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【安全、消防、环保行业】XX县安全风险评估工作总体方案

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XXX 城镇安全风险评估工作总体方案
4.1 目的意义
随着我国城镇化建设进程的推动，城市化的高速发展，和城市规模不断扩大、功能系
统日趋复杂和人口密度增加，加之风险管控能力不足，城市特别是大型城市近年来成为重
特大事故多发的区域。2015 年 8 月 12 日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限
公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，事故造成 165 人遇难，8 人失踪，直接经济
损失 68.66 亿元。2015 年 5 月 25 日 19 时 30 分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓
发生特别重大火灾事故，造成 39 人死亡、6 人受伤，过火面积 745.8 平方米，直接经济损
失 2064.5 万元。2015 年 12 月 20 日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山
体滑坡，灾害滑坡覆盖面积约 38 万平方米，造成 33 栋建筑物被掩埋或不同程度受损，截
止 2016 年 1 月 12 日晚，事故造成 69 人遇难。2019 年 3 月 21 日，江苏盐城响水陈家港化工
园区的江苏天嘉宜化工有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成 78 人死亡、566 人受伤，
波及周边 16 家企业。
党中央国务院领导对城市的安全生产工作高度重视， 2015 年 12 月，习近平总书记中
央城市工作会议上发表重要讲话，指出：“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全
关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”。2016 年 7 月，
习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，要求：“要加强城市运行管
理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、
危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生”。同年，国务院发布了《中共中
央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《标本兼治遏制重特大事故工作指南的
通知》（安委办〔2016〕3号）等一系列文件，2018 年 1 月中共中央办公厅、国务院办公厅发
布《关于推进城市安全发展的意见》 ，对推进城市安全发展提出更高要求。2019 年 11 月 29
日，习近平在中央政治局第十九次集体学习中发表重要讲话，指出：“要健全风险防范化
解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要
加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风
险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”。
2018 年 7 月 20 日，福州市城市安全生产风险评估项目成果报告会举行，报告编制单位
将《福州市城市安全生产风险评估报告》交给福州市安监局，标志着福州城市安全生产风险
评估工作圆满完成，并进入城市安全风险评估成果的转化阶段。
XXX 地处 XXX 省东南沿海，XXX 市西南侧，东部、东南部与 XXX 市、XXX 市相邻；西部、
西南部与 XXX、XXX 交界；南部与 XXX 市接壤；北部、东北部与 XXX、XXX 毗邻，总面积 2136
平方公里，下辖 15 个乡镇街道（1 个街道、8 个镇、6 个乡）313 个行政村（居），总人口约
73 万人。其安全生产形势整体呈现稳定好转态势，但仍处于生产安全事故易发多发的高峰
期，安全基础仍然比较薄弱，仍存在重特大事故发生的可能。为认真深入贯彻落实习近平
总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固
树立安全发展底线、红线、警戒线意识，为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发
展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）、《国务院安委会办公室关
于印发〈标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〉（安委办〔2016〕3号）》、《关于推进城
市安全发展的意见》等有关文件精神，全面研究分析XXX 经济社会发展过程中存在的安全
风险，开展 XXX 城镇风险分析及对策研究课题工作是很有必要的。
安全发展事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，事关经济发展和社会稳定大局。
开展本次 XXX 城镇风险评估项目的主要目的是全面分析 XXX 经济社会发展过程中存在的安
全风险，推动构建城镇安全风险分级管控体系，在安全生产机制体制建设、优化产业布局、
严格源头准入、加强过程管控、降低城镇风险等方面提出建议措施，为把 XXX 建设成为与
“平安闽侯”相适应的安全发展示范城镇提供强力保障。
4.2 指导思想及目标
项目以充分辨识和评估 XXX 经济社会发展过程中存在的安全风险，落实整改措施，明
确整改单位，降低风险为指导思想；以全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，
积极推进科技兴安，有力推动 XXX 建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的
安全型城镇，及时排查XXX 经济社会发展过程中存在的安全风险，明确整改单位，落实整
改措施为目标。
项目实施的目标和内容要求包括：
（一）摸清 XXX 城镇安全生产风险现状，评估安全风险，包括风险类别、风险分布、风
险等级等。
（二）形成一份城镇安全生产风险评估报告。综合反映 XXX 城镇安全生产风险总体情况、
风险类别、风险分布、风险等级、是否可控及防控措施。其中，重点领域的风险评估要求到点，
并按照风险类别分别提出相应的防控措施。
（三）制作一套 XXX 城镇安全生产风险电子地图。基于上述城镇安全生产风险评估结果，
绘制 XXX 城镇安全生产风险电子地图，并运用信息化手段，整体呈现 XXX 重点风险点分布、
等级情况等，为党委、政府安全生产决策提供依据和参考。
4.3 评估依据
（1） 法律
《中华人民共和国安全生产法》（2014 年主席令第 13 号）
《中华人民共和国消防法》（2008 年主席令第 6 号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 年主席令第 69 号）
《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年主席令第 74 号）
……
（2）行政法规及法规性文件
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2011 年安监总局令第 40 号）
《危险化学品输送管道安全管理规定》（2012 年安监总局令第 43 号）
《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（2012 年安监总局令第 45 号）
《道路危险货物运输管理规定》（2013 年交通部令第 2 号）
《特种设备安全监察条例》（国务院令第 373 号，经第 549 号修订）
《工伤保险条例》（国务院令第 375 号，经国务院令第 586 号修改）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号）
《安全生产许可证条例》（国务院令第 397 号，经国务院令第 638 号、国务院令第
653 号修改）
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第 405 号，经第 687 号
修订）
《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第 455 号，经第 666 号修订）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）
《危险化学品安全管理条例》（经国务院令第 591 号、国务院令第 645 号修改）
《铁路安全管理条例》（国务院令第 639 号）
《城镇燃气管理条例》（国务院令第 583 号，经国务院令第 666 号修改）
《公路安全保护条例》（国务院令第 593 号）
《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）
《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（中共中央办公厅 国务院办公厅印发
2018 年 4 月 18 日）
《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（中共中央办公厅 国务院办公
厅印发 2020 年 2 月 26 日 ）
《危险化学品安全综合治理方案》（国务院办公厅印发 2016 年 11 月 29 日）
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中共中央办公厅 国
务院办公厅印发 2016 年 12 月 9 日）
《消防安全责任制实施办法》（国办发[2017]87 号）
……
（3） 部门规章及规范性文件
《关于推进城市安全发展的意见》（中共中央办公厅 国务院办公厅印发 2018 年 1
月 1 日）
《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）
《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办
〔2016〕11 号）
《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 55 号，经
国家安监总局令第 79 号修改）
《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第 65 号）
《生产安全事故应急预案管理办法》 （国家安全生产监督管理总局令第 88 号公布，
经应急管理部令第 2 号修改）
《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》 （中华人民共
和国应急管理部令第 2 号）
《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部令第 39 号）
《易制爆危险化学品治安管理办法》（公安部令第 154 号）
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第 61 号）
《剧毒化学品购买和公路运输许可证管理办法》（公安部令第 77 号）
《气瓶安全监察规定》（国家质量监督检验检疫总局令第 46 号，经第 166 号修
订）
《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令 2013 年第 2 号，经交通运输部令
2016 年第 36 号修改）
《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令 2016 年第 1 号）
《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令 2018 年第 8 号）
《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令 2019 年第 29 号）
《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试
行）》（国家安监总局公告[2014]年第 13 号）
……
（4） 主要标准和规范
《石油化工企业设计防火标准》（2018 年版）(GB 50160-2008（2018 年版）)

标签： #安全 #消防 #环保

摘要：

XXX城镇安全风险评估工作总体方案4.1目的意义随着我国城镇化建设进程的推动，城市化的高速发展，和城市规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口密度增加，加之风险管控能力不足，城市特别是大型城市近年来成为重特大事故多发的区域。2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，事故造成165人遇难，8人失踪，直接经济损失68.66亿元。2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。2015年12月20日，广东省深圳市光明新...

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