发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)

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发电企业应急能力建设评估规范

（试行）

国家能源局电力安全监管司

2016 年9月

目 次
1 范    围.........................................................................................................................................1
2 规范性引用文件.............................................................................................................................1
3 术语和定义.....................................................................................................................................2
4 主要内容和分值设定.....................................................................................................................2
5 评估方法.........................................................................................................................................4
6 评估得分.........................................................................................................................................5
7 评估报告.........................................................................................................................................5
附录 A  发电企业应急能力建设静态评估表..................................................................................6
附录 B  发电企业应急能力建设动态评估表................................................................................24
附录 C  发电企业应急能力建设评估结果明细表........................................................................27
附录 D  发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果.......................28
1

发电企业应急能力建设评估规范（试行）

1 范围

本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得

分、评估报告等。

本规范主要适用于 100MW 及以上火力发电企业、50MW 及以上水力发电企业应急能

力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本

适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文

件。

GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南

中华人民共和国主席令 2014 年第 13 号中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国主席令 2007 年第 69 号中华人民共和国突发事件应对法

国务院令第 493 号生产安全事故报告和调查处理条例

国务院令第 599 号电力安全事故应急处置和调查处理条例

国发〔2005〕11 号国家突发公共事件总体应急预案

国办函〔2015〕134 号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通

知

国办发〔2009〕59 号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

国办发〔2007〕52 号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见

国发〔2006〕24 号国务院关于加强应急管理工作的意见

国家发改委 2015 第21 号令电力安全生产监督管理办法

国家安监总局令第 74 号企业安全生产应急管理九条规定

国家安监总局令第 88 号生产安全事故应急预案管理办法

安监总厅应急〔2014〕95 号生产安全事故应急处置评估暂行办法

国能安全〔2014〕508 号电力企业应急预案管理办法

国能安全〔2014〕953 号电力企业应急预案评审与备案细则

电监安全〔2009〕60 号关于加强电力应急体系建设的指导意见

电监安全〔2009〕22 号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导

则（试行）》等文件的通知

电监安全〔2008〕43 号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督

管理的意见

3 术语和定义

3.1 应急能力

应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有

机组合的总体能力。

3.2 应急体系

电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础

上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、

培训演练、科技支撑、恢复重建等。

“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。

3.3 发电企业应急能力建设评估

以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，

构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行

评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。

4 主要内容和分值设定

针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建

四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。

具体指标体系和分值如表1所示。

表1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值

一级指标分值二级指标分值三级指标分值

1. 预防与

应急准备 700

1.1 应急法规与制度建

设50

1.1.1 应急法律法规的识别和

获取 15

1.1.2 应急法律法规的宣贯 10

1.1.3 应急管理制度建设 25

1.2 应急规划与实施 20 1.2.1 规划制定 10

1.2.2 规划的组织与实施 10

1.3 应急组织管理 40

1.3.1 应急组织领导机构 20

1.3.2 应急管理办事机构及职

责20

1.4 风险评估与控制50

1.4.1 风险评估制度10

1.4.2 风险评估 15

1.4.3 风险控制15

1.4.4 风险告知 10

1.5 应急预案管理 120

1.5.1 应急预案的编制 20

1.5.2 应急预案的完整性和衔

接性25

1.5.3 应急预案的有效性和可

操性25

1.5.4 预案的执行情况 20

1.5.5 应急预案的备案 10

1.5.6 应急预案的修订20

一级指标分值二级指标分值三级指标分值

1.6 应急培训 120

1.6.1 培训管理 20

1.6.2 应急管理人员培训 20

1.6.3 作业人员应急培训 60

1.6.4 应急知识宣传 20

1.7 应急演练 120

1.7.1 演练计划 20

1.7.2 演练实施 80

1.7.3 演练评估和改进措施 20

1.8 应急救援队伍 30

1.8.1 专兼职应急救援队伍建

设20

1.8.2 应急专家队伍建设 10

1.9 应急物资和装备70

1.9.1 应急物资和装备的配置 20

1.9.2 应急物资和装备的维护 20

1.9.3 应急物资和装备的日常

管理 30

1.10 应急经费保障 20 1.10.1 计划 10

1.10.2 提取10

1.11 应急通信与后勤

保障 30 1.11.1 通信保障 20

1.11.2 后勤保障 10

1.12 协调机制 30

1.12.1 企业与政府部门协调10

1.12.2 企业内部协调5

1.12.3 企业间协调15

2.风险监测

与预警 150

2.1 风险监测 70

2.1.1 重点区域实时监测 15

2.1.2 灾情监测和信息网络 15

2.1.3 隐患排查与治理20

2.1.4 监测信息的收集和处理 20

2.2 预警系统80

2.2.1 预警的分级20

2.2.2 预警的监测与分析20

2.2.3 预警的发布与响应20

2.2.4 预警的调整与解除 15

2.2.5 预警的存档与备案 5

3. 应急处

置与救援 100

3.1 处置与救援 60

3.1.1 先期处置 20

3.1.2 现场处置 20

3.1.3 现场救援 20

3.2 信息发布与报道30

3.2.1 报告与发布制度5

3.2.2 信息报送5

3.2.3 信息发布10

3.2.4 舆情应对 10

3.3 应急救援与处置的

暂停和停止10 3.3.1 应急响应的暂停和终止 5

3.3.2 应急响应等级的调整 5

4. 事后恢

复与重建 50

4.1 后期处置 20

4.1.1 评估事件损失 5

4.1.2 事故原因调查和分析5

4.1.3 资料归档 5

4.1.4 灾后人员心理疏导5

4.2 调查评估 10 4.2.1 评估调查 5

4.2.2 考核机制 5

4.3 恢复重建 20

4.3.1 准备阶段 5

4.3.2 计划和实施阶段 5

4.3.3 重新规划和建设 5

4.3.4 验收和总结阶段 5

动态评估 200 5.1 访谈 10

一级指标分值二级指标分值三级指标分值

5.2 考问 30

5.3 考试 20

5.4 实操 40

5.5 桌面演练或现场演

练100

合计1200 1200

注：本标准总分 1200 分，其中，静态查评 1000 分，一级评估指标中预防与应急准备

标准分 700 分（占70%），监测与预警标准分 150 分（占15%），应急处置与救

援标准分 100 分（占10%），事后恢复与重建标准分 50 分（占5%）；动态考评

200 分。

5 评估方法

5.1 静态查评

主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估

标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值 1000 分。

5.2 动态考评

主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态

考评分值 200 分。动态考评主要采取如下方法：

5.2.1 访谈（10 分）。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体

预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于 2人。

5.2.2 考问（30 分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。

主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。

不少于 10 人。

5.2.3 . 理论考试和实操（60 分）。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人

员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会

内容和工器具使用的掌握程度。各不少于 10 人。

5.2.4 演练（100 分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应

急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、

指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、

技能的掌握程度。

5.3 评估周期

发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。

6 评估得分

按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转

化为得分率。

得分率按下式计算：

得分率 =（实得分/应得分）×100%。

7 评估报告

评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发

电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，

针对主要问题提出整改建议和意见。

本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。

评估报告包括：

1．发电企业应急能力评估结果明细表

2．发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。

附录 A 发电企业应急能力建设静态评估表

表A 发电企业应急能力建设静态评估表

序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得

分

1预防与应

急准备 700

1.1

应急法规

与制度建

设

1.1.1

应急法律

法规的识

别和获取

建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产

应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定

获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应

急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保

证清单中的法律法规、标准规范的有效性。

查阅制

度、法律

法规及清

单

1.在企业相关制度中未明确识别和

获取国家和地方法律法规，扣 5 分。

2.未明确法律法规有效获取渠道和

途径，扣 2 分。

3.未明确从企业获取的法律法规中

识别应急法律法规的职能部门，扣 2

分。

4.获取和识别的应急法律法规、标

准规范有缺失或失效，扣 0.5 分/处。

1.1.2

应急法律

法规的宣

贯

10 企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他

要求及时传达给从业人员。

查阅文件

发放记录

和培训记

录

1.查阅企业相关制度，未规定宣贯

方式以及传达途径，扣 3 分。

2.对新颁布和获取的应急法律法

规、标准规范未及时对企业员工传达和

宣贯，扣 1 分/处。

1.1.3 应急管理

制度建设

25 企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部

门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本

企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急

查阅制

度、记录

1. 未制定本企业的应急管理制

度，不得分；应急管理制度不全，扣 2

分/项；企业应急管理制度未经企业主

序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得

分

预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管

理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演

练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危

险源管理、应急管理工作考评等。

企业应遵守应急管理法律法规、部门规章、标准

规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到

日常应急管理工作中。

企业应依据新修订的应急法律法规、标准规范、

企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急

处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制

度。

要负责人审批下发的，扣 5 分。

2.企业应急管理制度内容有缺失，

扣 1 分/处。

3.制定的应急管理制度和标准低于

或不符合相关法律法规、标准规范以及

本企业直属上级单位要求，扣 0.5 分/

处。

4.未能及时修订应急管理制度，扣

3分。

1.2 应急规划

与实施 20

1.2.1 规划制定 10

应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入

企业整体发展规划。

依据上年度应急总结与评估，及时调整规划。

查阅相关

文件记录

1.企业整体发展规划中没有应急体

系建设规划相关内容，1.2 不得分。

2.应急规划内容未结合应急总结和

评估内容，扣 5 分。

1.2.2 规划的组

织实施 10

根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、

事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生

突发事件的机率，对重点区域和设施开展差异化规划

设计。

企业应按应急管理体系建设规划逐步实施。

查阅相关

文件记录

1.未开展差异化规划设计不得分。

2.开展差异化规划设计针对性不

强，扣 2 分未按规划逐步实施，扣 1 分/

处。

1.3 应急组织

管理 40

1.3.1 应急组织

领导机构

20 建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责

任制，并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，

查阅相关

文件

1.未成立企业主要负责人负责的应

急管理组织机构，不得分。

序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得

分

明确应急工作责任和分工以及应急管理组织机构内部

协调工作机制。

2.应急领导小组未明确应急工作责

任和分工或责任、分工不符合企业实际

情况，扣 1 分/处。

3.未明确应急领导小组内部协调工

作机制，扣 3 分。

1.3.2

应急管理

办事机构

及职责

应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公

室），明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急

工作进行归口管理，负责开展应急管理相关工作。

a) 应急管理部门规模、人员结构、专业技能

等，应根据不同企业的实际情况和特点确

定。但至少能够满足以下职能：组织协调有

关部门完善和修订各类应急预案，并监督实

施；

b) 做好应急值守和信息报送工作；

c) 组织应急演练和培训工作；

d) 组织协调企业其他应急日常管理工作;

e) 专（兼）职应急管理人员应取得相应的安全

培训合格证。

查阅相关

文件

1.未按要求设置或明确应急管理部

门和配备专（兼）职应急管理人员，不

得分。

2.专（兼）职应急管理人员未取得

相应的安全培训合格证，扣 2 分/人。

3、应急岗位人员未履行应急安全

职责或应急安全职责落实不到位，扣 5

分。

1.4 风险评估

与控制50

1.4.1. 风险评估

管理制度10

发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，

制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评

估方法、流程、控制原则、风险信息更新以及风险等

级分类及确定方法等。

查阅相关

文件

1.未制定相关制度，不得分。

2.制度不完善，扣 1 分/处。

1.4.2 风险评估 15 发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身

实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作。做

查阅相关

文件记录

未按照风险评估管理制度进行风险

评估，扣 1 分/处。

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发电企业应急能力建设评估规范（试行）国家能源局电力安全监管司2016年9月目次1范围.........................................................................................................................................12规范性引用文件...................................................................................................................

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