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安全生产困境与形势分析

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3.0 2024-06-18 0 0 303.38KB 19 页 1库币 海报
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安全生产的困境与形势分析
距离天嘉宜化工爆炸已有 40 天，爆炸的硝烟早已散尽，但是爆炸在安全
生产工作者心中留下的阴霾，恐怕再过十年时间，也无法消失。事实上，近
年来，安全生产事故从未间断，重特大事故时有发生。社会各阶层对安全生
产的思考和努力，也从未放松。从安全评价到安全标准化，再到双重预防，
国家推出各种监管和管理的手段。但是，事故面前，似乎这些手段都失效了。
所以，天嘉宜化工爆炸事故发生后，安全生产工作者开始深刻反思。
事故层出不穷，是不是我们没有控制事故的手段？答案显然是否定的，
安全生产形势虽然严峻，但并非没有解决问题的办法。其实，事故频发，有
其客观现实基础，也有我们整个社会在安全生产认知上的跑偏，以至于我们
可能在反方向的道路上狂奔，离目标越来越远，还乐此不疲。那么，我们有
什么样的客观现实基础？又有哪些跑偏呢？下面，我将分别分析，并提出自
己的建议。
一、安全生产的客观现实条件
1、安全生产的历史欠账
我们国家从 80 年代改革开放，吸引内外各种资本投入工业生产，当时吸
引的资本，本身缺乏工业安全经验，再加上当时安全生产法律法规、标准规
范不健全，企业在建设初期缺乏安全生产考量，以至于在建设期就留下安全
隐患，后期整改十分困难。有些企业从建设至今，带病运行多年，并未发生
重大安全生产事故，从企业主到各级管理人员、操作人员，都心存侥幸，对
安全生产缺乏认知，不肯投入大量资本，对企业存在的安全问题进行整改。
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这些企业都已运行二十多年，生产设备和基础设施老化，生产环境相对恶劣，
老一代的熟练工人退休后，训练有素的工人难以为继，生疏工人来操作老旧
设备，很容易诱发安全生产事故。虽然经过多年治理，这种情况已经有很大
改观，但要从硬件和思想上根本扭转这种局势，尚需时日。
2、小微型企业安全生产缺失
在现今经济自由时代，掌握市场的人，都可以自己开公司、办企业。很
多私营企业主都还在资本原始积累阶段，在固定资产投资上，能省就省，再
加上这些人安全意识匮乏，也就造成了企业安全设施建设上不足。安全设施
的缺陷，是事故频发的重要诱因。笔者曾参与多起触电事故的原因分析，发
现这些事故企业，都在电气安全装置方面存在重要缺失，例如以空气开关代
替漏电保护器，电气设备外壳没有接地等，正是这些重要的安全装置缺失，
导致“电老虎”只靠电气绝缘这层窗户纸挡着，只要这层窗户纸一捅破，“电
老虎”立马就跳出来伤人。
事实上，创业阶段的小微企业，不仅仅安全设施缺失，在安全管理上也
同样重大缺陷。这些小微企业，由于不能提供很好的发展机遇和薪酬待遇，
很难招聘到优秀的管理人才，甚至训练有素的技术工人都不愿意到这种企业
工作。这种情况下，大量小微型企业使用的工人知识素养都很低，甚至不少
人还是文盲，这些人缺乏安全意识和安全技术能力；笔者甚至在检查中发现
有些工人在做非常危险的活动，提醒他注意安全，他居然告诉我他的工作环
境非常安全，从未发生事故，替企业主为恶劣生产条件开脱。安全生产的硬
件缺失和安全管理水平低下的叠加，如何能保证不发生事故？
3、经济快速增长与产业工人缺失
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改革开放以来，国家经济体量迅速增加，现在经济体量已经是改革开放
初期的数以百倍。我们国家的产业工人供应上，远远达不到需求。我们工厂
里的大量工人都是来自农村，很多都是刚从农田里、工地上走出来，没有经
过任何的工业培训和训练，经过简单的入职培训，就走进工厂。实际上，这
样工人的素养，根本达不到工业安全生产的要求。这里并没有看不起农民朋
友的意思，笔者本身就是农民，不过刚刚离开农村二十年而已。因为农业生
产的习惯，是散漫和自由的，我的地盘我做主，只要不违天时，这块地里麦
子，我今天可以今天收割，也可以明天收割，这块地我想种花生就种花生，
想种大豆就种大豆，不会受到任何规则及任何人的约束。但是工业生产不一
样，工业生产是多人、多部门、多组织协同，精确精密，要求工人一定要遵
章守纪，训练有素；往往失之毫厘，就谬以千里，稍有不慎，就可能发生事
故。
缺乏纪律约束和工业训练的工人，经常不把违章操作、违反当回事儿，
在有些管理混乱的工厂，这些人甚至以违章违纪为荣，把违纪又不受处分当
成一种能力。不仅仅是流水线上的操作工人如此，甚至有些技术工种也是如
此。在很多小微型工厂，经常可以看到电气安全装置缺失，询问之下，发现
并非企业所有者不愿意投资，而是确实不懂，当时负责电气安装的电工，仅
仅做到电灯能亮，电机能转，就认为工作完成了；企业主管理这样的工厂，
简直是坐在火山口，而不自知。
还有，往往工业自动化程度高、生产环境好的电子厂、轻型机械制造厂，
能够吸引富有知识素养的年轻工人。生产环境恶劣的化工厂、重型机械制造
厂往往难以吸引优质工人，不得已吸收年龄偏大的农民工来做操作工人，这
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样的工人一般接受能力差，保留着难以根除的、散漫自由的农业生产习惯。
这些化工厂、重型机械制造厂的一线操作，往往技术要求高、风险大，没有
熟练的、训练有素的技术工人来操作，发生安全生产事故，也是不难想象的。
4、安全生产技术应用水平不高
“任何不安全事故都是可以预防的”，这个安全生产领域著名法则，实
际上是在对事故案例进行分析的基础上得出的，直白一点儿说，就是“事后
诸葛亮”。实际上，做事前诸葛亮，是很难的，大多数工业企业所有者，能
做到不是“事前猪一样”，已经很好了。
那是不是海因里希安全法则错了,事故实际上不可预防呢？也不是的。在
企业所有者和管理者的安全管理能力和工业生产从业者的素养没有全面提升
之前，提高工厂本质安全程度，也可以大幅度降低事故发生概率。甚至，工
厂本质安全程度，是决定企业能否持续安全生产的直接基础。我去过一家新
投产汽车制造企业，这家企业焊装车间的铆钉投料岗位，为了防止机械手伤
人，设置了四道安全防护措施。人员进入投料区前，按下按钮，里面的机械
手就会停下来；如果此道措施失效，等打开投料区门，也会联锁停下机械手；
如果前两道措施都失效了，还有个感光光栅，被遮挡时也会联锁自动停下机
械手；如果前三道措施也失效了，投料区里面还有个感温扫描仪，扫描到里
面有人活动，还会自动停下机械手。此种情况下，恐怕有人想在这个区域自
杀，都是困难的。
我们国家工业化历史不长久，工业安全系统研究水平和工业安全技术应
用水平都较低。很多工厂的安全防护都处于较低水平，甚至在化工生产领域，
安全工程技术的应用程度也不高。2009 年，原国家安监总局在推出重点监管
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危险化工工艺的安全控制要求以前，我们国家民营化工企业，尤其是精细化
工企业，无论是否危险化工工艺，都基本上以人工操作为主。安监总局提出
要求后，化工企业虽有所行动，但只是做了简单提升，例如自动化控制仅停
留在自动报警和紧急联锁控制等方面，而且一般以 PLC 控制系统为主，有些
企业还使用电接点仪表，甚至有些企业没有提供自动化控制所需的 UPS 电源，
自动化控制可靠程度很低。早期改造时由于对工艺控制参数摸不准，设置的
报警点和联锁控制点还存在不合理的情况。后来虽然根据国家和省、市安全
监管部门要求，部分企业在自动化控制方面有些优化提升，但离全流程自动
化控制要求，仍相差很远。
当化工企业的安全技术应用水平低时，很多危险过程主要靠人来控制，
当人的因素也失控时，事故就发生了。而很多企业操作人员技术能力也比较
低，对自动化控制系统不熟悉，不能根据系统工作参数变化分析事故发生趋
势，甚至对系统报警不关心、不处置，忽略甚至未经处理消除报警信号的情
况，也屡见不鲜。例如，最近两年发生连云港聚鑫生物爆炸事故和河北盛华
爆炸事故，都存在类似的情况。
二、安全生产的认知跑偏问题
1、公众认知跑偏
近年以来，一旦发生安全生产事故，网络上都一片声的指责政府监管不
力。天嘉宜化工爆炸事故发生后，在媒体报道天嘉宜化工的 6 个责任人被抓
时，我在网易新闻上看到的评论，都是把矛头指向安全监管部门，认为抓企
业内的责任人是在转移矛盾，抓替罪羊。事实上，在任何有安全生产专业素
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养的人看来，企业的安全生产，主体责任在企业。只有企业主保证必要的经
济和人力投入，内部各职能部门和各层次组织切实履行安全职责，管好自己
职责范围内的安全事宜，才能防范事故。所以，事故发生后，追究企业负责
人的责任，本是正道，为什么在公众心里，就成找替罪羊了呢？后面会具体
分析这个原因。其实网络群氓如此，并不可怕，只是这些人如果进入工业生
产领域，需要努力纠正其认知而已。真正可怕的，是工业生产者认知也跑偏
了。
2、工业生产者认知跑偏
笔者曾经作为安全生产监管部门的技术支撑，参加过一些企业安全生产
检查。检查过程中，碰到两个方面的典型事例，和大家分享一下。一次在检
查一个家具厂的时候，企业主告诉来检查的安全监管人员：“你们安监部门
来检查，我们肯定配合你们做好安全工作的，支持你们工作。”嗨，同志，
安全生产主体责任是企业，搞好安全生产工作时企业主自己的责任，怎么就
成为了配合安监部门检查，才去搞好安全工作了？另外一次，就更离谱了。
一次去一家企业检查，让这家企业提供隐患排查治理记录，结果这家企业主
理直气壮地说道：“我们不会隐患排查的，你们又没有教过我怎么做隐患排
查！”嗨，这都偏到哪里去了？不会隐患排查，就不应该继续生产。难道驾
驶员胡乱开车被交警拦下来，还要怪交警没教过他开车？这样认知的企业还
有不少，笔者就还碰到过说自己不会搞安全培训教育的。为什么企业主也会
有如此认知呢？ 后面我也会具体分析原因。
在有些看起来似乎有些安全管理的企业里，也存在认知跑偏。很多企业
的各级管理人员和一线操作人员，认为安全生产就是企业里的那个安全生产
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管理员的责任。我碰到过很多安全员，这些安全员技术水平上有高低，但是
从安全意识上，没有不想把企业安全生产工作搞好的。但是企业的安全生产
责任，不落实到每个职能部门和每个岗位，是无法保证安全生产的。如果企
业主不保障经济投入建设安全设施以提高企业本质安全程度，培训主管部门
不对操作人员进行教育以提升员工安全意识和安全技术能力，生产相关部门
主管人员不及时制止员工的违章操作，操作人员的任何一次违章，都可能造
成安全生产事故，甚至可能造成重大事故。在这种企业里，请个神仙来做安
全员，恐怕都难以保证安全生产。
3、政府部门认知跑偏
为什么公众和工业生产从业者对安全生产的认知，会出现如此跑偏呢？
这和我们这些年安全生产监管理念有关。这些理念通过日常监管过程和事故
后的追责，得到显现，以下详细分析。
首先说日常监管。安全不是监管出来的，而是靠企业自己；而且监管部
门只是监管，千万不要搞成代管。现在我们有些地方基层安全监管部门，经
常到企业排查企业现场安全隐患，美其名曰提供“保姆式服务”，结果保姆
式服务，服务出不会隐患排查、不会安全培训“巨婴”企业。事实上，只有
企业切实履行自己在安全生产方面的应尽责任，才可能在动态的生产过程中，
避免发生事故。在江南这种经济发达地区，一个县级市或区，有大约 20000
家到 30000 家工业企业，企业类型基本上可以涵盖国民经济中制造业的大部
分类别，而区域内全部在岗的安全监管人员也不过 200 人左右。这种情况下，
如果企业不管，安监代管，且不说监管人员的专业知识和能力如何，单纯工
作量，监管人员也是难以胜任的。
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然后说事故后追责。前些年发生事故后，为了给公众、给领导交代，往
往追责扩大化，甚至追究安全监管部门工作人员刑责。这种追责，给公众和
工业生产从业者很大误导，让他们误认为安全生产，是政府的工作职责，是
监管部门的责任；要不出了那么多交通事故，怎么不抓交警呢？出了恶性治
安事件，也没有抓警察？怎么出了安全生产事故，就抓安全监管人员？还是
你有责任嘛，是你的责任才抓你，所以搞好安全生产工作，是政府的责任。
这种错误导向，对安全生产水平提升，有害无益。
实际上，政府监管部门只有监管责任，而没有对哪个具体企业安全生产
负责的责任，那个责任只有企业主自己才能负得起，企业主是可以在企业内
部通过资源调节、人员配置来做到安全生产。而监管部门不能越俎代庖，替
企业主做主，直接进行资源调节和人员配置。安全监管部门也应该像交通管
理部门、公安部门一样，对企业进行监督和引导，主要关注企业有没有保证
自己的安全生产条件，有没有履行法规规定的责任？如果没有履行责任，就
对他们进行处罚，如果不能保证安全生产，就应该停产整改到可以保证安全
生产为止。只有监管人员在知道企业不具备安全生产条件，仍放任其生产，
以至于造成事故时，才应该担负相应责任。对安全监管人员施以高压，搞得
他们战战兢兢、如履薄冰，监管人员为了尽职免责，又去折腾企业，结果进
退失据，不但搞不好安全生产，反而容易引起反感，激化矛盾。
观看灾难电影《Los 33》（中文译名：地心营救），事故发生后，当消
息报告到拉莫内达宫，请求救援时，无论是总统，还是矿业部长，也只认为
他们承担的是道义责任，而非职责所在。我们国家虽然体制不一样，救援力
量都是国家队来承担，但是安全生产主体责任还是必须由企业来承担。从法
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律上，还是从逻辑上，都应如此。最近两年，我们国家也认识到这个问题，
从 2017 年 12 月 9 日连云港市聚鑫生物公司爆炸事故处理结果看，这方面已
经在转变，但是对公众产生影响，扭转公众观念，尚需时日。
三、关于安全生产的建议
只要安全生产的客观基础不解决，安全生产认知跑偏不纠正，安全生产
事故就不会减少，不为尧存，不为桀亡。其实，解决客观基础的有些方面，
比如产业工人的培养，需要比较长的过程；但是，对有些基础和认知纠偏，
还是比较容易的。以下，我针对这些方面提出一些建议，仅供有志于安全生
产事业的同仁们考虑和讨论。
1、历史欠账问题的建议
对于企业历史欠账问题，应该具体问题具体分析。对于有些产值高、企
业主有意愿投资的企业，应该在确保合规的前提下，允许企业通过改建、推
倒重建等方式进行整改。有些老企业，初始建设的时候，没有考虑防火间距，
厂房耐火等级、建筑结构不符合现行标准的要求。如果不允许其推倒重建，
他们将永远失去战略机遇，最终走向关闭，而在关闭之前，就一直安全生产
的“不定时炸弹”。而推倒重建，可以解决这些企业的总平面布置、厂房建
筑、设备老旧等一系列问题，让一个老企业焕发生机。
对于有些需要改建的企业，应该鼓励其在合规的前提下，进行局部的改
建或扩建，以解决遗留下来的历史问题。例如有些企业在建设初期，没有考
虑危险化学品储存问题，没有建设危险化学品仓库，现在危险化学品散放在
车间，或者放在违章建筑内，这是非常不利于安全生产的。事实上，企业自
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用仓库，危险化学品品种固定，数量不大，如果自建合规的危险化学品仓库，
规范储存危险化学品，可以有效预防危险化学品事故。
企业管理者，尤其是高风险、高能耗的企业，也应积极争取机会，珍惜
机遇，在还有机会进行改造的情况下，提前布局，淘汰落后生产工艺和设备，
提升安全生产条件，这样才能在后期的政策调整时，立于不败之地。否则，
政策环境变化，首先倒下的就是这些条件差的企业。
2、关于小微型企业问题的建议
我们不能因为小微型企业存在安全隐患就彻底否定他。一个小微型企业，
也可以解决几个人到几十个人的就业问题，造就一个中产家庭，为国家缴纳
几十万的利税。但是小微型企业的问题又必须解决，怎么解决呢？我想政府
在严管的同时，还可以作业引导。比如要求企业限期解决硬件投资的问题，
这是企业安全生产的根本保障；限定时间，要求企业自行解决安全设施缺陷，
必须做到合规。政府还可以引导资本建设私人订制厂房和标准厂房，解决小
微型企业建筑不达标问题。对于企业管理能力的缺失，可以要求企业购买安
全技术咨询机构的服务，由第三方为企业从业人员提供安全培训，手把手的
教会他们隐患排查和治理，辅导企业履行法律法规要求企业必须履行的责任，
以落实企业主体责任，做好安全生产的最基本保障。在此基础上，企业随着
发展壮大，逐步提升自身安全管理能力，提高企业安全生产条件。
3、产业工人匮乏问题解决建议
产业工人匮乏问题的解决，需要较长时间，但是并不是没有解决办法。
现在随着农村土地流转的日趋深入，农村失地农民数量逐渐增大，各地方政
府可以在土地兼并的同时，加强农民就业转移安置工作。不解决这些失地农

标签： #安全

摘要：

1安全生产的困境与形势分析距离天嘉宜化工爆炸已有40天，爆炸的硝烟早已散尽，但是爆炸在安全生产工作者心中留下的阴霾，恐怕再过十年时间，也无法消失。事实上，近年来，安全生产事故从未间断，重特大事故时有发生。社会各阶层对安全生产的思考和努力，也从未放松。从安全评价到安全标准化，再到双重预防，国家推出各种监管和管理的手段。但是，事故面前，似乎这些手段都失效了。所以，天嘉宜化工爆炸事故发生后，安全生产工作者开始深刻反思。事故层出不穷，是不是我们没有控制事故的手段？答案显然是否定的，安全生产形势虽然严峻，但并非没有解决问题的办法。其实，事故频发，有其客观现实基础，也有我们整个社会在安全生产认知上的跑偏，...

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