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商业服务业安全生产风险评估与控制方案.doc

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北京市商业服务业安全生产风险评估与控制方
案
北京市商务委员会
1
目 录
一 . 导言
二 . 商业服务业安全运行风险描述
三 . 商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析
四 . 商业服务业安全运行风险的可能性分级
五 . 商业服务业安全运行风险的后果分级
六 . 商业服务业安全运行风险等级
七 . 风险控制措施
2
新中国成立庆祝活动期间
北京市商业服务业安全运行风险评估与控制方案
一、导言
（一）评估对象
在北京商业活动中，由于各种不确定性因素引起的，对商业
运行、社会影响以及相关群体的生命、健康、财产等造成不利后果
的可能性。
（二）评估背景
新中国周年庆祝活动期间北京商业服务业安全运行的特定情
景：一是大量的人员短时间内集聚北京，特别是政要、明星和国
际组织官员将产生商业消费；二是通过多年的工作北京商业运行
更规范、更便利、更稳定；三是北京市各相关部门制定了与商业运
行有关的风险控制措施及应急预案。
3
（三）评估目的
在对北京商业安全运行风险进行初步研究和分析的基础上，
明确商业服务业安全运行风险管理工作的重点，为建立商业服务
业安全运行风险预警体系、制定商业服务业安全运行风险控制措
施及应急预案提供参考依据。
（四）评估方法
１、历史数据资料分析
在风险识别过程中，通过搜集北京市商业服务业运行的历史
资料，分析了北京市可能出现的各种商业运行风险以及这些风险
产生的原因及造成的后果，为确定风险类别奠定基础。
２、问卷调查分析
在对商业服务业安全运行风险可能性和后果的定级中，对北
京市 22 家大中型商业企业进行了座谈及问卷调查，并获得了大
量有价值的信息，为评估工作提供了宝贵的参考数据。
３、专家经验判断
在对商业服务业安全运行风险评估的整个过程中，重视专家
的经验和意见，弥补了对商业安全运行风险难以定量分析的缺点，
增加了风险评估的准确度。
二、商业服务业运行风险描述
（一）商业服务业运行风险历史发生情况
4
商业服务业促销活动造成的突发事件并不多见。2006 年9
月16 日，北京新世界商场促销活动中，因返券额度变化，而且
送手机的券不够，引发顾客与店员之间的冲突，并发生打架事件，
另外一些情绪激动的顾客还将柜台上的东西推倒在地。2007 年
11 月10 日，重庆家乐福因促销引发拥挤踩踏，造成三人死亡，
31 人受伤事件。2008 年11 月28 日，美国一年中最大的消费日
“黑色星期五”。纽约长岛地区一家沃尔玛超市因促销导致一名
职员被蜂拥而入的顾客撞倒并被踩踏致死。
商品存在质量问题，甚至是有毒、副作用的商品在商业场所
出售等类似事件时有发生，如2004 年的龙口粉丝掺加吊白块事
件、有毒金华火腿等，2005 年的苏丹红事件、PVC 保鲜膜事件等，
2006 年的福寿螺事件、致癌多宝鱼、红心鸭蛋事件以及易初莲花
超市偷换食品生产日期事件。 2007 年安贞华联商厦出售假水貂
皮衣、假羊绒裤事件。2008 年的三鹿奶粉事件等如果处理不当而
引发社会问题。
特种设备的故障风险较少。2005 年1月3日，西城区某购
物中心一部电梯，突然从地下一层坠至地下四层，所幸未造成人
员伤亡。2006 年9月30 日，圆明园西路中发百旺商场，一名女
孩在三楼乘坐电梯时坠落，当场死亡。2008 年6月天通苑家乐
福由于操作不当，引发滚梯伤人事件。
5
商业服务业设施的火灾风险危害较大。1993 年8月12 日，
隆福大厦一场大火创造北京火灾历史的新纪录，烧毁建筑5900
平方米及大量五金、家电、家具等商品，直接经济损失 2100 万元；
1998 年5月5日，北京丰台区玉泉营环岛家具城火灾，火灾烧
毁钢结构房屋建筑23000 平方米，以及家具城内参展的348 个
厂家的高、中档家具和室内的空调设施，直接财产损失 2088 万
元；1999 年1月9日，北京市丰台区华龙灯具批发市场发生火
灾，火灾烧毁该市场建筑6391 平方米，以及市场内 80 余户摊
位展销的和仓库内贮存的各类灯具，直接财产损失 1736 万元；
2005 年1月13 日早晨 6时，丰台区木樨园环岛南侧的天海服
装批发市场发生火灾；2006 年11 月10 日，丰台区顺天府超市
17 分店内发生火灾，过火面积 800 平方米。
（二）商业服务业运行风险种类
根据风险源的不同，我们将商业服务业安全运行风险分为三
大类:内部治安风险、事故灾难风险、其他风险。
内部治安风险主要指发生在商业场所的各种危害顾客人身、
财产安全的风险。具体风险种类包括：商业场所受到恐怖活动威
胁或实施造成的安全风险、商业促销活动引发事态激化造成的安
全风险、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险、商业场所中发
生偷盗、打架斗殴等治安风险、商业场所人流短时间过于聚集引发
6
的安全风险。
事故灾难风险主要指商业服务业场所的公共设施和设备等出
事引发的安全事故风险。具体风险种类包括：商业场所发生的火
灾风险、商业服务设施设备运转事故风险、商业场所电梯等特种设
备故障风险。
其他风险主要包括：严重天气灾害引发的商业运行风险、地
震灾害引发的商业运行风险、夜市引发的商业运行风险、非商业行
为使商业场所受到冲击的风险。
表1：北京市商业服务业安全运行风险种类
类别 风险种类
内部治安风险
1、商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险
2、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险
3、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险
4、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险
5、商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险
事故灾难风险
6、商业场所发生的火灾风险
7、商业服务设施设备运转事故风险
8、商业场所电梯等特种设备故障风险
其他风险
9、严重天气灾害引发的商业运行风险
10、地震灾害引发的商业运行风险
11、夜市引发的商业运行风险
12、非商业行为使商业场所受到冲击的风险
（三）商业服务业安全运行风险发生的原因和后果
根据历史资料分析和专家意见，针对上面所确定商业服务业
7
安全运行风险类别，对各种风险发生的原因和产生的后果进行了
分析，由此形成了商业服务业安全运行风险识别表。
表2：北京市商业服务业安全运行风险识别表
类
别风险源（事件）
描述
原因(风险源)
后果
影响形式 影响对象
内
部
治
安
风
险
1、商业场所受到恐怖活动
威胁或实施造成的安全风
险
因故与被恐吓单位发生纠纷、社
会矛盾得不到合理解决、恶作剧
恐吓、爆炸、纵
火、投毒
商业企业、人
员、财产
2、商业促销活动引发事态
激化造成的安全风险
管理不到位、促销商品不足、顾
客过多导致失控
争吵、打架、毁
坏财物
顾客、员工、财
物
3、商业场所中外嘉宾人身
及财产安全风险 治安事件及商业设施问题
中 外 嘉 宾 人 身
受 到 伤 害 或 财
产损失
中外嘉宾
4、商业场所中发生偷盗、打
架斗殴等治安风险 盗窃惯犯、无业游民 盗窃、打架 商场财物、顾
客员工
5、商业场所人流短时间过
于聚集引发的安全风险
知名人士和政要到商业场所购
物或举行商业活动，促销，店
庆等
人 员 拥 挤 甚 至
是踩踏
消费者、商业
场所服务人员
事
故
灾
难
风
险
6、商业场所发生的火灾风
险
线路老化、电气不合格、吸烟、
纵火、违章操作、内部餐馆火源火灾 顾客、员工、财
物
7、商业服务设施设备运转
事故风险
卖场照明设备出现故障、应急照
明配备故障、疏散指示标志照明
无法使用
造成人员恐慌、
现场混乱 顾客、员工
8、商业场所电梯等特种设
备故障风险
电气故障、机械故障、停电、供
电电压不稳、电气线路短路、超
载等
人员被困、坠梯顾客、员工
其
他
风
险
9、严重天气灾害引发的商
业运行风险 环境污染、全球气候变暖 暴雨、高温、雷
电
商场、员工、顾
客
10、地震灾害引发的商业运
行风险 地壳运动 地 震 引 起 房 屋
倒塌、人员伤亡
顾客、员工、
财产、建筑
11、夜市引发的商业运行风
险食品质量出问题、纠纷、扰民 食物中毒、人员
受伤、不良影响顾客、员工
12、非商业行为使商业场所
受到冲击的风险
受国际重大事件影响导
致的过激行动
破坏 商 业 场 所
设 施 ， 影 响 正
常经营
商业设施、员工
8
三、商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析
风险承受力指风险发生后承担其后果的能力，本报告把风险
承受力定为四个级别：承受力极弱、承受力较弱、承受力一般、承
受力较强。
风险控制力指风险发生前后，防止发生和控制其后果的能力，
本报告把风险控制力定为四个级别：控制力极弱、控制力较弱、控
制力一般、控制力较强。由于多数商业服务业运行风险的后果在中
等以下，各商业服务业和市商务委须制定应急预案，对商业运行
风险的承受与控制能力相对较强。各类商业运行风险的承受力和
控制力具体分析如表 3。
表3：商业服务业安全运行风险的承受力与控制力
类
别风险源（事件） 风险承受能力 风险控制能力
内
部
治
安
风
险
1、商业场所受到恐怖
活动威胁或实施造成
的安全风险
承受力较弱：此类风险一般会采取人员疏
散措施，容易造成恐慌，一旦发生将产生
较大社会影响。
控制力较弱：此类风险的不
确定性较大，控制相对困难。
2、商业促销活动引发
事态激化造成的安全
风险
承受力一般：此类风险虽属于个别事件，
影响范围不大。
控制力一般：大型商场有大
型促销活动的应急预案。
3、商业场所中外嘉宾
的人身及财产安全风
险
承受力一般：此类事件基本上是个别事
件，但社会影响较大。
控制力较弱：此类风险的不
确定性较大，控制相对困难。
4、商业场所中发生偷
盗、打架斗殴等治安风
险
承受力较强：此类风险基本上是个别事
件，影响也是局部的。
控制力较强：商场应对此类
风险的经验较为丰富，市公
安局也有紧急救援措施。
9
5、商业场所人流短时
间过于聚集引发的安
全风险
承受力较弱：一旦发生人员过度集中，后
果较严重。
控制力一般：商业企业根据
实际情况可以采取临时限制
顾客进入的措施，但可能会
引发其它风险。
事
故
灾
难
风
险
6、商业场所发生的火
灾风险
承受力较弱：火灾一般会对商场造成严重
损失甚至人员伤亡。
控制力一般：商场会制定严
格的火灾应急预案，市消防
局也有紧急救援措施。
7、商业服务设施设备
运转事故风险
承受力较强：此类风险基本上是个别事
件，影响也是局部的。
控制力较强：商场应对此类
风险的经验较为丰富。
8、商业场所电梯等特
种设备故障风险
承受力较强：此类风险基本上是个别事
件，影响也是局部的。
控制力较强：商场应对此类
风险的经验较为丰富。
其
他
风
险
9、严重天气灾害引发
的商业运行风险
承受力一般：此类风险一般危害面不大。控制力较弱：此类风险的不
确定性较大，控制相对困难。
10、地震灾害引发的商
业运行风险
承受力极弱：严重的地震灾害会造成巨大
损失，基本无法承受
控制力极弱：此类风险属不
可控风险，控制极困难。
11、夜市引发的商业运
行风险
承受力一般：此类风险一般危害面不大。控制力一般：此类风险的发
生存在不确定性，控制相对
困难。
12、非商业行为使商业
场所受到冲击的
风险
承受力一般：主要影响是社会影响较大，
对商业设施也有一定影响。
控制力一般：此类风险的发
生存在不确定性，控制相对
困难。
四、商业服务业安全运行风险的可能性分级
商业服务业安全运行风险的可能性指其发生的概率，但量化
各类商业安全运行风险发生的概率，本报告结合《北京市城市公
共安全风险评估与控制实施细则》将商业运行风险的可能性定为
五个级别：A表示基本不可能发生、B表示较不可能发生、C表示
可能发生、D表示很可能发生、E表示肯定发生。
表4：各类商业服务业安全运行风险的可能性级别
风 险 种 类可能性
10

标签： #安全

摘要：

北京市商业服务业安全生产风险评估与控制方案北京市商务委员会1目录一.导言二.商业服务业安全运行风险描述三.商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析四.商业服务业安全运行风险的可能性分级五.商业服务业安全运行风险的后果分级六.商业服务业安全运行风险等级七.风险控制措施2新中国成立庆祝活动期间北京市商业服务业安全运行风险评估与控制方案一、导言（一）评估对象在北京商业活动中，由于各种不确定性因素引起的，对商业运行、社会影响以及相关群体的生命、健康、财产等造成不利后果的可能性。（二）评估背景新中国周年庆祝活动期间北京商业服务业安全运行的特定情景：一是大量的人员短时间内集聚北京，特别是政...

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