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【66安全文库】227黄明讲话录音整理226

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3.0 2024-06-23 0 0 24KB 9 页 1库币 海报
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黄明同志在全国两会安全防范工作视频会议上的讲话
2021 年2月26 日
（根据录音整理）
2021 年2月26 日上午，国务院安委会办公室、应急管理
部召开全国“两会”安全防范视频会议，听取北京市、河北省和
陕西省开展全国“两会”安全防范工作情况汇报，通报全国今
年以来安全生产情况，深入分析当前面临的安全形势，部署加
强全国“两会”期间安全防范工作。国务院安委会副主任、应急
管理部党委书记黄明同志出席会议并讲话。`````````````
刚才三个省市应急管理局同志汇报了两会期间安全防范工
作的部署情况，对于防范遏制重特大事故，确保两会期间的安
全稳定做了安排。各地要学习借鉴一定要抓实抓细，坚决落实到
位。做好今年全国两会安全保卫工作，是春节安全防范后的又一
场硬仗。
我代表国务院安委会办公室和应急部讲六个方面：
第一个方面：深入研判应对重大安全风险。
首先是应该安全防范责任更大。今年是我国现代化建设进程
中具有特殊重要性的一点，是建党 100 周年，十四五开局之年，
这是两会不同寻常，是我国特殊之年政治生活中的一件大事，
举国关注，世界瞩目，确保安全形势稳定，为两会召开创造良
好环境，是对各地区各有关部门和单位对各级领导干部的重大
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考验，是一项必须坚决抓好的政治任务和政治责任。
第二个，应对安全形势更为严峻复杂。近一年来，全国安全
形势总体稳定，变成了平稳之中，并不平静。一开年山东烟台就
发生了笏山金矿“1.10”重大爆炸事故。不到一个月的时间，又
发生了招远金矿较大事故，安徽还发生了非法捕捞，致 11 人
遇难的重大船舶侧翻事件，有几家兄弟同时遇难，社会广泛关
注。去年4月份就来，从去年复产的开始，全国较大事故上升势
头尚未得到有效遏制。
截止目前，今年发生较大事故 71 起，死亡 272 人，比
2020 年分别上升51.1%和4.8% ，比2019 年也分别上市
1.4%、3.8%。这个和去年相比还是比较正常，因为去年我们有
几个月开工不足，生产受到影响，但是2019 年相比上升，是
这些年来第一次反弹，较大事故比202 年2019 年同比均上升
的省份有，福建省、江西省、山东省，河南省、湖北省、湖南省、
海南省9个地方是比这两年都要上升的。此外，还发生古村落火
灾事件，我们现在了解的是一起事件和电影院数10 人中毒，
游乐设施故障伤人，蛋糕站洗浴房，小火亡人等多起有影响的
事故。
2月24 日一天发生 4起较大事故。2月25 日就是昨天发生
两起较大事故，福建福州一印染厂发生火灾，6死7伤，事发
时厂房内有70 余人，初步调查为员工吊升布料时操作不当导
致导热油泄露引发火灾，没有进行必要的保护，其实完全违背
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安全生产操作规程。
广西的一辆违规载有24 人的轻型箱式货车，与一辆重型
货车相撞，造成 3死1伤，他的问题在哪里？货车载人这个问
题在各地相当普遍，没有引起高度重视。这两起事故都是很严重
的。昨天我看网上还在报，秦皇岛一个幼儿园，二楼发生火灾，
火烧的还挺大挺快，目前还没有接报。有伤亡吗？但是幼儿园、
养老院、医院都是危险，容易出大事。
第三，应对安全风险更加凸显。今年就地过年，能源原材料
价格高企等因素持续影响，复生产经营单位数量比以往大幅增
多，强产量创效益的进步比以往更大。从全面来看，这是好事，
但是治理风险隐患更加突出。一是高危行业开工的人齐马不齐现
象比较突出。今年两会前化工企业开工率从 50%快速上升到
90%以上，涉疫物资等相关企业订单都饱和。由于疫情一些人
就地过年一些人回家过年，导致人齐马不齐，打破了正常规律
和运行服务，容易导致风险失控。同时交通运输货运量明显上升，
车流量加大，安全压力剧增。二是疫情防控常态化条件下的安全
风险加大。随着生产生活秩序恢复，人员密集场所流量增长，一
些地方和单位重防疫安全不重视消防等各项安全。大型商业综合
体，超市里面为了便于扫健康，封闭消防通道，安全出口只留
一个出口，一旦出现火灾，容易出大事。我们的医院呢，各地要
重视检查，保证消防通道安全出口。三是安全责任不落实问题。
矿山事故中 70%以上发生在分包转包环节。现在前面出了几起
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大事后，名义上挂的都是集体的公有的，实际上许多都是个人
包转包装，重庆永川煤矿中毒窒息，山东烟台两起金矿事故都
暴露出这个问题。一个企业内部多个主体，导致安全生产责任悬
空。这在建筑施工市政工程的企业也都大量存在，农村集体企业
旅游开发等领域安全责任不落实，消防力量薄弱，基础设施不
完善等问题突出。四是安全监管职能受到限制，仍有很多地方跨
区域出差受到一定限制，一些监管部门对风险隐患摸不准，抓
不准，有的减少现场执法，放松复产验收把关，监管力度和效
果明显下降，一直地方以放管服为由，主观上不想管，推责任，
零执法零处罚的现象仍然存在，一些地方就不执法，或者找借
口。五是季节性灾害加大。3月以来以后，气温快速升高，实际
上这段时间是忽高忽低的。全国一半的地区出现的就是 2月以来
的气温极值，春季风干物燥，探亲旅游，农耕林业活动增多，
森林草原火灾风险大，大批渔船集中出海作业，海上大风大雾
等恶劣天气多发，是渔船事故，特别碰撞事故高发期，地震、泥
石流滑坡等也不容忽视，尤其要引起高度重视。一些地方和部门
安全生产责任不落实，工作不严不实，导致事故屡屡发生，社
会反响较大，舆论广泛关注。近日，习近平总书记明确指出，从
一些地方连续发生事故去反思安全生产与政府作风问题，将监
管落实落细，总书记作出重要批示，充分体现了习近平总书记
以人民为中心的发展思想和人民至上，生命至上的崇高理念，
既是对我们的警醒监测，又是为我们指明的努力改进方向。各地
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区各有关部门一定要深刻领会，深入反思工作中的差距和抓落
实的不足，清醒认识到新发展阶段，新发展理念、新发展格局，
对安全生产标准更高了。习近平总书记和党中央对我们的要求更
严了，人民群众对安全党的期待是不是？要还是拿着过去的老
标准来衡量今天的形势和任务。我们各界都认为我们的事故是持
续下降的，认为形势就好了。我们这段时间大家要清醒的认识到，
是真正的进入了一个新的阶段，一个新的时代。党中央总书记和
广大人民群众的要求确实是越来越高了，大家思想的理念的要
抓紧进入新时代。
各级领导干部一定要以对党和人民极端认真负责的强烈政
治和责任感，切实抓好安全生产各项责任措施的落实，特别是
在两会这一高度敏感期，绝不能有丝毫松懈。各项安全措施一定
要抓到位，确保不发生重特大和造成严重社会影响的这种事情。
一、深入研判应对重大安全风险。作为两会期间的安全问题，
我们要自觉用政治眼光观察和分析，坚持两个至上，胸怀两个
大局，坚持准确识别，科学应变，主动求变，把风险隐患紧紧
抓在手上。要主动研判风险，完善教育管理。两会期间，应急管
理部门要牵头组织会商，行业主管部门要加强专项风险研判，
把本地区本行业领域风险隐患真正查清楚，杜绝监管盲区，严
防漏管失控。要主动报告重大问题，对自身难以解决的重大风险
和突出问题，要及时向地方党委政府报告，提出有效应对措施，
对行业直管的要及时向上级部门报告。各级安委会要发挥牵头抓
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准的责任作用，推动问题解决。必要时可以向上级安委会报告，
坚决防止把问题问在那里，不报告不解决，甚至发生问题，迟
到晚报、时报、晚报。各级各部门要健全风险分级管控和隐患排
查治理工作机制，抓住重大风险隐患不放，特别是在两会这一
重要关口，领导同志要亲临一线协调解决，采取必要的特殊措
施，对隐患突出，该停的要坚决停止，牢牢守住安全底线。
第二个方面，强化矿山危化等高危行业领域安全防控。
强化矿山危化等高危行业领域。安全方面，要严抓矿山安全
不放松，严格落实国务院安委办紧急通知，强化矿山安全 9条
治理措施。针对矿山事故中 70%发现在分包转包环节的突出问
题，要严格落实创新外包工程安全管理办法，严格标准，严格
要求，严格管理，严防企业安全生产责任事故。要坚持停产矿、
关闭矿、技改矿、基建矿、生产矿、尾矿库一并纳入重点监管。主
要的是两个问题，一个是现场操作管理不规范，第二个，这就
是源头管理问题。
第三个方面：落细落实公共领域安全防范措施。
要严控烟花爆竹燃放等重点行业安全。今天是元宵节，又是
一个烟花燃放高峰，要继续防控理念化，立即开展烟花爆竹储
存专项检查，督促妥善处置，销售合格货品，严防超量违规存
放。公共安全领域要突出抓好消防安全，督促大型商业综合体、
超市、影院、洗浴房等重点场所，在安全出口消防通道安排专人
监视，要落实防疫要求，又要确保生命通道。要加强幼儿园、养
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老院、福利院、文博单位多合一商铺消防安全检查，落实基层消
防安全责任，确保消防栓消防设施、消防水池有效管用，防止小
火伤人。要突出抓好旅游安全，文化市场监管的部门，将监管力
量要向农村地区延伸，组织专家力量加强游艺设施可以使用，
玻璃栈道、充气城堡等设备设施，安全隐患排查，绝不能处于监
管空白经营措施，古村落绝不能只重视旅游，不重视安全。
第四个方面，坚决遏制水上事故高发事态。
去年以来，水上运输和渔业船舶安全形势严峻，与总体稳
定的全国安全生产形势形成明显反差，2020 年全国发生 16 起
重大事故，创历史新低，总量是创历史新低。在水上运输和渔业
船舶就发生 6起重大事故。一年发生的重大事故超过近三年的总
和。
要强化考核问责，各级安委会要修订事故查处挂牌督办办
法，严格落实国务院规定要求，对各类重大及以下事故都要进
行挂牌督办，研究基层事故统计和行业主管部门整改情况考核
办法，在地区安委会要加强与当地纪检监察机关沟通协调，按
照中央纪委国家建委开展特别重大生产安全责任事故，追责问
责调查工作规定，完善重大及以下责任事故追责问责工作机制，
请纪检监察机关及时介入水上运输等事故，政策，绝不能让相
关行业领域成为法外之地、责任空白，导致予以重蹈覆辙。最近
这段时间，水上事故大幅上升，这不是一个简单的问题。至少说
我想有三个方面，一个方面，水上运输，水上船舶是深度，这
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是一个原则。第二个，这些年在改革过程中责任不清，符合机制
不到位，上面好像是划清了，但是到下面有好多还不清，还在
推，还在调。各地要给它理清，上面是清的，到了下面不清。第
三个，这些年来发生多少事故，都没有认真追责，有的统计数
据得不到配置，没有纳入安全生产。所以说这个事高度重视起来，
不要等到叫社会舆论高度关注了，作为一个重大问题提出来，
这些问题也不要等到总书记批示了，党中央批示了，追责了才
来重视。
第五个方面，扎实做好防灾减灾和应急准备。
要加强重点林区火源防控、监督执法和防火宣传，要加强各
类灾害会商研判，加强震情监控和预报预测预警，做好预案和
物资准备，及时发布预警，发生事故及时启动应急响应有力有
效开展处置。要加强 24 小时应急值守，救援队伍要进入应急转
态，出现情况立即出动，高效救援。
总书记提出两个至上，生命重于泰山，切实把确保人民安
全放在第一位落到实处。和党政同责一岗双责，齐抓共管失职亿
责的重要论述，重要指示，为我们提供了有力的理论引导，行
动指导和制度保障。当前全党上下对安全生产越来越重视，工作
力度越来越大，不要老觉得自己部门只有自己部门责任大压力
大。实际上地方党委政府的领导同志压力一点不比我们小，压力
比我们大。
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第六个方面，以真抓实干的作风狠抓落实。
要按照总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，
铁心担责，坚决守住底线红线。铁面无私，对各类违法违规行为
敢于动真碰硬。铁腕治理，综合运用多种手段，真正有力有效扎
实推动防范化解安全风险，维护人民生命安全。
总的说要再检查、再落实，再细化，要确保安全，各地区各
有关部门要将本次会议精神向主要领导分管领导同志及时汇报，
紧密结合实际，细化责任措施，精心抓好组织实施，有关于贯
彻落实情况及时报告国务院安委会办公室。
今天的会议就到这里，谢谢大家。

标签： #安全 #文库

摘要：

1黄明同志在全国两会安全防范工作视频会议上的讲话2021年2月26日（根据录音整理）2021年2月26日上午，国务院安委会办公室、应急管理部召开全国“两会”安全防范视频会议，听取北京市、河北省和陕西省开展全国“两会”安全防范工作情况汇报，通报全国今年以来安全生产情况，深入分析当前面临的安全形势，部署加强全国“两会”期间安全防范工作。国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明同志出席会议并讲话。             刚才三个省市应急管理局同志汇报了两会期间安全防范工作的部署情况，对于防范遏制重特大事故，确保两会期间的安全稳定做了安排。各地要学习借鉴一定要抓实抓细，坚决落实到位。做好今年全国两...

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