明的事故，或者紧急疏散人员 500 人以上的事故，或者因生产安全事故对环

境造成严重污染的事故，或者危及重要场所和设施安全的事故和职业病危害

事故；

（四）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者

1000 万元以下直接经济损失的事故。

（注：上述内容所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。）

1.4 适用范围

本预案适用于惠州市行政区域内较大危险化学品生产安全事故的应急

救援工作，重大、特别重大危险化学品生产安全事故的先期处置工作。

1.5 应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全和身体

健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成人员伤亡和

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

危害，并保障应急救援人员的安全。

（2）统一指挥，分级管理。市级危险化学品事故应急指挥部负责统一

指挥协调全市危险化学品生产安全事故应急处置工作。各相关部门、单位和

县（区）级危险化学品事故应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配

合。

（3）条块结合，属地管理。按照属地管理原则，危险化学品生产安全

事故应急救援工作实行地方人民政府主要领导负责制，事故抢救指挥以地方

人民政府为主，相关部门和有关专家参与，充分发挥企业的自救能力。

（4）预防为主，平战结合，专兼结合。充分发挥企业应急救援第一响

应者的作用，将日常工作、训练、演习、预防性安全检查和应急救援工作相

结合。充分利用现有专业力量，引导、鼓励实现一队多能。培养和发挥兼职

应急救援力量的作用。

（5）加强监控，科学决策。依靠科技手段，采用先进的技术、装备对

事故现场进行监控。充分发挥专家的作用，科学决策，提高事故应急处置技

术和水平。

1.6 预案体系

本预案是《惠州市生产安全事故应急预案》的专项预案，是惠州市各县

（区）人民政府（管委会）及职能部门危险化学品生产安全事故应急预案的

上级预案。预案的体系见下图：

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

图 1-1 预案体系图

惠州市生产安全事故应急预案

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

惠州市人民政府职能部门危险化学品

生产安全事故应急预案

惠州市各县（区）危险化学品

生产安全事故应急预案

惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案

2危险源与风险分析

2.1 惠州市危险化学品生产、经营（储存）企业基本情况

惠州市行政区域分为“三县四区”，分别为惠城区、惠阳区、惠东县、

博罗县、龙门县、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区。根据

“重点区域、重点目标”划分惠州市行政区域内的危险化学品生产、储存、

经营、使用企业，具体划分如下：

（1）第一重点区域：大亚湾经济技术开发区；重点目标：大亚湾石化

区。

大亚湾经济技术开发区持证的危险化学品生产企业 26 家,危险化学品

经营企业 45 家（其中储存经营企业 4 家，加油站 17 家，贸易经营企业 24

家），危险化学品安全使用许可企业 7 家。大亚湾经济技术开发区危险化学

品企业除贸易经营企业外在生产经营过程中均涉及到危险化学品储存。目前

全大亚湾区共有危险化学品仓库 47 个，储存能力 29102 吨；化学品罐区储

罐总计 1075 个，总储量 686 万立方米，主要集中在石化区、荃湾港区（主

要是危险化学品仓储企业）及东马港区。荃湾港区现已建有 3 万吨级成品油

泊位 2 个，3 千吨级成品油泊位 3 个。泽华石化仓储码头有限公司在荃湾港

区建有 3 万吨级和 5 千吨级成品油泊位各 1 个，另有 2 个已建成的 5 万吨级

国际集装箱码头。东马港区由大亚湾北部的东联港区及大亚湾中部的马鞭洲

作业区组成。东联作业区以液体化工码头为主，东联码头位于大亚湾石化基

地南部填海区域前沿，主要服务于中海油的成品油运输和中海壳牌的化工原

料和产成品装卸，马鞭洲作业区主要负责原油的装卸，码头吞吐能力较大，

可停靠三十万吨级油船。目前，东马港区共有泊位 20 个，石化泊位共计 12

个，其中包括中海壳牌南海石化项目 4 个，中海油惠州炼化公司 6 个、公用

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预案编号：惠府危化预案［2017］001号版本号：第1版惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案编制单位：惠州市安全生产监督管理局发布单位：惠州市人民政府发布时间：2017年6月6日惠州市危险化学品生产安全事故专项应急预案目录1总则......................................................................................................................11.1编制目的.............................................................

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