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山东省处置生物恐怖袭击事件应急预案

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山东省处置生物恐怖袭击事件应急预案
目 录
1. 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4生物恐怖袭击事件
2.组织机构和职责
3.应急程序与工作流程
3.1监测与报告
3.1.1监测
3.1.2报告
3.2应急响应
3.3应急工作流程
4.现场调查与判定
4.1调查步骤
4.2调查方法
4.3初步判定和处置原则
4.3.1初步判定
4.3.2处置原则
5.现场处置
- 1 -
5.1隔离封锁和解除封锁
5.1.1隔离封锁
5.2.2解除封锁
5.2医疗救护
5.2.1医疗救护工作流程
5.2.2现场救护准备
5.2.3现场救护
5.2.4医疗分流、转送
5.2.5接诊医院
5.2.6尸体处理
5.3生物检测
5.3.1标本采集
5.3.2检测方法
5.3.3实验室管理
5.4消、杀、灭工作
5.5检诊检疫
5.5.1检诊
5.5.2检疫
5.6卫生监督
5.7专家咨询与现场督导
5.8物资供应
5.9卫生宣传与心理辅导
- 2 -
5.10信息沟通
5.11后续处置
6.评估
7.附则
- 3 -
1. 总则
1.1编制目的
为了及时、高效、妥善地处置生物恐怖袭击等相关事件，维
护我省社会稳定，保护公众身体健康和生命安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国
突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突
发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《山东省突发公共卫生事
件应急预案》、《山东省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》
等相关法律法规，制定本工作预案。
1.3适用范围
发生在我省境内的恐怖组织或恐怖分子利用生物战剂进行袭
击或破坏生产、储存、运输生物的设施，给公众生命安全和国家
公民财产造成重大危害的恐怖袭击事件及因实验室泄露等造成有
害生物扩散，对公众造成危害的事件适用本预案。
1.4生物恐怖袭击事件
凡故意实施下列行为之一者，都属于生物恐怖袭击事件：
1.4.1怀疑有通过邮件等各种载体或空中播洒等各种方式释
放生物战剂的恐怖袭击事件。
1.4.2怀疑在党政机关、涉外机构、公众聚集场所及城市标
志性建筑等重要地点施放生物恐怖战剂的袭击事件。
1.4.3怀疑有对城市饮用水源、中央空调及通风系统、大宗
- 4 -
食品等民生相关的目标施放生物恐怖战剂的袭击事件。
1.4.4怀疑在江河、湖泊、海洋生态敏感区、水库及其它地
表、地下水源等重要环境大量排放、倾倒、灌注生物恐怖战剂的
袭击事件。
1.4.5怀疑有大规模施放生物战剂袭击境内动物、植物的恐
怖事件。
1.4.6怀疑有利用各种手段攻击、破坏我国生物制剂的实验
生产、储运设施等相关恐怖事件。
1.4.7实验室泄露或有害标本丢失并对公众造成危害的事件
1.4.8政府有关领导机构和相关部门提出的疑似生物恐怖事
件。
1.4.9在一定范围内，发现以下与传染病流行相关的异常现
象包括病种异常、传播途径异常、流行季节异常、职业分布异常
及出现反季节的动物昆虫或生物媒介、发生多种传染病病原体混
合感染的病例等（见附件1），怀疑有发生生物恐怖战剂袭击事
件的可能性。
2.组织机构和职责
各级卫生行政部门要成立由主要领导任组长的处置生物恐怖
事件领导小组，负责指挥、协调处置生物恐怖事件的各项工作，
并成立领导小组办公室，办公室成员由负责卫生应急工作的部门
和其他相关人员组成。组建同级的处置生物恐怖事件专家咨询委
员会（组）和应急救援工作组（队）。
- 5 -
一旦发生疑似生物恐怖事件，应立根据事件性质设立临时现
场指挥部，并调配应急救援工作队，负责生物恐怖事件的现场处
置。
应急救援工作队受临时现场指挥部的直接领导，队长由指挥
部的主要领导兼任。根据生物恐怖事件性质、严重程度、涉及范
围及现场处置需要，设立医疗救护、流行病学调查、检诊检疫、
检测检验、消杀灭、防病宣传、药品器材供应、后勤服务、综合
管理等工作组。各组分工负责其对应的业务技术工作或后勤管理
工作；综合管理组负责临时现场指挥部职责规定的具体事务，协
助指挥部协调各组的工作。各组应密切配合，规范、有序地开展
各项工作，以求达到尽快查明病因，减少人员伤亡，控制事态扩
展，彻底消除隐患的目的。
3.应急程序与工作流程
3.1监测与报告
3.1.1监测
依靠现有疾病监测信息报告系统、突发公共卫生事件报告管
理信息系统，重点传染病监测系统、死亡报告系统和食物中毒监
测网络等，早期发现各种异常公共卫生现象，发现疑似生物恐怖
事件。必要时在现有基础上采取相应的针对性监测策略，保证尽
早发现与识别可能的生物恐怖事件。
3.1.1.1流行病学监测
为了早期发现与识别生物恐怖事件，流行病学监测必须采取
- 6 -
以下几点针对性策略：
①扩展监测疾病种类。在充分发挥现有监测系统作用的基础
上，把可能造成生物恐怖的生物因子导致的传染病特别是鼠疫、
炭疽、出血热等实行重点管理。未纳入常规监测系统的相关疾病
如天花、吐拉菌病、沙门氏菌病等必须纳入监测系统管理。
②扩展监测范围。在原有常规报告内容基础上，应扩展监测
报告内容。特别是就诊人数突然增多、出现不明疾病，常见病治
疗无效或效果不良，疾病死亡增多等异常现象报告。
③加强重点地区工作。可能受到生物恐怖袭击的重点大、中
城市和敏感地区必须重点做好监测的各项工作，特别是扩展病种
和范围。重点大、中城市要建立不少于5处哨点医院，其他城市
或敏感地区至少建立1至2处哨点医院，报告包括按天统计的医
院、个体诊所门诊、急诊室就诊人员数以及出现不明原因疾病、
常见病治疗无效或效果不佳、疾病死亡增多等异常现象等。
④疫情分析和交流。必须做好监测资料相关分析，及时发现
异常现象以便排除或确认生物恐怖事件。要特别注意对相邻地域
之间的发病情况进行分析。各监测系统之间要加强协作，及时交
流信息。要实行常规按月、周分析，并与历史同时期进行比较，
对重点传染病要给予特别关注。
⑤建立健全现有监测系统，分析现有监测系统的不足，提出
改进措施，严格按卫生部的有关要求开展工作，以利于尽早发现
和识别生物恐怖事件。
- 7 -
3.1.1.2流行病学监测预警
生物恐怖事件在早期难以识别，一般以疾病暴发等突发现象
为首要表现，当疾病规律出现异常改变时，应充分考虑到生物恐
怖的可能。因此，必须加强监测，充分发挥现有的公共卫生监测
系统的作用并提高预警能力。当出现下列情况之一的应高度怀疑
为生物恐怖：
①有信息表明在某一地区内可能发生生物恐怖事件，并出现
公共卫生异常现象。
②短期内出现大量相同或相似临床症状的病例；或在同一居
住区内、或使用共同水源、有共同食物暴露史并出现多个病例。
③人群中出现某种疾病发病率与历史同期相比出现突然升高
不能用一般流行病学规律解释，或出现某一地区某种疾病人群就
诊率突然升高现象。
④已经多年未发生的传染病再次出现流行，或死亡率、发病
率突然升高。
⑤自然疫源性疾病的分布发生异常改变。
⑥常见疾病常规治疗无效或效果不明显。
⑦出现不明原因疾病。
⑧大量牲畜、家禽突然死亡，某种昆虫、节肢动物等密度异
常性增加或出现异常情况改变。
⑨自然界如水源、植物等发生异常改变及其他可能出现的生
物、环境异常现象。
- 8 -
当出现上述异常情况时，各级各类医疗卫生机构都应及时开
展流行病学调查，进行实验室检测，早期初步确定病因。如果属
于常规暴发疫情按常规疫情处理原则开展控制活动。如不能排除
生物恐怖事件，立即向上级有关部门报告。
3.1.2报告
3.1.2.1报告程序
凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督
人员和个体开业医生为责任报告人。
责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他监测系统规
定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方
式向所在地县级疾病预防控制机构或卫生行政部门报告。
各级疾控机构接到报告后，对报告内容进行初步核实，如不
能排除生物恐怖事件，应在第一时间内向当地卫生行政部门和上
级业务部门报告。各级卫生行政部门在接到报告后，经初步审核
后立即向当地政府和上级卫生行政部门报告。如是生物恐怖事件
应按上级指示，及时向上级政府有关部门报告。
3.1.2.2报告时限
出现突发公共卫生事件或异常现象后，当地疾病控制机构必
须在2小时内作出初步调查并将调查结果向当地卫生行政部门和
上级疾病控制机构报告；当怀疑为疑似生物恐怖事件时，当地疾
病预防控制机构必须立即赶赴现场开展调查，2小时内作出初步
结论并报告当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构，紧急状
- 9 -
态下可直接报省级疾病预防控制机构；出现可能和确立生物恐怖
事件时，省级领导小组必须在最短时间内成立临时现场指挥部，
部署应急救援工作队，在第一时间赶赴现场，开展现场救治工作
同时报告同级政府反恐怖领导小组。
3.2应急响应
经调查初步确认为生物恐怖事件或接到政府指令有可能为生
物恐怖事件后，应立即组建临时现场指挥部，按照本预案进行现
场处置。应以最快的速度做好准备，立即赶赴事发现场。出发前
的准备包括：
3.2.1召开领导小组紧急会议，对事件处置做出决策，并成
立临时现场指挥部，迅速调配应急救援工作队成员，明确赶赴现
场实施应急处置的具体要求。
3.2.2根据事件性质和危害程度、涉及范围等情况，迅速调
配相应的现场紧急救护和应急处置所需的交通、通讯、药械（包
括个人防护、急救治疗、免疫预防、消杀灭等药品器械），检测
检验所需的器材、试剂、采样工具等。
3.2.3通知相关实验室和指定收治病人的医院做好准备。
3.2.4应急队伍到达现场后，应及时与事发地政府取得联系
进一步了解情况，明确现场工作任务，按照分工投入现场紧急救
护和应急处置工作。
应急救援工作队在进入事发现场前，必须核查自我防护措施
落实情况，如防护服的穿戴是否正确，防护用具是否配齐、是否
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标签： #应急预案

摘要：

山东省处置生物恐怖袭击事件应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4生物恐怖袭击事件2.组织机构和职责3.应急程序与工作流程3.1监测与报告3.1.1监测3.1.2报告3.2应急响应3.3应急工作流程4.现场调查与判定4.1调查步骤4.2调查方法4.3初步判定和处置原则4.3.1初步判定4.3.2处置原则5.现场处置-1-5.1隔离封锁和解除封锁5.1.1隔离封锁5.2.2解除封锁5.2医疗救护5.2.1医疗救护工作流程5.2.2现场救护准备5.2.3现场救护5.2.4医疗分流、转送5.2.5接诊医院5.2.6尸体处理5.3生物检测5.3.1标本采集5.3.2检测方法...

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