安全生产非法违法行为查处办法

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国家安全监管总局关于印发安全生产

非法违法行为查处办法的通知

安监总政法〔2011〕158 号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿

安全监察机构：

4 4 为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩序，根据

《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作

的通知》（国发〔2010〕23 号）等法律、行政法规和规定，国家安全监管总局

制定了《安全生产非法违法行为查处办法》，现印发给你们，请遵照执行。

4 4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全监管

总局

4 4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月

十四日

安全生产非法违法行为查处办法

4444第一条　为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩

序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全

生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号）等法律、行政法规和规定，制定本办

法。

4 44第二条　安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监

管监察部门）依法查处安全生产非法违法行为，适用本办法。

4 4 本办法所称安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取

得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或

者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。

4 4 本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安

全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经

营建设活动的行为。

4 44第三条　安全监管监察部门依法查处安全生产非法违法行为，实行查处

与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，督促引导生产经营单位依法办理相

应行政许可手续，合法从事生产经营建设活动。

4 44第四条　任何单位和个人从事生产经营活动，不得违反安全生产法律、

法规、规章和强制性标准的规定。

4 4 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，并对本单位

安全生产非法违法行为承担法律责任；公民个人对自已的安全生产非法违法行

为承担法律责任。

4 44第五条　安全监管监察部门应当制订并实施年度安全监管监察执法工作

计划，依照法律、法规和规章规定的职责、程序和要求，对发现和被举报的安

全生产非法违法行为予以查处。

4 44第六条　任何单位和个人均有权向安全监管监察部门举报安全生产非法

违法行为。举报人故意捏造或者歪曲事实、诬告或者陷害他人的，应当承担相

应的法律责任。

4 44第七条　安全监管监察部门应当建立健全举报制度，对举报人的有关情

况予以保密，不得泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报

单位、被举报人；对举报有功人员，应当按照有关规定给予奖励。

4 44第八条　安全监管监察部门接到举报后，能够当场答复是否受理的，应

当当场答复；不能当场答复的，应当自收到举报之日起 15 个工作日内书面告知

举报人是否受理。但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联系方式不清的除

外。

4 4 对于不属于本部门受理范围的举报，安全监管监察部门应当告知举报人

向有处理权的单位反映，或者将举报材料移送有处理权的单位，并书面告知实

名举报人。

4 44第九条　对已经受理的举报，安全监管监察部门应当依照下列规定处

理：

4 4 （一）对实名举报的，立即组织核查。安全监管监察部门认为举报内容

不清的，可以请举报人补充情况；

4 4 （二）对匿名举报的，根据举报具体情况决定是否进行核查。有具体的

单位、安全生产非法违法事实、联系方式等线索的，立即组织核实；

4 4 （三）举报事项经核查属查的，依法予以处理；

4 4 （四）举报事项经核查不属实的，以适当方式在一定范围内予以澄清，

并依法保护被举报人的合法权益。

4 4 安全监管监察部门核查安全生产非法违法行为确有困难的，可以提请本

级人民政府组织有关部门共同核查。

4 4 安全监管监察部门对举报的处理情况，应当在办结的同时书面答复实名

举报人，但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联系方式不清的除外。

4 44第十条　对安全生产非法违法行为造成的一般、较大、重大生产安全事

故，设区的市级以上人民政府安委会应当按照规定对事故查处情况实施挂牌督

办，有关人民政府安委会办公室（安全生产监督管理部门）具体承担督办事

项。

4 4 负责督办的人民政府安委会办公室应当在当地主要新闻媒体或者本单位

网站上公开督办信息，接受社会监督。

4 4 负责督办的人民政府安委会办公室应当加强对督办事项的指导、协调和

监督，及时掌握安全生产非法违法事故查处的进展情况；必要时，应当派出工

作组进行现场督办，并对安全生产非法违法行为查处中存在的问题责令有关单

位予以纠正。

4 44第十一条　安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为，有权依法采

取下列行政强制措施：

4 4 （一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设

施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起 15

日内依法作出处理决定；

4 4 （二）查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法

生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输

危险化学品的原材料、设备；

4 4 （三）法律、法规规定的其他行政强制措施。

4 4 安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为时，可以会同有关部门实

施联合执法，必要时可以提请本级人民政府组织有关部门共同查处。

4 44第十二条　安全监管监察部门查处安全生产非法行为，对有关单位和责

任人，应当依照相关法律、法规、规章规定的上限予以处罚。

4 4 安全监管监察部门查处其他安全生产违法行为，对有关单位和责任人，

应当依照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》、《安全生产行政处罚自由

裁量标准》或者《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》确定的处罚种类

和幅度进行处罚。

4 44第十三条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全监管监察部门可以

采取下列措施：

4 4 （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加处罚款；

4 4 （二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款

抵缴罚款；

4 4 （三）申请人民法院强制执行。

4 44第十四条　对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人

员的安全生产非法违法行为，应当依法给予重大行政处罚的，安全生产非法违

法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当书面邀请生产经营单位注册地

有关安全监管监察部门参与查处。

4 44第十五条　对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位不履行负责

查处的安全监管监察部门作出的行政处罚决定的，生产经营单位注册地有关安

全监管监察部门应当配合负责查处的安全监管监察部门采取本办法第十三条规

定的措施。

4 4 对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生

产非法违法行为，应当给予暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资格证处罚

的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当提出暂扣

或者吊销安全生产许可证、安全资格证的建议，并移送负责安全生产许可证、

安全资格证颁发管理的安全监管监察部门调查处理，接受移送的安全监管监察

部门应当依法予以处理；接受移送的安全监管监察部门对前述行政处罚建议有

异议的，应当报请共同的上级安全监管监察部门作出裁决。

4 44第十六条　安全监管监察部门在安全生产监管监察中，发现不属于职责

范围的下列非法违法行为的，应当移送工商行政管理部门、其他负责相关许可

证或者批准文件的颁发管理部门处理：

4 4 （一）未依法取得营业执照、其他相关许可证或者批准文件，擅自从事

生产经营建设活动的行为；

4 4 （二）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届

满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事生产经营建设活动的行为；

4 4 （三）其他相关许可证或者批准文件有效期届满后，擅自继续从事生产

经营建设活动的行为；

4 4 （四）超出核准登记经营范围、其他相关许可证或者批准文件核准范围

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国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知安监总政法〔2011〕158号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等法律、行政法规和规定，国家安全监管总局制定了《安全生产非法违法行为查处办法》，现印发给你们，请遵照执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全监管总局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十四日安全生产非法违...

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