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“十四五”国家安全生产规划

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国务院安全生产委员会关于印发
《“十四五”国家安全生产规划》的通知
安委〔2022〕7 号
"
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单
位，有关中央企业：
《“十四五”国家安全生产规划》已经国务院领导同志同意，现印发给
你们，请认真贯彻执行。
"
"""国务院安全生产委员会
""""""2022 年 4 月 6 日
"
"
“十四五”国家安全生产规划
"
为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党
中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共
和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《“十
四五”国家应急体系规划》等法律法规和文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）取得的进展。
以习近平同志为核心的党中央始终高度重视安全生产工作。“十三五”
期间，习近平总书记站在新的历史方位，就安全生产工作作出了一系列重要指
示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理
念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。
根据深化党和国家机构改革部署，整合 11 个部门的 13 项职责组建应急管理部，
将国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重点
行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力得到加强。中共中央、
国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、
一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。以危险化学品、
矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产
专项整治持续稳步推进。科技强安专项行动初见成效，危险化学品、煤矿等重
点行业领域安全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管控和隐
患排查治理双重预防工作机制逐步建立。在党中央、国务院的坚强领导和各地
区、各有关部门的共同努力下，全国安全生产水平稳步提高，事故总量、较大
事故、重特大事故持续下降。按可比口径计算，2020 年全国各类事故、较大事
故和重特大事故起数比 2015 年分别下降 43.3%、36.1%和 57.9%，死亡人数分别
下降 38.8%、37.3%和 65.9%。
（二）面临的形势。
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标
之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗
目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提
出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着
力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安
全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。但同时也要看到，我国各
类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚
克难的关键时期。一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄
弱。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。
危险化学品、矿山等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱
的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安
全水平仍比较低。二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。
工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故
的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有
效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转
入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的冲动强烈，容易出现"忽
视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能力还有短
板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理
顺，体制机制还需完善。安全生产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发
现问题、解决问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故应急
处置和抢险救援等方面的短板突出。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九
大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”
战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，从根本上消除事故
隐患，从根本上解决问题，实施安全生产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、
本质性问题，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效
降低事故总量，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障
高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则。
系统谋划，标本兼治。坚持总体国家安全观，树立系统观念，统筹发展
和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发
展相适应的生产生活方式，筑牢本质安全防线，构建新安全格局，更好地实现
发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
源头防控，精准施治。坚持目标导向、问题导向和结果导向，科学把握
安全风险演化规律，坚持底线思维，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，
加快实施一批重大政策和重大工程，从源头上防范化解风险，做到风险管控精
准、预警发布精准、抢险救援精准、监管执法精准。
深化改革，强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治
化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、
监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、
全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。
广泛参与，社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的
作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进
一步压实企业安全生产主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业
自律、社会监督的安全生产治理格局。
（三）规划目标。
到 2025 年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防
控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险
化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏
制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到 2035 年，
安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，
全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
专栏1""“十四五”时期主要指标
序号 指标内容 预期值
1 生产安全事故死亡人数 下降 15%
2 重特大生产安全事故起数 下降 20%
3 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 下降 33%
4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降 20%
5营运车辆万车死亡率 下降 10%
6 煤矿百万吨死亡率 下降 10%
三、织密风险防控责任网络
（一）深化监管体制改革。
充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，
健全运行机制，形成工作合力。建立消防执法跨部门协作机制。加强国家矿山
安全监察机构力量建设，优化各级机构设置和布局，充实专业人才，完善国家
监察、地方监管、企业负责的矿山安全监管监察体制。推动负有安全生产监管
职责的重点部门加强监管力量建设，确保有效履行职责。鼓励各地根据实际情
况探索创新安全生产监管体制，指导乡镇、街道、功能区建立健全安全生产预
防控制体系。优化安全生产监管力量配置，实施基层安全生产网格化监管，推
动安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸。落实应急管理综合行政执法
改革，整合行政执法职责，强化执法队伍建设，健全综合行政执法协调联动机
制。
（二）压实党政领导责任。
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、
政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈
话和提醒内容。推动落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职
责清单和工作任务清单。严格落实地方党政领导安全生产履责述职和“第一责
任人”职责落实报告制度。健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，开
展重要节日和重大活动针对性督查检查。聚焦重特大事故多发地区，完善安全
生产警示、督办、约谈等制度。完善安全生产考核巡查制度，规范考核巡查内
容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。
（三）夯实部门监管责任。
进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责，依
法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单，优化行业监管
部门任务分工。合理区分综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管
盲区。完善危险化学品安全监管机制，厘清监管职责，加强政策协同。理顺农
业农村、新型燃料、综合管廊等领域安全生产监管职责。及时消除基建矿、技
改矿、停产矿、关闭矿等安全生产监管漏洞。强化对客运索道、大型游乐设施
等特种设备的安全生产监管。建立新产业、新业态监管职责动态调整和联合执
法机制，填补行业领域安全生产监管职责空白。
（四）强化企业主体责任。
严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推
动生产经营单位建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全
生产责任制，健全生产经营全过程安全生产责任追溯制度。引导企业完善安全
生产管理体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，构
建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动重点行业领域规模以上企业
组建安全生产管理和技术团队。监督企业按规定提取使用安全生产费用，用好
用足支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。实施工伤预防行动计划，充
分发挥工伤保险基金的事故预防作用。建立事故损失的评估和认定机制。强化
守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产严重违法失信名单管理制度并依
法实施联合惩戒，加大对安全生产严重违法失信主体的责任追究。
（五）严肃目标责任考核。
将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。严格实施安全生产工作责任
考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，强化考核结果运用及向社会公开。
建立地方各级安全生产委员会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强
化地方各级安委会对各部门、各地区安全生产工作落实情况的监督。建立安全
生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实向纪检监察机关移
交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制。严格落实安全生
产“一票否决”和约谈、问责等制度。完善事故调查机制，建立事故暴露问题
整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
四、优化安全生产法治秩序
（一）健全法规规章体系。
构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，加快统筹推进
《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立法进程，统筹推动《生产安全
事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。完善安全生产法律法规规章
“立改废释”工作协调机制。加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政
执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用，建立执法信息反馈、立法后评估
与立法清理相结合的长效机制。推动安全生产地方立法，解决区域安全生产突
出问题。
（二）加强标准体系建设。
加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准
为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法
有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。加快推进安全生产强
制性国家标准和行业标准精简整合，有效提高强制性国家标准的通用性和覆盖
面。强化安全生产基础通用标准制定，加快急需短缺标准制修订，增加标准有
效供给。加快电化学储能、氢能、煤化工、分布式光伏发电等新兴领域安全生
产标准制修订。积极培育发展安全生产团体标准、企业标准，推动建立政府主
导和社会各方参与制定安全生产标准的新模式。加强安全生产标准信息服务，
便于生产经营单位和社会公众查阅下载安全生产国家、行业和地方标准文本。
强化安全生产领域强制性国家标准宣贯培训和实施效果评估，建立安全生产标
准“微课云平台”。
专栏2"""“十四五”安全生产标准制修订重点方向
1.制定：安全风险监测预警、有限空间作业安全、化工过程安全、精细
化工反应风险评估、硝酸铵安全、海洋石油天然气开采安全、页岩气开采作
业、烟花爆竹工程设计与作业安全、安全生产应急救援等。
2.修订：职工伤亡事故分类、职工伤亡事故调查分析、生产设备安全设
计、化学品生产单位特殊作业安全、危险化学品重大危险源安全监控、氯气安
全、尾矿库安全监测、涂装作业安全等。
" " （三）创新监管执法机制。
科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风
险企业的监督检查。统筹编制省、市、县级年度安全生产执法计划，将安全生
产强制性标准实施情况列入执法检查内容，确定检查项目和频次。依托数字化
转型赋能，试点探索安全生产风险动态感知新模式，实施差异化、针对性的精
准监管执法。实行执法事项清单制度，编制统一执法目录。全面推行行政执法
公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。推进联合执法、区域执
法、交叉执法，形成监管执法合力。利用信息化平台和智能化装备等先进技术
手段，创新监管监察执法方式，有效开展非现场监管监察。加强执法监督，完
善内外部监督机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制，推行执法
效果评估制度。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执
法决策机制。健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作常态化协作机制，畅
通案件移送流程，提高安全生产类案件与刑事打击的衔接准度和处置精度。推
动出台刑法修正案（十一）涉及安全生产条款的司法解释，加大对安全生产犯
罪的预防惩治力度。
（四）提升行政执法能力。
健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容
错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队
伍。配齐配强行政执法专业人员力量。完善执法人员实操实训条件，定期开展
专业培训。强化执法保障，将执法工作经费纳入本级财政预算，加强执法人员
职业保障，按规定参加工伤保险，完善工资待遇、人身意外险等保障机制。制
定实施安全生产监管监察能力建设规划。加强各级应急管理综合行政执法机构
标准化建设和负有安全生产监管职责的部门监管能力建设，完善执法装备配备
标准，强化执法工作条件保障。
五、筑牢安全风险防控屏障
（一）优化城市安全格局。
完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，推动形成有
效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。完善城市建设与运行安全的全
生命周期管理，强化韧性城市建设。深化城市安全风险评估，健全城市安全风
险管控体系。加强超大特大城市安全风险演化规律研究，健全重大安全风险全
过程管控机制，强化特大城市重大安全风险综合管控。强化与市政设施配套的
安全设施建设，推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入控
制性详细规划和国土空间规划“一张图”。加强城市高层建筑、大型综合体、
综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气、排水防涝、
垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施、公园等的安全风险管控。推动有条件的
地方制定危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录。加强城市棚
户区、城中村、城镇老旧小区与危房改造的安全监管，实施城市塌（沉）陷区
安全专项治理。
（二）严格安全生产准入。
持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标
准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企
业退出市场。建立落后产能化解机制，加快淘汰矿山、危险化学品、烟花爆竹
等生产企业落后产能，防范产业升级过程中的系统风险。深化产业园区安全风
险评估与规划布局，推进产业园区安全入园的清单管理。严格高危行业领域建
设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产
和使用制度。加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。实
施高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等从业人
员安全素质提升行动。
（三）强化安全风险管控。
推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，
强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。建立大客流监测预警和应
急管控处置机制。加强国际性重大活动安全风险评估。严密防控电化学储能站
等新技术新产业新业态安全风险。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警
系统建设，推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及重大
危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理
模式。开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，实施安全风险综合防范工程，
有序推进智能化试点，在关键风险位置实施机器人替代示范。推动第五代移动
通信（5G）、物联网、大数据、人工智能等技术与安全生产风险防控的深度融
合，实施智能化工厂、数字化车间、网络化平台项目试点。加强化工、桥梁、
隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控。强化能源结
构改革新形势下的电网安全保障，提升大面积停电等事故的防范和应急处置能
力。
（四）精准排查治理隐患。
深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广
应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等
方面的典型经验做法。强化危险化学品、矿山等重点行业领域企业“一企一
策”指导服务，加大仓储物流、储能设施、农村道路、防疫物资生产企业的隐
患排查治理力度。制定完善有关行业领域重大事故隐患判定标准，严格落实重
大事故隐患“双报告”制度，健全重大事故隐患治理督办制度。完善事故隐患
举报奖励制度，畅通事故隐患举报渠道。完善举报信息收集、核实、受理和查
处的办事程序和规章制度，落实事故隐患举报奖励，依法保护举报人的合法权
益。借助云计算、大数据技术，健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的
动态分析和全过程记录管理。
六、防范遏制重特大事故
（一）危险化学品。
严密防范已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。健全城区危险化学品
生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施。全面排查和管控危险化学品生
产储存企业外部安全防护距离。强化高危化学品和高危工艺风险管控，升级重
大危险源风险监测预警系统。实施“工业互联网+危化安全生产”工程，建设一
批本质安全型化工园区和大型油气储存基地，推动危险化学品安全数字化智能
化转型。深化精细化工企业反应、大型油气储存场所安全风险评估。严格落实
危险化学品登记鉴定制度。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运
输全链条安全生产监管，统筹推进危险化学品运输车辆专用停车场建设。加强
使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品
使用安全管理。完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化海
洋石油安全生产监管。完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高
后果区管控。推动实施全球化学品统一分类和标签制度。加快建设统一的危险
化学品产供储销全链条监管与服务平台，实现来源可循、去向可溯、状态可控。
力争实现化工事故总量、较大及以上事故总量比“十三五”期间下降 15%以上。
（二）煤矿。
实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推
进实施煤矿重大灾害治理示范工程。严格落实煤矿“一优三减”措施。全面推
进智能化煤矿建设。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂
等灾害严重且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿淘汰退出。规范小煤矿技
改扩能，科学确定生产能力，合理划定开采范围，推进机械化开采。加强整合
技改扩能煤矿安全监管，严厉打击煤矿非法生产。推进煤炭清洁利用和重点地
区减量替代，优化煤制油气战略基地、长输管道规划布局和管控方案。
（三）非煤矿山。
提高非煤矿山主要矿种最低开采规模和最低服务年限标准，实行尾矿库
总量控制。深化金属非金属地下矿山采空区隐患治理、尾矿库“头顶库”综合
治理和无生产经营主体尾矿库、停用 3 年以上尾矿库闭库治理。严格非煤矿山
建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，加大对安全设施竣工验
收活动和验收结果的监督核查。强化非煤矿山建设项目基建过程安全监管。推
进小型金属非金属地下矿山机械化建设。建立完善非煤矿山安全风险监测预警
机制和监测监控系统，研发应用非煤矿山智能感知装备及综合监控装备。推广
使用非煤矿山在线监测监控预警、无人机巡查监察系统、采空区及井下冲击地
压监测监控、尾矿充填、井下老空水监测监控、井下近矿体帷幕注浆等先进适
用技术和装备。定期对入井人数超过 30 人、井深超过 800 米、水文地质条件复
杂的金属非金属地下矿山，以及现状边坡超过 200 米的高陡边坡金属非金属露

标签： #安全

摘要：

国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知安委〔2022〕7号"各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《“十四五”国家安全生产规划》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。""""国务院安全生产委员会""""""2022年4月6日""“十四五”国家安全生产规划"为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和文件，制定本规划...

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