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【合同协议模板】污泥处理厂特许经营协议

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GF-2004-2505
市政污泥处理
特 许 经 营 协 议
示
范
文
本
目　　录
第 一 章 总 则 …………………………………………2
第 二 章 定义与解释 ………………………………………2
第 三 章 特许经营权 ………………………………………5
第 四 章 项目建设…………………………………………..6
第 五 章 项目的运营与维护 ………………………………8
第 六 章 项目的移交 ………………………………………9
第 七 章 双方的一般义务 ………………………………10
第 八 章 违约的补救 ……………………………………13
第 九 章 协议的转让和合同的批准 ……………………15
第 十 章 争议的解决 ……………………………………15
第十一章 其 它…………………………………………16
第十二章 附 件…………………………………………16
1
第一章 总 则
第一条 为规范城市市政污泥处理市场，加强城市市政污泥处理企业管理，保证
按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市污泥处理，维护污泥处理企业的合
法权益，根据 和中国 省（自治区） 市（县）人民政府授权，由第二
条所述双方于 年 月 日在中国 省（自治区） 市（县）签署本协议。
第二条 协议一方：中国 省（自治区） 市（县）人民政府
局（委）（下称“特许经营权授予方”），法定地址： ，法定代表人： ，职
务： ；协议另一方： 公司（下称“项目公司”），注册地点： ，
注册号： ，法定代表人： ，职务： ，国籍： 。
第三条 本污泥处理特许经营项目是 ，主要处理 的污泥，日处理规模
吨/日（或 吨/年），主要工艺为 。
第四条 （特许经营权授予方） 委托 于 年 月至 年
月对 项目进行了公开招标，经过 ，确定 为本项目的中标人，组
建项目公司。项目公司的组成为 ， ，和 。
第五条 （中标人）符合资格预审要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案
成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行。
第六条 市人民政府愿意授予项目公司特许经营权，由项目公司按照本协议
的条款和条件实施项目，并授权特许经营权授予方与项目公司签署《特许经营协议》
并授权特许经营权授予方与项目公司签署作为本协议附件 1的《污泥供应与结算协
议》。
第二章 定义与解释
第七条 名词解释：（对协议中涉及的技术的和商务的特定含义的词汇和语句进
行定义或限定，明确协议中使用的字母缩写和单位，包括但不限于以下内容）
中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特
别行政区和台湾地区。
2
法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法
规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。
污泥：指特许经营权授予方或由特许经营权授予方指定的其他机构按照《污泥供
应与结算协议》的规定提供给污泥处理厂（场）处理的污泥。
项目：指第三条规定的污泥处理项目。
项目建设：指项目的污泥处理厂（场）及其相关的设施和设备的设计、采购、施
工、安装、完工、测试和调试。
公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在
特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。
日处理量：指根据污泥供应与结算协议确定的以吨（t）为单位的污泥日处理量，
包括额定日处理量、月核定日处理量、预计核定日处理量、最高日处理量和最低日处理
量。
协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件
1 至附件 ，每一部分都应视为本协议的一部分。
批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为污泥处理厂（场）的投资、设
计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准，包括附件 所列举
的批准。
仲裁协议：指特许经营权授予方、项目公司和贷款代理人在本协议签订之日签订
的仲裁协议，并作为本协议附件 15 附后。
投标保函：指发起人按照投资竞争人须知要求与本项目建议书同时提交的保证
金、担保书或备用信用证。
履约保函：指根据第 八 条要求向特许经营权授予方提供的针对项目建设阶段
的保证金、担保书或备用信用证。
维护保函：指根据第 八 条要求向特许经营权授予方提供的针对项目运营和维
护阶段的保证金、担保书或备用信用证。
法律变更：指
(a) 在 年 月 日之后，任何政府部门对任何法令、法律、条例、法规、通知、
通告的实施、颁布、修改或废除；
(b) 在 年 月 日之后，任何政府部门对有关任何批准的发出、续延或修改实
3
施、修改或废除了任何实质性的条件，
无论是上述哪一种情况，
(a) 导致适用于项目公司的税收、税收优惠或关税发生任何变化；
(b) 实施、修改或取消了对污泥处理厂（场）的投资、建设、运营、维护或移交的要
求。
商业运营开始日：指完工证书签发日的同一日，即污泥处理厂（场）的商业运
营开始日。
建设工程开始：指建设承包商按照项目计划在场地进行的工程建设的开始。
项目公司：指以实施本协议为目的，根据中华人民共和国有关法律和法规在中
国成立和登记注册的项目公司。
法定地址：_______________________，法定代表人：_________，国籍：_____
_____
及其继承人及经许可的受让人。
特许经营权：指本协议中特许经营权授予方授予项目公司的、在特许经营期限内
独家在特许经营区域范围内投资、设计、建设、运营、维护污泥处理项目并收取费用的
权利。
建设合同：指由项目公司和建设承包商之间达成的且由特许经营权授予方及/或
其他政府主管部门批准或备案的有关污泥处理厂（场）设计、建筑安装、工程监理和
材料与设备采购的一个或多个协议。
建设承包商：指由项目公司通过招标所聘用且由特许经营权授予方及/或其他政
府主管部门批准或备案的根据建设合同和本协议履行建设工程的一个或多个承包商
及其各自的继承人和许可受让人。
建设期：指自项目公司进场开工日始至完工日止的污泥处理厂（场）的建设期
间。
协调机构：指根据第 十 条规定成立的机构。
违约：指一方不履行其任何项目协议项下的义务，并且不是由于另一方的作为
或不作为违反任何项目协议项下的义务，也不是由于不可抗力或另一方承担风险的
事件造成的。
生效日：指本协议条款中双方约定的生效日期。
4
不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或
情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：
（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；
（2）流行病、瘟疫；
（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐
怖行为；
（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；
（5）国家政策的变更，如对污泥处理设施的国有化等；
（6）国家政府部门实行的任何进口限制或配额限制；
（7）由于非特许经营权授予方或其指定或委托的机构造成的运输中断。
移交日期：是指特许经营期届满之日（适用于本协议期满终止）或根据本协议
第二十四条规定确定的移交日期（适用于本协议提前终止）。
环境污染：指污泥处理项目对于地上、地下或周围的空气、土地或水的污染，且
该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。
融资文件：指依适用法律批准的与项目的融资或再融资相关的贷款协议、票据、
契约、担保协议、保函、外汇套期保值协议和其他文件，但不包括
（1）与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件。
（2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。
贷款人：指融资文件中的贷款人。
验收：指第 十四 条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准
的测试和审核。
第三章 特许经营权
第八条 特许经营权
本条主要包括以下几方面的内容：
（1） 授权范围：
a.规定特许经营权授予方授予项目公司承担一个特许经营污泥处理建设或运营项
目权利的范围；
b.为控制项目公司的风险，限制项目公司从事未经特许经营权授予方批准或同意
5
的其它业务的权利；
c.涉及到的所处理污泥的地域范围和其他授权范围等。
（2） 特许期限：即业主政府许可项目公司在该项目建成后运营合同设施的期限，
该条款与业主政府及其用户、项目公司的利益都有非常密切的关系，特许经营期限应
根据污泥处理规模、技术路线、经营方式等因素确定，最长不得超过30 年。并说明在
不可抗力事件、一方违约、重大法律变更时特许期限的调整程序。
（3）转让和抵押
应说明项目公司抵押或转让污泥处理设施的资产、设施和设备的条件。对于特许
经营权的转让和抵押的限制等。其中：1、项目公司如为本项目融资目的，经特许经营
权授予方同意（特许经营权授予方不得不合理地拒绝同意）的情况下，可以在其资
产和权利上设置担保权益；2、项目公司股东在项目稳定运行 年限后应可以转让股
权，前提是不影响项目继续稳定运行。
（4）特许期内项目公司的主要责任和特许经营权下项目公司应支付的费用，如
项目的前期开发费（如征地拆迁，勘察、设计等）、各种保函（或其他方式的担保）。
第九条 声明、保证和前提条件
主要是申明双方的法律地位、经济情况和对于项目的许可、评审、听证、公示、批
准等情况及承担项目资格和能力、项目成立的基本条件等。
第十条 特许经营权的监管
（1）特许经营权授予方应明确对于污泥处理特许经营过程的行业监督管理机构、
监管内容和方式，并明确不合格情况下的处理措施。
（2）应当包括对于运行过程处理标准的监管、环境标准的监管、财务状况的监管
和安全卫生的监管。
（3）明确协调机构的组建时间、人员组成、任务和责任。
第四章 新建项目建设
第十一条 土地使用权
主要包括土地使用权的获得过程中双方责权利，场地使用限制、使用权的改变和
抵押、土地使用费等，土地使用期限及其延长。
第十二条 设计
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包括设计要求、设计审批过程、设计变更程序等。
第十三条 建设
主要包括建设过程中特许经营权授予方和项目公司各自的责任、建设工程的质量
保证和质量控制的责任和措施等，也包括了设备及材料采购和建设承包商的选择、项
目计划及进度安排和保证措施、工期延误和不合格工程拒收等。
运营期的分期建设或扩建参照本章执行。
第十四条 验收和完工
（1） 规定验收时间、依据的法规和标准。
（2） 明确参加验收的人员组成。
（3） 明确项目公司验收计划的通知的时间和通知方式。
（4） 明确工程验收结果的认可方式，初步完工证书的颁发和试运营的进行，
以及最后完工的审核和证书的颁发。
（5） 明确验收失败后的重新验收或审核的方式和程序。
（6） 特许经营权授予方对提前完工情况下项目的实施安排。
（7） 明确特许经营权授予方检验和接收工程或设施及发出初步完工证书或完
工证书并不解除项目公司承担项目设计或建设方面任何缺陷或延误的责任。
第十五条 完工延误和放弃
（1）明确由于不可抗力造成的完工延误情况下，双方责任的免除及进度日期的
顺延。
（2）明确在特许经营权授予方导致的完工延误情况下，及进度日期的顺延。
（3）明确在不是由于特许经营权授予方的违约，或不是由于不可抗力造成的延
误情况下，项目公司的责任。
（4）明确最后完工延误的违约金，以及这种违约金的最高限额。
（5）明确在由于项目公司违约造成建设工程已被项目公司放弃或视为放弃情况
下，项目公司的责任或违约金。
（6）明确项目公司被视为放弃的条件。
（7）明确特许经营权授予方解除全部或尚未支取的履约保函（或其他方式的担
保）项下的金额的时间或条件。
（8）如对项目建设工期要求特别高，可以考虑加入介入建设条款，即如项目建
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设工期或质量严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方建设项
目的条件。
第五章 项目的运营与维护
第十六条 运营与维护
（1）明确在整个特许期内项目公司负责污泥处理设施的管理、运营、安全和维护
的任务和责任。
（2）在整个特许期内运营维护期间，特许经营权授予方的责任和义务。
（3）明确监管机构对于运营安全和技术要求监督和检查要求。
（4）检验与维护手册：明确项目公司的污泥处理设施的检验与维护手册的要求。
（5）监督管理手册：明确特许经营权授予方对于项目公司运营和维护工作的监
督管理权限、程序、措施和惩处手段。
（6）明确运营与维护保函（或其他担保）数额、补足要求和有效期等。
（7）明确项目公司违反其维护污泥处理设施的义务情况下的处理措施。
（8）明确项目或其任何部分违反应适用的中国的安全标准和法规情况下的处理
措施。
（9）明确项目公司运营污泥处理设施应达到附件 2技术规范规定的处置标准、
产品标准、环境标准。
（10）明确特许经营权授予方及其代表在不影响正常作业情况下进入污泥处理
设施，以监察污泥处理设施的运营 和维护的权利和条件。
（11）明确项目公司应提供的定期报告：包括运营报告、财务报告、环境监测报
告等。
（12）明确如项目运营和维护严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行
或指定第三方运营和维护的权利。
（13）明确运营期间需要扩建等建设项目时的程序与条件。
第十七条 污泥的供应与运输
明确特许经营权授予方在整个特许期内根据附件 1的条款，调配并向项目公司
供应污泥，项目公司应接收其运营污泥处理设施所需的符合附件 1条款要求的全部
污泥。项目公司不得接收附件 1或其补充修订协议之外的污泥。
8
第十八条 污泥处理服务和污泥处理费
特许经营权授予方应在整个特许期内根据附件 1的有关条款供应污泥，并向项
目公司支付污泥处理费，或明确收费方式和金额并办理完整的收费文件；协助相关
部门核算和监控项目公司成本，提出价格调整意见。
第十九条 项目的融资和财务管理
（1）明确在特许期内，项目公司负责筹集污泥处理设施建设、运营和维护所需
的所有资金的义务。
（2）明确项目公司在特许期内项目公司股东在项目投资的股本金数额及比例要
求。
（3）在使用外资情况下，规定项目公司所有需要以外汇进行有关本项目的结算
的银行帐户使用方法。
（4）在使用外资情况下，特许经营权授予方应明确项目公司、建设承包商和运
营维护承包商在中国境内开立、使用外汇帐户，向境外帐户汇出资金等事宜。
（5）在使用外资情况下，应规定项目公司在特许期内将项目的人民币收入兑换
成外汇，以支付项目外汇支出、外币贷款还本付息和支付外国股东股本金的利润等事
宜。
（6）在利用外资情况下，项目公司（或股东）将其利润汇出境外的条件。
（7）对于项目公司财务报表的要求。
第六章 项目的移交
第二十条 特许期结束后的移交
（1）明确特许期结束后，项目公司向特许经营权授予方移交的有形、无形资产
内容及完好程度。
（2）明确最后恢复性大修的时间、范围和要求，以及移交验收程序。
（3）明确移交的备品备件的内容和程序。
（4）填埋场情况下，对于项目公司进行封场及后处理的要求。
（5）明确移交日期污泥处理设施的状况要求、缺陷责任期内项目公司的责任和
责任的限制、以及对于未能修复缺陷或损害的赔偿、对于移交维护保险的要求等。
（6）明确在移交时，项目公司所有承包商和供应商提供的尚未期满的担保及保
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摘要：

GF-2004-2505市政污泥处理特许经营协议示范文本目　　录第一章总则…………………………………………2第二章定义与解释………………………………………2第三章特许经营权………………………………………5第四章项目建设…………………………………………..6第五章项目的运营与维护………………………………8第六章项目的移交………………………………………9第七章双方的一般义务………………………………10第八章违约的补救……………………………………13第九章协议的转让和合同的批准……………………15第十章争议的解决……………………………………15第十一章其它…………………………………………16第十二章...

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