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安监总管一〔2017〕28号国家安全监管总局关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知

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国家安全监管总局关于开展 非煤矿山安全生产专项整治工作的通知
安监总管一〔2017〕28 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有
关中央企业：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部
署和重要指示精神，进一步提高非煤矿山安全保障能力，有效防范
遏制生产安全事故特别是重特大事故发生，国家安全监管总局决定
在全国非煤矿山安全生产监管系统深入开展非煤矿山安全生产专项
整治工作。现将有关事项通知如下：
一、着力整治违法违规建设和生产行为。一要重点整治违反矿山建设
项目“三同时”行为，对未按照规定对建设项目进行安全评价、没有
安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未
按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设
施未经验收合格等违法违规行为，要立即责令停止建设或者停业整
顿，限期整改；逾期未改正的应按照有关规定上限处罚；对整改无
望的要依法提请地方政府予以关闭。二要积极协调推动有关部门加大
对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行
为的查处力度，完善线索和案件移交机制。三要督促指导非煤矿山企
业开展整治违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为专项行动，对习
惯性违章、盲从性违章等行为要依规依纪严肃查处，对导致事故隐患
和事故发生的严厉追究责任。
二、着力整治尾矿库“头顶库”和采空区事故隐患。一要摸清尾矿库
“头顶库”安全生产状况，督促指导尾矿库企业选择隐患治理、升级
改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治
理，做到“一库一册”和“一库一策”；要会同有关部门摸清地下
矿山采空区规模和分布状况，建立采空区基础档案，督促指导地下
矿山企业选择充填法、崩落法、封闭法、搬迁居民等方式开展采空区
综合治理。二要采取措施加快尾矿库“头顶库”事故隐患治理进度，
积极推进生产运行的“头顶库”全部达到安全生产标准化三级以上
水平，推动建立“头顶库”预警和应急救援联防联动机制，2017 年
底前要全面消除“头顶库”中的病库，进一步提升“头顶库”安全
保障能力。三要推动地方政府及有关部门、企业及时消除采空区事故
隐患，督促企业建立健全并落实采空区安全管理制度，及时处理生
产过程形成的采空区,严防产生新的采空区事故隐患，2017 年底前要
消除大面积连片采空区和尾矿库“头顶库”下方的采空区事故隐患。
四要加大保护生命工程实施力度，推动地方政府和相关企业足额配
套落实相应资金，强化监督检查，确保按设计方案施工，保证施工
质量。
三、着力整治六类事故隐患。一要针对防范中毒窒息事故，为每一位
入井人员配备自救器，为从事井下作业的每一个班组配备便携式气
体检测报警仪，对未按照要求配备的，要立即责令停产整改。二要针
对防范火灾事故，严格执行动火作业审批制度，确保动火作业人员
安全培训到位，发生事故后严禁盲目施救，对检查发现的违规行为，
要依法上限处罚。三要针对防范透水事故，严格落实“预测预报、有
疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地质条件中
等及以上的地下矿山，配备超前探放水设备。四要针对防范坠罐跑车
事故，加强提升运输设备操作人员安全培训，确保持证上岗；严格
按规定对提升运输系统进行检测检验和日常维护保养；乘载人数 30
人及以上的提升罐笼必须将每半年一次的钢丝绳检验报告（平衡用
钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外）和每年一次的提升系
统检测报告报送安全监管部门。五要针对防范冒顶片帮事故，严格执
行敲帮问顶制度；开采深度 800 米及以上的地下矿山必须安装在线
地压监测系统；要严格按照设计开采，及时处理采空区，确保矿房、
矿柱参数符合要求。六要针对防范边坡坍塌事故，严格按设计自上而
下分台阶分层开采，并确保道路上山，严禁“一面墙”开采；边坡
高度 200 米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度 200 米以上的排土场，
必须进行在线监测，定期进行稳定性专项分析。
四、着力推动矿山整合技改和整顿升级。一要积极主动提请地方政府
出台相关规定，综合运用法律、经济、行政等手段，按照“达标保留
一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”的原则，进一
步减少非煤矿山数量，提升安全保障水平。二要联合有关部门，对缺
乏技术、人才、资金及无能力整改隐患的矿山，以及受采空区、水害
威胁严重的矿山，要依法予以关闭淘汰，对资源接近枯竭的老旧矿
山，鼓励其关闭退出。三要推动地方政府和有关部门合理配置矿业权，
严防一个矿体多个开采主体、大矿小开，以及一个采矿证多个独立生
产系统等无序开采。四要推动扩大金属非金属矿山最小开采规模、最
低服务年限标准的矿种范围，进一步提高最小开采规模、最低服务年
限标准。五要督促企业严格执行国家安全监管总局制定的《金属非金
属矿山禁止使用的设备及工艺目录》（第一批、第二批）要求，加大
监管执法力度，对仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、主要井巷木支
护等落后设备设施的企业要立即停产，限期整改，确保2017 年底前
全部完成淘汰落后任务。
五、着力加强对长期停产停建矿山的依法监管。一是进一步规范停产
停建矿山工作程序，全面掌握停产停建矿山状况，严格执行停产停
建非煤矿山报告安全监管部门制度。二是加强停产停建矿山安全监管，
要将停产停建矿山安全监管纳入日常监管执法计划，督促企业落实
停产停建期间安全技术和管理措施，停产停建期间所有不封闭井口
必须安排专人值守，对停止运营的尾矿库，要强化值班值守和安全
巡查。三是停产停建期间，矿山企业安全生产许可证有效期满后申请
延期的，必须依法严格履行相关手续；逾期未申请延期的，相关安
全监管部门要及时注销其安全生产许可证；发现或接到举报企业擅
自组织生产或建设的，要严肃查处，情节严重或造成事故的，依法
提请地方政府予以关闭。四是加强对复产复工矿山的安全检查，严把
复产复工关，对不符合安全生产条件的，一律不予复工复产；对复
工复产无望和扭亏无望的矿山，要引导企业主动关闭退出。
六、着力加大对与煤共（伴）生矿山的监督检查力度。一要积极协调
会同有关部门开展联合执法，对以非煤矿山企业名义开采共（伴）
生煤炭资源的矿山，超层越界盗采煤炭资源的矿山，以及将煤矿企
业改头换面为非煤矿山企业逃避煤矿整顿关闭的矿山，要坚决依法
予以关闭。二要加大对与煤共（伴）生矿山的安全监督检查力度，对
违法违规行为实施上限处罚，对经整改仍达不到煤矿安全生产要求
的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭。三要严格与煤共（伴）
生矿山的准入门槛，对开采矿种中有煤炭资源，但达不到当地煤矿
最小开采规模标准的建设项目一律不予安全许可。
各省级安全监管局要把专项整治工作提上重要工作日程，加强组织
领导，制定工作方案，细化工作措施，落实责任分工，强化工作检
查和安全监管执法，确保各项整治措施落到实处，抓出实效，为全
面提升非煤矿山安全保障水平，持续降低事故总量，遏制重特大事
故发生作出新的贡献。请各省级安全监管局每季度对专项整治工作进
行一次总结，并及时报国家安全监管总局监管一司，国家安全监管
总局将及时开展专项督查并每半年进行总结通报。
国家安全监管总局
2017 年3月31 日
摘要：

国家安全监管总局关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知安监总管一〔2017〕28号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神，进一步提高非煤矿山安全保障能力，有效防范遏制生产安全事故特别是重特大事故发生，国家安全监管总局决定在全国非煤矿山安全生产监管系统深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作。现将有关事项通知如下：一、着力整治违法违规建设和生产行为。一要重点整治违反矿山建设项目“三同时”行为，对未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设...

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