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《国家矿山安全监察局关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》矿安〔2024〕70号

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国家矿山安全监察局
关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知
矿安〔2024〕70 号
各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应
急管理局，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：为深入贯
彻落实《中共中央办公厅=国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生
产工作的意见》等有关规定，进一步规范安全生产准入，提升非煤矿
山本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故，现就加强非煤矿山安全
生产行政许可工作通知如下：=
一、明确非煤矿山安全生产行政许可权限
（一）国家矿山安全监察局负责的行政许可。稀土矿山开发项目、
铀矿山建设项目、已探明工业储量 5000 万吨及以上规模的铁矿建设
项目，新建项目一次设计或者经改扩建后年产 300 万吨及以上或者最
大开采深度 1000 米及以上（井巷工程最高标高至最低开采中段运输
水平标高间的垂直距离）的金属非金属地下矿山建设项目，年产
1000 万吨及以上或者边坡高度 200 米及以上（采场最终境界最高点
标高至最低开采水平标高间的垂直距离）的金属非金属露天矿山建设
项目，总库容 1 亿立方米及以上的尾矿库建设项目等安全设施设计
（含安全设施重大变更设计，下同）审查由国家矿山安全监察局负责。
（二） 省级应急管理部门负责的行政许可。除国家矿山安全监察
局负责审查的建设项目外，其他金属非金属地下矿山、设计边坡高度
150 米及以上的金属非金属露天矿山（含排土场）和尾矿库等建设项
目安全设施设计审查由省级应急管理部门负责。金属非金属地下矿山、
设计边坡高度 200 米及以上的金属非金属露天矿山和尾矿库，以及中
央管理企业所属非煤矿山等安全生产许可证审核颁发由省级应急管理
部门负责。
（三）其他非煤矿山行政许可的职责划分。除国家矿山安全监察
局、省级应急管理部门负责许可的非煤矿山外，坑探工程（含生产探
矿）安全专篇审查，其他金属非金属矿山以及危险性较小的地热、温
泉、矿泉水、卤水（岩盐）、砖瓦用粘土等资源开采建设项目安全设施
设计审查和安全生产许可证审核颁发由省级应急管理部门作出规定。
建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查由省级应急管
理部门作出规定。跨行政区域的行政许可，由共同的上一级应急管理
部门负责或指定其中一家负责。
（四）规范行政许可组织实施部门。行政许可涉及行政审批、业
务监管、行政执法等多个部门时，由应急管理系统的业务监管部门牵
头负责开展现场核查、专家遴选、技术审查等实质内容审查，行政审
批部门负责受理、参与审查、证（书）制作送达和信息公开等流程工
作。=
二、规范非煤矿山安全评价和检测检验工作
（五）提升安全评价报告编写质量。矿山企业应当选取具备相应
资质和与建设项目需求能力相匹配的安全评价机构开展安全评价，不
得以低于成本价、影响安全评价质量的价格选取安全评价机构。安全
预评价应当采取定性和定量的方法分析评价重点防范的安全风险，实
事求是提出安全对策措施，并给出安全风险是否可控的确切结论。安
全设施验收评价应当逐项检查评价安全设施符合性及有效性，评价结
论应当明确说明是否符合安全设施设计、是否具备验收条件。安全现
状评价应当说明上一轮安全生产许可期间生产基本情况，对矿山生产
期间的隐蔽致灾因素普查治理、重大安全风险进行定量定性评价，评
价结论应当明确是否按照安全设施设计组织生产、是否具备安全生产
条件。
（六）落实安全评价单位和人员责任。安全评价机构及其从业人
员应当独立开展安全评价。安全评价从业人员中，地下矿山应当包含
采矿、地质、机电、通风、安全等专业，露天矿山应当包含采矿、机电、
岩土、安全等专业，尾矿库应当包含水利、地质、安全等专业。安全评
价从业人员到现场开展安全评价时，应当如实记录过程控制、现场勘
验等情况，并在评价报告中体现相关内容。承担安全评价的单位和人
员对其作出的安全评价结果负责。
（七）强化安全评价和检测检验工作监督管理。在审查安全设施
设计时，应当查阅安全预评价报告重点防范的安全风险分析评价情况。
在监督核查建设项目竣工验收活动和验收结果时，应当对安全验收评
价报告结论符合性进行检查；在首次审批安全生产许可证时，应当对
建设项目安全设施竣工验收报告（含安全验收评价报告）进行核查；
在审批安全生产许可证延期时，应当对安全现状评价报告结论和检测
检验报告进行核查。发现报告存在失实或虚假情形的，应当中止有关
行政许可工作，依法实施处罚，情节严重的由资质认可机关吊销相应
资质，纳入安全生产严重失信主体名单。=
三、严格安全设施设计编制
（八）规范安全设施设计编制工作。矿山企业应当选取具备相应
资质的设计单位编制建设项目安全设施设计，不得人为拆分建设项目
逃避审批。设计单位不得以低于成本的价格承揽安全设施设计。与建
设项目单位有同一隶属关系的设计单位不得承担该建设项目安全设施
设计（铀矿山除外）。设计人员应当对建设项目进行全面现场踏勘，
对未取得采矿许可证、超采矿许可证矿界范围、地质勘查工作达不到
规定程度或者相邻矿山不满足安全距离要求的，不得出具正式设计文
件。设计单位应当对报告、图纸等严格审核审定，不得为控制成本而
降低安全设施设计质量。安全设施设计未经正式批准前，设计单位不
得向建设或施工单位出具设计图纸。设计单位及设计人员应当对其编
制的设计文件终身负责。建设项目边坡或坝体稳定性分析、安全影响
分析论证和安全评价、检测等相关工作不得由该项目设计单位承担。
（九）严格安全设施设计标准。金属非金属地下矿山、大中型金
属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型
金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计，依据的工程地质和水文
地质等资料应当达到勘探程度。安全设施设计应当按照《非煤矿山建
设项目安全设施设计编写提纲》（KA/T 20-2024）进行编制。一次性
总体安全设施设计应当严格控制分期实施，不得超过 3期，每期均应
当明确设计范围、基建内容和完成时限，且需经竣工验收并换发安全
生产许可证。金属非金属露天矿山应当禁止采用非爆开采方式来规避
爆破安全距离范围内存在房屋等建构筑物类安全问题。改扩建地下矿
山应当减少利用旧有工程，降低生产系统复杂性；确需利用的，应当
对其安全可靠性和合规性进行论证。露天和地下联合开采、露天和地
下转换开采方式的矿山应当提高防排水等安全设防标准，采取加大保
护矿柱、加厚覆盖层等安全防护措施。露天转地下开采的矿山，当露
天坑处于地下开采的岩体移动范围内时，严禁向露天坑充填尾砂或者
泥土类物质。尾矿库应当限制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。
（十）强化安全设施重大变更设计。矿山企业在建设、生产期发
生安全设施重大变更，原则上应当由原设计单位进行变更设计，报原
审批部门审查。原设计单位已不存在或设计资质不符合相关要求的，
可选取其他设计单位。安全设施重大变更设计未经批复同意的，不得
进行建设施工。矿山企业发生安全设施重大变更后，许可实施机关因
政策或审批职责发生变化的，其变更设计仍由原审批部门审查，并对
审查结果负责。提高生产能力、扩大开采范围或者整合矿山等建设项
目应按照改扩建建设项目履行安全设施“三同时”程序。=
四、规范安全设施设计审查
（十一）组织现场核查。在安全设施设计审查前，许可实施机关
应当对建设项目是否存在未批先建、尾矿库建设项目是否属于“头顶
库”等法律禁止类事项进行现场核查。现场核查可委托下级应急管理
部门开展，对存在未批先建、无证开采等非法违法行为的，责令立即
停止生产建设，依法处理处罚，并纳入安全生产严重失信主体名单；
情节严重的，应当追究相关责任人责任。严禁审批不符合最小生产规
模、最低服务年限规定和其他法律禁止设立的矿山建设项目安全设施
设计。
（十二）实施现场踏勘。在安全设施设计审查时，许可实施机关
应当组织专家对地形地貌、工业场地、周边环境等现场情况进行踏勘，
并形成踏勘报告。对改扩建项目，现场踏勘应当同时对现有生产系统
安全条件进行检查，对发现的非法违法行为和事故隐患，由属地矿山
安全监管部门依法处罚并督促整改；对存在重大隐患的，应当在整改
验收完成后再审查。许可实施机关现场核查和现场踏勘可合并开展。
（十三）组织专家技术审查。许可实施机关根据建设项目实际情
况，在国家、省、市级专家库中选取相关专家进行技术审查。大中型金
属非金属地下矿山审查专家应当不少于9 人、小型矿山应当不少于 7
人，且应含采矿、地质、机电、安全等专业。大型金属非金属露天矿山
审查专家应当不少于 7 人、中小型矿山应当不少于 5 人，且应含采矿、
地质、机电、岩土、安全等专业。一、二、三等尾矿库审查专家应当不少
于 7 人，四、五等尾矿库应当不少于5人，且应含水利、地质、土木、
安全等专业。
五、规范安全设施竣工验收
（十四）严格基建矿山安全管理。建设项目未在基建期内完成建
设的，应当在期满 30 日前向原安全设施设计审批部门申请延期，原
则上只能延期一次且不得超过一年，逾期应当重新履行安全设施设计

标签： #安全 #行政

摘要：

非煤矿山安全生产许可新要求

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