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TCPASE GT 008-2019 特种设备隐患项目及分类分级

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特种设备事故隐患分类分级
Classication grading of special equipment accident potential
２０１９－１２－３１ 发布 ２０２０－０５－０１ 实施
中国特种设备安全与节能促进会
发布
ICS 01.040.03
A 00
T/CPASE GT 008—2019
团 体 标 准
T/CPASE GT ００８—２０１９
T/CPASE GT 008—2019
I
目 次
前言 ································································································································································ Ⅱ
1 范围 ····························································································································································· 1
2 规范性引用文件 ········································································································································· 1
3 术语和定义 ················································································································································· 1
4 特种设备事故隐患分类分级 ······················································································································ 1
5 特种设备事故隐患目录 ······························································································································ 2
附录 A（规范性附录） 特种设备严重事故隐患 ························································································· 4
附录 B（规范性附录） 特种设备较大事故隐患 ························································································· 5
条款释义 ··························································································································································· 7
编制说明 ························································································································································· 17
T/CPASE GT 008—2019
II
前 言
本标准按 GB/T 1.1—2009《标准化导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由原国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局提出。
本标准由中国特种设备安全与节能促进会归口并组织起草。
本标准主要起草单位：上海市市场监督管理局、上海市特种设备监督检验技术研究院、国家
市场监督管理总局特种设备安全监察局、华东理工大学、中国特种设备检测研究院、中国特种设
备安全与节能促进会、上海市气体工业协会、南京市市场监督管理局、南京市特种设备安全监督
检验研究院。
参加本标准起草工作的单位还有：江苏省市场监督管理局、浙江省市场监督管理局、重庆
市市场监督管理局、甘肃省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局、吉林省市场监督管理
厅、四川省市场监督管理局、山东省市场监督管理局、上海市崇明区市场监督管理局、应急管
理部、上海市特种设备事故调查中心、江苏省特种设备安全监督检验研究院、浙江省特种设备
科学研究院、安徽省特种设备检测院、南京市锅炉压力容器检验研究院、山东省特种设备协
会、四川省安全管理协会、上海华侨城投资发展有限公司、英威达尼龙化工（中国）有限公
司、山东圣泉集团。
本标准主要起草人：李哂荟、侯少毅、王善江、陈聪、徐锋、施哲雄、吉建立、王为国、
王长明、周伟明、韩磊、任诗波。
参加本标准起草工作的人员还有：丁树庆、王广林、王江海、王辉、朱学铬、刘华、刘辰宇、
米涌、汤晓英、孙仁山、严勇、杨蓉遵、肖飚、何毅、张昭辉、张雪峰、陈庆艮、陈德行、
范江溪、季本军、周国庆、周晓明、郑建伟、赵新荣、胡定均、姜君、莫利辉、贾国良、
徐洁明、高智、郭怀利、黄文和、黄剑锋、章彬斌、梁华、蒋兰、蒋俊、程军、谢铁军、
缪春生、戴清晨、魏成立。
本标准为首次发布。
T/CPASE GT 008—2019
1
特种设备事故隐患分类分级
1 范围
本标准规定了特种设备事故隐患目录及其分类分级的方法。
本标准适用于对使用过程的特种设备事故隐患进行分类和分级。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于
本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
TSG 08 特种设备使用管理规则
国家质检总局公告 2015 年第 5号 特种设备现场安全监督检查规则
GB/T 34346—2017 基于风险的油气管道安全隐患分级导则
3 术语和定义
《特种设备使用管理规则》（TSG 08）规定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
特种设备事故隐患 special equipment accident potential
特种设备使用单位违反相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、风险管控和特种设备
管理制度的行为；或者风险管控缺失、失效；或者因其他因素导致在特种设备使用中存在可能引
发事故的设备不安全状态，人的不安全行为，管理和环境上的缺陷等。
3.2
特种设备事故隐患分类 classification of special equipment accident potential
根据特种设备隐患产生的直接原因确定的隐患类别。
3.3
特种设备事故隐患分级 grading of special equipment accident potential
根据特种设备隐患的严重程度确定的隐患级别。
3.4
特种设备事故隐患目录 special equipment accident potential catalogue
根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规对特种设备使用过程中存
在隐患的统一描述和说明。
4 特种设备事故隐患分类分级
4.1 总则
特种设备事故隐患根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规要求实
施分类分级管理。
T/CPASE GT 008—2019
2
4.2 特种设备事故隐患分类
4.2.1 特种设备事故隐患分为管理类隐患、人员类隐患、设备类隐患、环境类隐患 4个类别。
4.2.2 因管理缺失所产生的隐患为管理类隐患（代号：G）。
4.2.3 因人员自身或人为因素所产生的隐患为人员类隐患（代号：R）。
4.2.4 因特种设备及其安全附件、安全保护装置缺陷、缺失或失效所导致的隐患为设备类隐患
（代号：S）。
4.2.5 因特种设备使用环境变化导致的隐患为环境类隐患（代号：H）。
4.3 特种设备事故隐患分级
4.3.1 按隐患严重程度分为严重事故隐患、较大事故隐患、一般事故隐患 3个级别。
4.3.2 存在下列情况之一的为严重事故隐患。
4.3.2.1 违反特种设备法律、法规，应依法责令改正并处罚款的行为。
4.3.2.2 违反特种设备安全技术规范及相关标准，可能导致重大和特别重大事故的隐患。
4.3.2.3 风险管控缺失、失效，可能导致重大和特别重大事故的隐患。
4.3.2.4 危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除
的隐患。
4.3.2.5 因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。
4.3.3 存在下列情况之一的为较大事故隐患。
4.3.3.1 违反特种设备法律、法规，特种设备安全监管部门依法责令限期改正，逾期未改的，责
令停产停业整顿并处罚款行为。
4.3.3.2 违反特种设备安全技术规范及相关标准，可能导致较大事故的隐患。
4.3.3.3 风险管控缺失或失效，可能导致较大事故的隐患。
4.3.4 除上述严重、较大隐患外的其他特种设备事故隐患均为一般事故隐患，包括但不限于以下
情况。
4.3.4.1 违反使用单位内部管理制度的行为或状态。
4.3.4.2 风险易于管控，整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
4.3.5 特种设备事故隐患分级应遵循以下原则：
—— 公众聚集场所的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；
—— 对于可能造成环境危害的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；
—— 对油气管道隐患，其隐患分级还应符合 GB/T 34346 等的要求；
—— 特种设备使用单位可以根据本单位实际情况提高隐患级别，但不能降低本标准规定的隐
患级别。
5 特种设备事故隐患目录
5.1 特种设备严重事故隐患、较大事故隐患目录及其分类分级分别见附录 A、附录 B。
5.2 特种设备一般事故隐患目录由使用单位结合本单位安全管理和风险管控要求自行建立并逐步
完善。
5.3 当一个隐患同时满足本标准的不同条款时，按隐患目录最直接的表述归类。
5.4 符合下述条件之一的特种设备使用单位应制定或细化隐患目录，并建立与本目录的对应
关系。
T/CPASE GT 008—2019
3
—— 按《特种设备使用管理规则》应设置特种设备安全管理机构或配备专职安全管理员的；
—— 使用风险较高行业的（见注）；
—— 使用重点特种设备的；
—— 使用环境会给特种设备安全带来较大影响的。
注：如金属冶金、港口码头、物流仓储、气体充装、液氨制冷、石油化工等行业。
T/CPASE GT 008—2019
4
附 录 A
（规范性附录）
特种设备严重事故隐患
序号 隐患类别 隐 患 目 录
1
设备类
（S）
在用的特种设备是未取得许可进行设计、制造、安装、改造、重大修理的
2 在用的特种设备是未经检验或检验不合格的（使用资料不符合安全技术规范导致检验不合
格的电梯除外）
3 在用的特种设备是国家明令淘汰的
4 在用的特种设备是已经报废的
5 在用特种设备存在必须停用修理的超标缺陷
6 特种设备存在严重事故隐患无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条
件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的
7 在用特种设备超过规定参数、使用范围使用的
8 特种设备或者其主要部件不符合安全技术规范，包括安全附件、安全保护装置等缺少、失
效或失灵
9 将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用或热水锅炉改为蒸汽锅炉使用的
10 在用特种设备是已被召回的（含生产单位主动召回、政府相关部门强制召回）
11
管理类
（G）
特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的
12 使用被责令整改而未予整改的特种设备
13 特种设备发生事故不予报告而继续使用的
14 未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的
15 对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的
16 气瓶、移动式压力容器充装单位未按照规定实施充装前后检查的
17 电梯使用单位委托不具备资质的单位承担电梯维护保养工作的
注：
1. 由环境因素导致的上述隐患也可归为环境类隐患；
2. 其他环境类隐患的目录和级别，可由使用单位、监管部门根据其危害程度确定。
T/CPASE GT 008—2019
5
附 录 B
（规范性附录）
特种设备较大事故隐患
序号 隐患类别 隐 患 目 录
1 设备类
（S）
气瓶、移动式压力容器充装用计量器具的选型、规格及检定不符合有关安全技术规范及相应标
准规定
2 电梯轿厢的装修不符合电梯安全技术规范及相关标准要求
3
管理类
（G）
在用特种设备未按照规定办理使用登记
4 未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求
5 未配备特种设备安全管理负责人；未建立岗位责任、隐患治理等管理制度和操作规程；未制定
特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练
6 未依法设置特种设备使用标志
7 未对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对使用的特种设备的安全附
件、安全保护装置等进行定期校验、检修，并作出记录
8 未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验
9 特种设备运营使用单位未按规定设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职的特种设备安全
管理人员
10 气瓶、移动式压力容器充装前后检查无记录
11 客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安
全保护装置进行检查确认
12 未将电梯、客运索道、大型游乐设施、机械式停车设备等的安全使用说明、安全注意事项和警
示标志置于易于为使用者注意的显著位置
13 未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理
14 对安全状况等级为 3级压力管道、4级固定式压力容器和检验结论为基本符合要求的锅炉未制
定监控措施或措施不到位仍在使用
15
人员类
（R）
特种设备管理人员、作业人员等无证上岗
16 特种设备管理人员、作业人员未经安全教育和技能培训
17 管理人员、作业人员违反操作规程
注：
1. 由环境因素导致的上述隐患也可归为环境类隐患；
2. 其他环境类隐患的目录和级别，可由使用单位、监管部门根据其危害程度确定。
T/CPASE GT 008—2019《特种设备事故隐患分类分级》条款释义
7
T/CPASE GT 008—2019《特种设备事故隐患分类分级》
条 款 释 义
一、特种设备事故隐患标准编制说明
特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使
用的具有潜在危险的设备，特种设备使用单位的特种设备安全隐患排查和治理工作是《特种设备安
全法》的要求。但是，到目前为止，除了国家质检总局《关于实施〈特种设备安全监察条例〉若干
问题的意见》（国质检法〔2003〕206 号）中对严重事故隐患有过 6条说明和《特种设备安全法释
义》中对一般事故隐患和重大事故隐患有过原则规定外，没有一部特种设备法规、规章、规程、标
准等对特种设备事故隐患有过详细、系统的描述或分类，这给特种设备使用单位的事故隐患管理带
来困难。因此，制定《特种设备事故隐患分类分级》是更好落实《特种设备安全法》有关隐患管理
制度的重要举措，明确事故隐患类别、级别，方便特种设备使用单位的隐患排查和治理工作，达到
防止、预防和减少事故的发生，保障人民生命财产安全的目的。
二、特种设备事故隐患分类分级的基本思路
1．按特种设备使用单位违法、违规的严重程度来确定事故隐患的级别
依据《特种设备安全法》使用单位的违法行为可直接实施处罚的定为严重事故隐患；责令限期
改正而逾期未改正实施处罚的，定为较大事故隐患；其他隐患作为一般事故隐患。
2．优先考虑特种设备本质安全
把《特种设备安全法》中处罚条款作适当分类，优先考虑本质安全，分为设备类条款、管理类
条款和人员类条款。
（1）设备类条款：如第八十四条第 1款：使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的
特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备。
（2）管理类条款：如第八十五条第 1款：未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的。
（3）人员类条款：如第八十六条第 2款：使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、
检测和作业的。
在本标准中，严重事故隐患共 17 条，其中设备类条款 10 条，管理类条款 7条。
在本标准中，较大事故隐患共 17 条，其中设备类条款 2条，管理类条款 12 条，人员类条款
3条。
3．环境类事故隐患
某些特种设备事故隐患是由特定或特殊的使用环境造成的，标准中定义了环境类事故隐患。隐
患目录中所有条款隐患，若有证据表明是由于使用环境造成的，可直接定义为环境类事故隐患。
4．给特种设备使用单位留有充分自主权
本事故隐患标准是作为特种设备管理的基本要求，各使用单位可根据实际情况提升本标准所规
定的隐患级别，但不能降低隐患级别。同时符合本标准 5.4 的使用单位根据实际情况在本标准的基
础上，应制定或细化隐患目录，并建立与本目录的对应关系。
摘要：

特种设备事故隐患分类分级Classicationgradingofspecialequipmentaccidentpotential２０１９－１２－３１发布２０２０－０５－０１实施中国特种设备安全与节能促进会发布ICS01.040.03A00T/CPASEGT008—2019团体标准T/CPASEGT００８—２０１９T/CPASEGT008—2019I目次前言······················································································································...

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