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应急管理部办公厅关于印发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》的通知

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应急管理部办公厅关于印发《“工业互联网+
危化安全生产”试点建设方案》的通知
应急厅〔2021〕27 号
各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团
应急管理局，有关中央企业：
《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》已经应
急管理部领导同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过
程中如遇到问题，请及时反馈应急管理部危化监管一司（联系
人及电话：李磊，010-64464016）。
应急管理部办公厅
2021 年 3 月 28 日
“工业互联网+危化安全生产”
试点建设方案
目 录
一、总体要求..............................................4
（一）指导思想.........................................4
（二）指导原则.........................................5
（三）建设目标.........................................6
二、重点内容..............................................7
（一）场景.............................................7
（二）工业 APP.........................................18
（三）工业机理模型....................................24
三、重点工作.............................................27
（一）“一平台，一中心”建设..........................27
（二）标识解析二级节点建设............................28
（三）标识解析与服务..................................29
（四）规划方案........................................29
（五）技术性文件......................................30
（六）标准体系........................................30
（七）感知层/边缘层建设...............................31
（八）安全保障........................................31
（九）重大危险源管理..................................32
（十）智能巡检........................................32
（十一）人员定位......................................32
（十二）设备状态诊断..................................33
（十三）培训管理......................................33
（十四）相关方管理....................................33
（十五）危险作业无人化................................33
（十六）风险分级管控和隐患排查治理管理................33
（十七）化工园区危险气体大范围速扫监测预警............34
（十八）园区评估工作..................................34
（十九）重点城市、园区级预警中心建设..................34
（二十）诚信体系管理..................................34
（二十一）试点企业建设................................35
（二十二）试点园区建设................................35
（二十三）试点省份建设................................35
（二十四）敏捷应急....................................36
（二十五）应急资源信息化..............................36
四、试点与工程建设.......................................36
（一）实施规划........................................36
（二）试点原则........................................37
五、保障措施.............................................38
（一）加强组织领导....................................38
（二）加强支持引导....................................38
（三）加强示范引领....................................38
（四）加强开放合作....................................38
石油和化学工业是我国重要的基础产业、支柱产业，化学
品产值约占全球的 40%。同时，危险化学品领域重特大事故多
发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。作为流
程工业，在危险化学品领域推动工业互联网、大数据、人工智
能（AI）等新一代信息技术与安全管理深度融合，是推进危险
化学品安全治理体系和治理能力现代化的重要战略选择，对于
推进危险化学品安全管理数字化、网络化、智能化，高效推动
质量变革、效率变革、动力变革，具有十分积极的意义。为落
实《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023 年）》，
特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
落实习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化、建设
网络强国、数字中国和加快工业互联网发展等重要指示批示精
神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把
危险化学品安全摆在防范化解重大风险的突出位置，牢固树立
安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，推进新一代信息技
术和危险化学品安全生产深度融合，实现数字化转型、智能化
升级，强化安全生产基础和技术创新能力，构建“工业互联网
+危化安全生产”技术体系和应用生态系统，提升安全生产风
险感知评估、监测预警和响应处置能力，排查化解潜在风险，
牢牢守住不发生系统性风险的底线，为促进企业和监管部门安
全管理数字化转型赋能。
“工业互联网+危化安全生产”整体架构设计上，按照感
知层、企业层、园区层、政府层“多层布局、三级联动”的思
路，推动企业、园区、行业、政府各主体多级协同、纵向贯通，
覆盖危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各环节，实
现全要素、全价值横向一体化。
（二）指导原则
——坚持立足实战。紧扣危险化学品安全生产的难点、痛
点、堵点，深入分析企业、化工园区、行业监管与国家治理的
现实需求，扎实做好“工业互联网+危化安全生产”实践应用。
——坚持示范引领。选择试点企业、试点园区、试点省份
先行建设，形成可复制可推广和成熟有效的解决方案，有效带
动“工业互联网+危化安全生产”试点建设。
——坚持降本增效。通过工业互联网赋能，创新化工行业
企业安全管理新模式、新路径，有效促进企业资源集约化利用、
高效化配置，消除风险隐患，降低企业运营成本和社会安全成
本。
——坚持系统观念。按照“政府引导、企业主体”原则，
充分调动各方面积极性，多方参与保障信息和系统安全，不走
错路、少走弯路，构建开放型生态系统。
（三）建设目标
坚持系统谋划、试点先行，打造一批应用场景、工业 APP
和工业机理模型，力争通过三年时间的努力，构建“工业互联
网+危化安全生产”的初步框架。
1.企业。以信息化促进企业数字化、智能化转型升级，推
动操作控制智能化、风险预警精准化、危险作业无人化、运维
辅助远程化，提升安全生产管理的可预测、可管控水平。强化
企业快速感知、实时监测、超前预警、动态优化、智能决策、
联动处置、系统评估、全局协同能力，实现提质增效、消患固
本，打造企业工业互联网新基础设施，建设企业标识节点并与
行业二级节点对接，为企业新发展注入新动能。
2.园区。通过打造工业互联网网络、平台、安全三大体系，
建设全要素网络化连接、敏捷化响应和自动化调配能力，实现
不同企业、不同部门与不同层级之间的协同联动，全面开展安
全生产风险研判、应急演练和隐患排查，推动安全生产“三个
转变”，推动科技创新、产业生态、配套服务在园区内外的渗
透及融合发展，提升政府对园区的高效协作、精准扶持、有效
监管，实现新园区建设和已有园区安全、可持续发展。
3.行业。坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同
发展，依托国家工业互联网大数据中心，建设“工业互联网+
危化安全生产”分中心。依托国家骨干网络，完善危险化学品
领域工业互联网标识解析二级节点布局，与国家顶级节点对接，
建设危险化学品工业互联网数据支撑平台、安全监管平台。推
动危险化学品安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，
公开遴选和推荐数字孪生、全要素网络化连接和智能化管控解
决方案，培育壮大解决方案提供商和服务团队，扎实推进工业
互联网与危险化学品安全生产的深入融合应用。以信息化推进
危险化学品安全治理体系和治理能力现代化，提高监测预警能
力，实现精准治理，精准预警，精准抢险救援，精准恢复重建，
精准监管执法。
4.政府。布局涵盖生产、储存、使用、经营、运输等环节
的危险化学品全产业链协同，向上延伸至卫星、5G 等工业互联
网领域，获取地质、水文、气象、精确定位等信息，服务于规
划准入和安全监管，向下延伸至能源等其他工业互联网领域，
将产业链与供应链深度融合，促进价值链提升，系统构建“工
业互联网+危化安全生产”的初步框架，优化产业结构和布局，
延伸产业链，提升全过程、全要素的安全生产水平，推进行业
转型升级和高质量发展。
二、重点内容
（一）场景
1.企业应用场景
（1）企业安全信息数据库建设与数字交付。推动企业建
立完善企业安全信息数据库，纳入化学品安全技术说明书
（MSDS）、工艺技术、设备设施、设计变更、施工安装、检维
修、检测检验、评估评价、特殊作业、人员资质培训、承包商
管理、值班值守、巡查巡检、隐患排查治理、制度标准等信息
并及时动态更新，整合推动企业资源计划（ERP）、制造执行
系统（MES）、供应链管理（SCM）等相关系统“上云上平台”，
为实现数字交付和数字孪生奠定基础。
（2）重大危险源管理。以危险化学品重大危险源安全生
产风险监测预警系统为基础，结合设备设施信息数据库，拓展
对安全阀、紧急切断阀、消防泵、安全仪表系统等安全设施状
态实时监控；以温度、液位、压力、可燃气体浓度、有毒气体
浓度、组分、流量等重大危险源重点监控参数以及视频智能分
析信息和联锁投用情况、能源（水电气风热等）综合管理数据
为基础，结合周边地理、气象环境条件、人口分布、历史事故
信息等建立重大危险源安全风险预警模型，实现对安全风险全
面监测并精准预警。除涉及国家秘密、商业秘密的项目外，企
业应通过应急管理部门官网等渠道将重大危险源安全评价报告
全文对外公开，接受社会监督和查询。
（3）作业许可和作业过程管理。通过将动火作业、受限
空间作业、临时用电作业等特殊作业审批许可条件条目化、电
子化、流程化，许可审批人员现场对照条目核实，上传现场检
测照片等附件，只有满足全部作业条件后，方可签发作业许可，
并通过信息化手段对作业全程进行过程和痕迹管理，从而实现
特殊作业申请、审查、许可、监护、验收全流程信息化、规范
化、程序化管理。逐步将作业条件条目化、程序化审批许可拓
展到液化天然气、液化石油气、液氯、液氨等装卸作业及联锁
摘除、恢复、变更中。鼓励企业用满足现场使用条件的电子锁
将受限空间、临时配电箱上锁，只有经现场审核满足作业许可
前置条件后，才能下发开锁授权码开锁，从而避免“先作业、
后审批”。当作业现场气体探测器检测到可燃气体、有毒气体
超标或氧含量不在标准范围，视频监控研判中断作业超过规定
时限后、未再次上传气体分析数据等现象后，自动向作业、监
护等人员发送报警信息，杜绝动火作业“中断作业超时、未检
测”、“气体超标、继续作业”等不安全行为。当监测到受限
空间连续作业超过规定时限，而未再次上传气体分析数据，自
动向作业、监护等人员发送报警信息，避免“连续作业超时不
检测”的不安全行为。
（4）培训管理。企业按照法律、行政法规、规章的规定
以及国家标准、行业标准的要求，结合自身生产工艺特点，充
分利用互联网资源或者委托第三方定制开发培训系统，运用虚
拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）及数字孪生
技术，对全体员工进行线上全景式和浸入式培训；根据岗位、
职责不同，结合员工的学历、从业经历、特种作业资质等情况，
设置相对应的培训考核内容；通过自动积分及奖惩机制，激发
企业全员职工积极主动学习，从而实现全行业全员的安全能力
提升。当相关法律、行政法规、规章、国家标准和行业标准发

标签： #安全 #管理

摘要：

应急管理部办公厅关于印发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》的通知应急厅〔2021〕27号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》已经应急管理部领导同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中如遇到问题，请及时反馈应急管理部危化监管一司（联系人及电话：李磊，010-64464016）。应急管理部办公厅2021年3月28日“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案目录一、总体要求..............................................4（一）指导思想.............

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