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【安全、消防、环保行业】03工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患治理指导手册（试行）

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3.0 2024-06-25 0 0 866.67KB 116 页 1库币 海报
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工贸行业企业安全生产风险分级管控
与隐患治理指导手册
（试行）
XX 省应急管理厅
1
前 言
本指导手册是依据安全生产有关法律法规、标准规范要求，
充分借鉴吸收国内外风险管理和隐患治理先进经验，结合我省工
贸行业安全生产工作实际，编制而成。目的是规范和指导全省工
贸行业企业主动落实安全生产主体责任，深入开展安全风险分级
管控和事故隐患排查治理工作，从源头识别风险、控制风险，科
学及时排查治理事故隐患，切实加强安全生产基础工作，全面提
升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故的发生。
工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当
坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。企业依据相
关风险评估方法及风险分级管控标准，进行系统科学全面的风险
辨识、评估，确定风险分级，明确管控层级和管控责任，制定管
控措施，形成风险管控清单。企业在风险分级管控的基础上，结
合原有隐患排查治理体系，编制事故隐患排查清单，检查风险管
控措施落实情况，将风险管控措施未落实或失效的作为安全事故
隐患进行治理，确保各类风险管控措施持续有效。
工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当
与安全设施升级相结合，实施机械防护、上锁挂牌、自动化升级改
造等，提升安全设备设施及工艺装备的可靠性、稳定性，提高本
2
质化安全水平；应当与精准化管理相结合，全面细致排查安全管
理制度落实方面的问题，修订完善安全生产责任制和安全管理制
度，推进安全生产精准化管理；应当与标准化作业相结合，将风
险管控措施分解细化为岗位作业人员的行为规范，开展标准化作
业培训，推进岗位标准化作业，提升岗位作业人员安全风险预判
能力和控制能力；应当与提升应急能力相结合，全面系统开展安
全风险评估，完善应急保障措施，有针对性地组织开展应急演练，
提升应急保障能力和突发事件处置能力。
3
1 适用范围
本手册适用于全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、
商贸行业（简称工贸行业）企业安全生产风险分级管控和事故隐
患排查治理工作。
2 主要依据
《中华人民共和国安全生产法》
《河北省安全生产条例》
《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》
《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工
作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）
《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构
建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）
《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨
识 管控 提升 防范 事故 能力 行动 计 划 的通 知》 （安监 总 管 四
〔2016〕31 号）
《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》
（安监总管四〔2017〕129 号）
《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》（安
监总管四〔2017〕142 号）
4
《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标
准（试行）》（应急厅〔2019〕17 号）
风险管理 术语 GB/T 23694
风险管理 原则与实施指南 GB/T24353
风险管理 风险评估技术 GB/T 27921
生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T 13861
企业安全生产标准化基本规范 GB/T 33000
3 基本概念
3.1 风险
伴随生产经营活动固有的潜在危险，以生产安全事故发生的
可能性与严重性的组合来表达。可能性，是指事故发生的概率；
严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的
严重程度。
注：根据GB/T 23694-2013 和GB/T 33000-2016 改写。
3.2 风险点（评估单元）
风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、部位、
场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组
合。
3.3 危险源
可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，
5
或它们的组合。
危险源的构成：
——根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设
备、电气设备、压力容器等等。
——状态：包括物的状态和作业环境的状态。
——行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管
理行为以及作业行为。
注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。
3.4 危险源辨识
识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。
3.5 风险评估
对危险源导致的风险进行识别、分析、评价，对现有管控措施
的充分性、有效性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的
过程。
3.6 风险分级
通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或
定量评价，根据评价结果划分等级。
3.7 风险分级管控
根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施
复杂及难易程度等风险控制因素，确定不同管控层级。
6
3.8 风险管控措施
为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制
方法和手段。
3.9 风险信息
风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随
风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的
综合。
3.10 事故隐患
指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管
理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致
事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为
和管理上的缺陷。
事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险
得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变
到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。
3.11 隐患排查
风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，酿成事故。隐患
排查，是以风险管控措施为重点，对其有效性进行经常性核实确
认和不断完善，是控制、降低风险的保障手段。企业应组织事故隐
患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，
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及时采取有效的治理措施。
隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择
合适的排查方法。
3.12 隐患治理
指消除或控制隐患的活动或过程。企业应根据隐患排查的结
果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案，
应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和
要求。重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。治
理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。
4 基础工作
4.1 健全机构
工贸企业应成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负
责人以及安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员组成的
风险分级管控和隐患排查治理领导小组，主要负责人全面负责，
为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人
及各岗位人员应负责分管范围内的风险分级管控和隐患排查治理
工作。
4.2 明确职责
工贸企业应当根据本企业安全生产责任制体系建设情况，完
善安全风险分级管控责任制，明确各层级职责，层层落实责任。
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4.2.1 主要负责人职责
主要负责人为本单位安全风险分级管控工作的第一责任人。
履行以下职责：
——组织制定本单位安全风险分级管控体系建设总体方案；
——组织制定并审核批准本单位安全风险分级管控体系管理
制度文件；
——组织实施安全生产风险分级管控并负责最高等级风险管
控，督促落实本单位重大危险源安全管理措施；
——组织实施风险管控措施落实情况的排查，组织开展安全
生产风险分级管控评估，持续改进风险管控措施，有效管控风险
及时消除事故隐患；
——将风险分级管控工作纳入年度安全生产教育和培训计划
并督促落实；
——保障风险分级管控工作所需资金和人力资源。
4.2.2 分管负责人职责
企业负责安全生产工作的负责人具体负责本单位安全风险分
级管控工作，履行以下职责：
——负责本单位安全风险分级管控日常管理工作，组织实施
风险分级管控工作相关制度；
——组织实施安全风险分级管控工作动态管理，监督指导各

标签： #安全 #消防 #环保

摘要：

工贸行业企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册（试行）XX省应急管理厅1前言本指导手册是依据安全生产有关法律法规、标准规范要求，充分借鉴吸收国内外风险管理和隐患治理先进经验，结合我省工贸行业安全生产工作实际，编制而成。目的是规范和指导全省工贸行业企业主动落实安全生产主体责任，深入开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作，从源头识别风险、控制风险，科学及时排查治理事故隐患，切实加强安全生产基础工作，全面提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故的发生。工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。企业依据相关风险评估方法及风险分级...

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