绵阳市基层应急工作操作指南

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绵阳市基层应急工作

操作指南

绵阳市应急管理局

《绵阳市基层应急工作操作指南》

编委会

主任：敬东阳

副主任：刘益德李克勤何成强王永高

尹轶东

编委：陈兵王英刘长青张春雷

张发强王玺李隽杰罗云

张宗宁刘一成李耘黎何云波

前言

习近平总书记多次强调，“应急管理是国家治理体系

和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险

及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群

众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国

应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系

和能力现代化。”人民至上，生命至上。应急管理事关人

民福祉，事关经济社会发展大局。

我们必须清醒认识到，自然灾害、生产安全事故多发

频发是我国的现实情况，近年来安全生产形势虽保持稳定

向好态势、自然灾害隐患治理有序推进，但仍处于脆弱期

爬坡期、过坎期。当前，基层在应急工作机制、突发事件应

对、救援体系建设、应急保障等方面仍存在不少问题。为此，

我们将习近平总书记关于应急管理的重要论述，基层应急

管理职责内容，应急管理适用法律法规、规章，应急管理

工作原则和方法等内容汇集成《绵阳市基层应急工作操作

指南》。这本书既是基层应急管理部门履行职责的任务书

也是开展工作的指南书。本书对于全面履行基层应急管理

工作具有十分重要的作用。各单位要认真组织学习

该指南，全面领会习近平总书记关于应急管理的重要论述

明确应急管理职责和工作方法，掌握应急管理有关法律法

规和政策。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”，提

升基层应急管理能力是推动全市应急管理工作的基本保障

加快应急管理发展，必须稳基层、强基础。各级部门各单

位要着力强化我市乡镇（街道）应急管理工作体系和能力

建设，结合乡镇党政机构改革、乡镇区划调整和村级建制

调整后的工作实际，切实担负防范化解重大安全风险、及

时应对处置各类灾害事故的重要职责，承担好保护人民群

众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

编者

2020 年7月

一、习近平总书记关于应急管理工作的重要论述

第一部分习近平总书记对安全生产的重要论述………2

第二部分习近平总书记对防灾减灾救灾的重要论述

………………………………………………………………4

二、相关政策法规

（一）《关于进一步加强全市乡镇（街道）应急管理工作

的

通知》（绵安办〔2020〕53 号）……………………………8

（二）《安全生产法》（摘录）、《生产安全事故应急条

例》（摘录） … … … … … … … … … … … … … … … … … … 18

（三）《突发事件应对法》（摘录)………………………28

（四）《自然灾害救助条例》（摘录）…………………37

（五）绵阳市安全生产“党政同责”主要规定…………42

三、基层应急管理工作抓什么

（一）安全生产职责………………………………………45

（二）防灾减灾救灾工作任务……………………………50

（三）应急救援工作职责…………………………………51

（四）消防工作主要内容…………………………………52

（五）应急管理宣传教育工作内容………………………53

四、基层应急管理工作的基本方法

（一）如何开展安全生产监管工作………………………55

1.安全生产工作基本遵循和要求…………………………55

2.安全生产管理工作方法与措施…………………………56

3.安全生产责任体系建设…………………………………66

4.生产安全事故的责任追究与法律后果…………………68

（二）如何开展自然灾害防范工作………………………72

1.防灾减灾的工作要求……………………………………72

2.建立防灾减灾救灾工作体系……………………………72

3.开展防灾减灾的基本方法………………………………74

4.建立防灾救灾保障体系…………………………………82

（三）如何开展应急救援工作……………………………84

1.应急救援的内容与工作原则……………………………84

2.建立应急救援工作体制…………………………………85

3.做好应急救援工作准备…………………………………86

4.建立应急工作预案、方案………………………………86

5. 开展应急演练……………………………………………87

6.建立应急值守制度… …… …………………… …… …… 88

7.掌握应急救援工作流程…………………………………89

（四）如何开展基层（城乡）消防工作…………………91

1.消防工作的内容 …………………………………………91

2.消防工作的基本方法……………………………………91

3.消防检查的主要内容……………………………………92

4.开展消防安全群防群治…………………………………92

（五）如何开展应急管理宣传教育工作…………………93

1.应急知识宣传主要内容…………………………………93

2.宣传教育的手段方法……………………………………94

3.做实安全宣传“五进”工作……………………………97

五、应急管理重要概念解读

（一）什么是安全生产责任制规定………………………103

（二）正确理解安全生产清单制管理……………………106

（三）什么是安全生产双重预防机制……………………111

（四）防灾减灾工作的关键是什么………………………114

（五）应急救援的安全要求是什么………………………115

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摘要：

绵阳市基层应急工作操作指南绵阳市应急管理局《绵阳市基层应急工作操作指南》编委会主任：敬东阳副主任：刘益德李克勤何成强王永高尹轶东编委：陈兵王英刘长青张春雷张发强王玺李隽杰罗云张宗宁刘一成李耘黎何云波前言习近平总书记多次强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”人民至上，生命至上。应急管理事关人民福祉，事关经济社会发展大局。我们必须清醒认识到，自然灾害、生产安全事故多发频发是我国的现实情况，近年...

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