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施工及安全专项方案的编制和安全技术交底归口部门的法律依据

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3.0 2024-06-25 0 0 39KB 6 页 1库币 海报
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施工专项方案、安全专项方案的编制
和安全技术交底的归口部门的法律依据
依据一：《公路水运工程安全生产监督管理办法》
第二十条　施工单位应当对施工安全生产承担责任。
　　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安
全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度
和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期
和专项安全检查，并做好安全检查记录。
　　施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全
生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、
如实报告生产安全事故。
　　本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项
目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双
方签字确认的制度。•
依据二：《建设工程安全生产管理条例》
•第二十六条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方
案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验
算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进
行现场监督：
(一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊装工程；(五)
脚手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定
的其他危险性较大的工程。
　　对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单
位还应当组织专家进行论证、审查。
本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部
门会同国务院其他有关部门制定。
第二十六条 【释义】本条是对编制安全技术措施、施工现场临时用电方案以及专项施工
方案的规定。
一、施工单位在施工前必须编制施工组织设计。施工组织设计是规划和指导施工全过程
的综合性技术经济文件，是施工准备工作的重要组成部分，是做好施工准备工作的重要依据
和保证。施工组织设计要体现设计的要求，选择最佳施工方案，追求最佳经济效益；同时，
它要保证施工准备阶段各项工作的顺利进行和各分包单位、各工种、各类材料构件、机具等供
应时间和顺序，对一些关键部位和需要控制的部位，要提出相应的安全技术措施。
安全技术措施是为了实现安全生产，在防护上、技术上和管理上采取的措施。具体来说，
就是在工程施工中，针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的
机械、动力设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施
安全技术措施要有针对性，切不可随意、简单，应付了事。安全技术措施的目的既然是保证
施工安全，就要针对不同工程的特点、不同的施工方法（立体交叉作业、整体提升吊装、大模
板施工等）、使用各种不同的机械设备和变配电设施、施工场地及周围环境、材料和设备的运
输、施工中有毒有害、易燃易爆作业等情况，可能给施工安全、施工人员和周围居民带来的影
响和危害，产生的不安全因素，从技术上采取措施，消除隐患，从而保证施工安全。安全技
术措施包括：根据基坑、地下室深度和地质资料，保证土石方边坡稳定的措施；脚手架、吊
篮、安全网、各类洞口防止人员坠落的技术措施；外用电梯、井架以及塔吊等垂直运输机具的
拉结要求及防倒塌的措施；安全用电和机电防短路、防触电的措施；有毒有害、易燃易爆作
业的技术措施；现场周围通行道路及居民防护隔离等措施。
施工组织设计中还应当包括施工现场临时用电方案。临时用电方案直接关系到用电人员
的安全，也关系到施工进度和工程质量。《施工现场临时用电安全技术规范》规定：临时用电
设备在!台及5 台以上或者设备总容量在50KW 及50KW 以上者，应当编制临时用电施工组织
设计。临时用电设备在 5 台以下和设备总容量在50KW 以下者，应当制定安全用电技术措施和
电气防火措施。临时用电方案主要包括：1.施工条件：施工单位根据施工图纸，按照施工现
场的实际情况和工程需要，确定施工现场用电设备的数量；2.在充分了解施工现场的地形、
地貌、地下管线、周围建筑物等情况后，确定线路的选择，各种设备的选配；3.安全用电技
术措施：包括安全用电在技术上所采取的措施和为了保证安全用电和供电的可靠性在组织上
所采取的各项措施，如各种制度的建立和组织管理等一系列内容；4.施工现场预防发生电气
火灾的措施等。
二、对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项施工方案，并附
具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理
人员进行现场监督。
本条所称的危险性较大的分部分项工程包括：
1.基坑支护与降水工程。基坑支护是指为确保基坑开挖和基础结构的顺利进行，设计并
建造的临时结构和支撑体系，用于承受基坑周围土体的土、水压力，以防止坍塌。降水工程
是指基坑开挖时，为创造必要的施工环境和确保基坑边坡的稳定，防止地下水的渗入，所采
取的人工降低水位的措施。降水工程主要是阻截土中潜流和降低自然水位。由于改变了地下
水流方向，相应地减少了对基坑的渗流，从而保证了边坡的稳定，防止坑底隆起和避免产生
流砂。
2.土方开挖工程，是指建筑工程中一切土的挖掘、填筑和运输过程以及排水、土壁支撑
等准备和辅助工程的总称。
3.模板工程，是指为保持浇筑的混凝土符合规定的形状和尺寸，并支持混凝土达到适当
强度的临时结构工程，包括模板设计、制备、组装和拆除。模板对混凝土和钢筋混凝土在其硬
化前起支持作用。无论是在传统的房屋建筑中作为墙壁和天花板模板，还是在特殊条件下用
于桥梁和隧道建筑在几乎所有的建筑方案里均有模板的用场。
4.起重吊装工程，是指利用各类起重机械设备吊运、顶举物料，进行重物提升、移动，
工程结构安装工作的总称。
5.脚手架工程；
6.拆除、爆破工程。
上述工程在施工中存在很大的危险性，为了保证作业人员的安全，编制的专项施工方案
要有针对性，具体可行。如对模板工程施工中的安全技术措施应当包括：1）工作前应戴好安
全帽，检查使用的工具是否牢固，扳手等工具必须用绳索系挂在身上，防止掉落伤人。工作
时应集中思想，避免钉子扎脚和空中滑落。2）安装与拆除大型模板，应搭设脚手架，并设防
护栏杆，防止在同一垂直面上下操作。高处作业要系牢安全带。3）不得在脚手架上堆放大批
模板等材料。4）高处、复杂结构模板的安装与拆除，事先应有切实的安全措施。高处拆模时
应有专人指挥，并在下面标出工作区。组合钢模板装拆时，上下应有人接应，随装拆随运送，
严禁从高处掷下。5）支撑、牵杠等不得搭在门窗框和脚手架上。通路中间的斜撑、拉杆应设在
高1.8 米以上处。支模过程中，如需中途停歇，应将支撑、搭头、柱头板等钉牢。拆模间歇，
应将已活动的模板、牵杠、支撑等运走或妥善堆放。6）拆除模板一般用长撬棍。人不许站在正
在拆除的模板上。在拆除模板时，应防止整块模板掉下，以免伤人。7）模板上有预留洞者，
应在安装后将洞口盖好。混凝土板上的预留洞，应在模板拆除后随即将洞口盖好。8）在组合
钢模板上架设电线和使用电动工具，应用 36 伏以下安全电压或采取其他有效的安全措施。
随着施工技术的不断改进和创新，还会有其他一些工程存在较大危险，条例中无法穷尽，
因此，规定：国务院建设行政主管部门其他有关部门明文规定的危险性较大的工程。也就是
说，建设部、水利部、交通部、铁道部等国务院有关部门，或者单独或者联合发文，确定需要
编制专项施工方案的工程。
当然，并不是所有上述工程都要编制专项施工方案，对于一般的工程，编制安全技术措
施时，按照其他工程的要求和规定编制；只有达到一定规模的上述工程，才需要编制专项施
工方案，关于“一定规模”的标准，条例授权建设部会同国务院其他有关部门制定。这主要
是考虑到不同建设工程的情况不同，标准不同，不宜在条例中统一规定，而是由国务院有关
部门共同制定。
三、对于结构复杂，危险性较大、特性较多的特殊工程，不仅要按照上述要求编制专项
施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。这些工程包括：
1.深基坑，是指开挖深度超过" 米的基坑（槽）、或深度未超过" 米但地质情况和周围
环境较复杂的基坑（槽）。
2.地下暗挖工程，是不扰动上部覆盖层面修建地下工程的一种方法。
3.高大模板工程，是指模板支撑系统高度超过8 米，或者跨度超过18 米，或者施工总
荷载大于 10KN/平方米，或者集中线荷载大于 15KN/m 的模板支撑系统。
第二十七条 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工
的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
第二十七条【释义】本条规定了施工前的详细说明制度。
施工前的详细说明制度，就是我们通常说的交底制度，是指在施工前，施工单位的技术
负责人将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向作业班组、作业人员进行详细地讲解和
说明。这项制度非常有助于作业班组和作业人员尽快了解需要进行施工的具体情况，掌握操
作方法和注意事项，保护作业人员的人身安全，减少因安全事故导致的经济损失。实践证明 ，
安全技术措施的交底制度是安全施工的重要保障，对减少生产安全事故起着重要作用。
安全技术措施的交底，包括：施工工种安全技术交底、分部分项工程施工的安全技术交
底（如房屋工程包括地基与地基工程、主体结构工程、屋面防水工程、楼地面、装饰及门窗、水
暖、电气安装工程等）、大型特殊工程单项安全技术交底、设备安装工程技术交底、使用新工
艺、新技术、新材料施工的安全技术交底。对于安全技术交底，应当做到：（1）项目经理部
必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；（2）技术交底必须具体、
明确、针对性强；（3）技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在隐
含危险因素和存在问题；（4）应优先采用新的安全技术措施；（5）应将工程概况、施上方
法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；（6）保持书面安全技术交底
签字记录。具体内容包括：准备施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、
应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施
等。
施工单位负责项目管理的技术人员与作业班组和作业人员进行安全技术交底后，应当由
双方确认。确认的方式是填写安全技术措施交底单，主要内容应当包括工程名称、分部分项
工程名称、安全技术措施交底内容、交底时间、施工单位负责项目管理的技术人员签字、接受
任务负责人签字等。
由双方确定的交底制度，有利于明确双方的安全责任，因此，施工单位应当将安全技术
措施的交底制度落到实处，而不是敷衍了事，使之真正起到保障安全施工的作用。同时，施
工单位负责项目管理的技术人员与接受任务负责人要认真履行签字义务，这是对其行为的一
种有效的监督和制约，有利于促使他们提高工作责任心，保证安全技术交底的效果和交底单
的真实、准确，签字也为发生生产安全事故时确定和分清责任提供了有效的依据。施工单位
负责项目管理的技术人员与接受任务负责人要对弄虚作假的行为承担相应的法律责任。
依据三：《建筑施工企业安全生产管理规范》
10 安全技术管理
10.0.1 建筑施工企业安全技术管理应包括危险源识别，安全技术措施和专项方案的编制 、
审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。
10.0.2 建筑施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安全技术工作负责。
10.0.3 建筑施工企业应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 ；
对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案；对其中超过一定规模的应按规定组织
专家论证。
10.0.4 企业应明确各管理层施工组织设计、专项施工方案、安全技术方案（措施）方案编
制、、修改、审核和审批的权限、程序及时限。
10.0.5 根据权限，按方案涉及内容，由企业的技术负责人组织相关职能部门审核，技术
负责人审批。 审核、审批应有明确意见并签名盖章。编制、审批应在施工前完成。
10.0.6 建筑施工企业应明确安全技术交底分级的原则、内容、方法及确认手续。
10.0.7建筑施工企业应根据施工组织设计和专项安全施工方案（措施）编制和审批权限
的设置，组织相关编制人员参与安全技术交底、验收和检查，并明确其它参与交底、验收和
检查的人员。
10.0.8 建筑施工企业可结合实际制定内部安全技术标准和图集，定期进行技术分析和改
造，完善安全生产作业条件，改善作业环境。
依据四：《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
第十五条　专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进
行安全技术交底。
依据五：《中华人民共和国安全生产法》
第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提
高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
依据六：公路水运工程施工安全标准化指南（交通运输部工程质量监督
局）

标签： #安全 #技术

摘要：

施工专项方案、安全专项方案的编制和安全技术交底的归口部门的法律依据依据一：《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十条　施工单位应当对施工安全生产承担责任。　　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。　　施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告...

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