《化工工程设计本质安全管理指引（试行）》2020版-66文库网（66wkw.com）-安全.消防.环保领域在线文档分享平台

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中国化学工程集团有限公司标准

CNCEC- J0219001-2019

化工工程设计本质安全

管理指引

2020-6-3 发布 2020-6-3 实施

中国化学工程集团有限公司

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编制说明

为加强中国化学工程集团有限公司（以下称“集团公司”）设计本质安全管理，从源头防范建设工

程安全风险，提高设计本质安全水平，集团公司组织编制《化工工程设计本质安全管理指引》（以下称

“指引”）。

集团公司组织并对《指引》文件结构和主体框架提出要求，由中国天辰工程有限公司主编；赛鼎工

程有限公司、东华工程科技股份有限公司、中国成达工程有限公司等单位参与编制。编制过程中，集团

公司安全质量监督部、赛鼎工程有限公司、东华工程科技股份有限公司、中国五环工程有限公司、华陆

工程科技有限责任公司、中国成达工程有限公司、中国化学工业桂林工程有限公司对《指引》先后进行

了多次审查和修改、完善。

《指引》遵循国家现行相关法律法规、标准规范对设计本质安全的相关规定和要求，结合集团公司

所属各企业在设计本质安全方面长期经验和成果的积累，对设计本质安全工作提出了明确、具体的要求

和工作程序及流程，同时配套编制设计本质安全管理工作监督检查表，并按设计管理、总图运输、工艺、

管道、设备、电气、仪表电信、消防、给排水、采暖通风、建筑防火、结构安全等专业编制设计本质安

全技术检查表，助力各专业设计人员、安全监督管理人员提升设计本质安全管理能力和水平。

本《指引》和检查表中所引用的法规、标准规范，使用方应关注其最新有效版本，避免误用。

1 总则................................................................................................................................................................1

1.1 编制目的....................................................................................................................................................1

1.2 适用范围....................................................................................................................................................1

1.3 安全设计职责............................................................................................................................................1

2 安全设计原则................................................................................................................................................1

3 安全设计程序................................................................................................................................................1

3.1 安全设计资料收集....................................................................................................................................2

3.2 安全设计策划............................................................................................................................................2

3.3 危险源分析................................................................................................................................................2

3.4 安全措施设计............................................................................................................................................3

4 安全设计过程控制........................................................................................................................................4

4.1 项目安全设计审查形式............................................................................................................................4

4.2 项目前期工作安全审查............................................................................................................................4

4.3 基础工程设计阶段安全审查....................................................................................................................5

4.4 详细工程设计阶段安全审查....................................................................................................................6

4.5 项目安全设计审查成果的应用................................................................................................................6

5 安全设计变更管理........................................................................................................................................6

5.1 安全设计变更管理的主要内容................................................................................................................6

5.2 安全设计变更管理程序............................................................................................................................7

5.3 安全设计变更的过程管理........................................................................................................................7

6 安全设计改进提升........................................................................................................................................7

6.1 内部审查....................................................................................................................................................7

6.2 相关方意见收集........................................................................................................................................7

附录 A...................................................................................................................................................................8

附录 B.................................................................................................................................................................15

参考文献............................................................................................................................................................16

化学工程设计本质安全管理指引 CNCEC- J0219001-2019

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化工工程设计本质安全管理指引

CNCEC-J0219001-2019

1 总则

1.1 编制目的

为规范中国化学工程集团有限公司（以下简称“集团公司”）工程项目在设计前期（可行性研究报

告、工艺包设计等）、基础工程设计和详细工程设计等阶段的设计本质安全管理，提高工程项目本质安

全设计水平，结合集团公司工作实际，特制定本指引。

1.2 适用范围

本指引适用于集团公司所属各企业（以下简称各企业）参与设计的新建、改建、扩建的化工工程建

设项目。

1.3 安全设计职责

各企业应建立健全安全设计岗位责任制，明确各级设计管理部门、各级设计管理岗位及技术岗位的

安全设计职责，建立以项目经理为项目设计本质安全第一责任人的岗位安全设计与管理职责体系（包含：

项目安全总监、项目 HSE 经理、设计经理、设计专业负责人、校审、设计等岗位）。

2 安全设计原则

项目安全设计应坚持“科技兴安”和“本质安全”的设计理念，按照“预防为主、合法合规、措施

可靠、经济合理”的原则开展安全设计，优先采用安全、绿色、环保的工艺技术，合理应用现代安全科

学技术达到本质安全的目的。所有安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

预防为主：即以防范化解项目全生命周期的风险为出发点，识别风险、分析风险，制定预防措施，

将相关的措施落实到设计和交付的工程项目中。

合法合规：即符合国家以及项目建设地的法律法规、标准规范、合同等对安全设计的要求。

措施可靠：即设计中所采取的安全措施应成熟、可靠，具备防范风险的功能，通过对设计、采购、

检验、安装、测试、运行等环节进行质量控制，确保安全措施及设施安全功能的完整性。

经济合理：即在保证上述三项原则的前提下，选择便于安装、调试、操作、维护的措施及设施，并

充分考虑所采用措施及设施的经济性。

3 安全设计程序

项目安全设计程序可以根据各企业的实际情况与本企业的质量、职业健康、安全、环境管理体系的

相关程序进行整合，也可以建立独立的安全设计管理程序。

项目安全设计程序一般应包含下列要素：

1.项目安全设计基础资料的收集、评审和确认；

2.项目安全设计应遵守的法规、标准规范和其他要求的收集、评审；

3.项目安全设计的策划；

4.项目危险源分析；

5.项目安全对策措施设计；

6.项目安全设计过程控制；

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7.项目安全设计变更。

3.1 安全设计资料收集

项目安全设计基础资料收集应结合项目阶段、项目规模、建设地点、合同要求等因素开展，由项目

经理组织相关专业人员开展安全设计相关资料的收集。

项目安全设计基础资料一般包括以下几方面内容：

1.应遵守的国家和项目建设地的法律法规、标准规范等；

2.项目合同的相关要求；

3.《项目安全评价报告》及政府部门的审查意见；

4.《建设项目安全设施设计专篇》及政府部门的审查意见；

5.《项目职业病预评价报告》及审查意见；

6.《精细化工反应风险评估报告》；

7.工艺技术（包括：生产工艺、物料安全数据表（MSDS）、生产规模、应用情况、历史事故等）；

8.项目建设地情况（包括：水文、地质、气象、自然灾害、周边环境等）；

9.当地可利用资源情况（包括：电力、消防、环境容量、通讯、供水、供热、供气等）；

10.项目建设单位风险可接受标准、失效数据、拟建厂址周边区域的规划情况、项目建设地周边人

口分布情况及周边重要目标和敏感场所情况（是否涉及铁路、企业、机场、码头、大型居住区、重要公

共建筑）等；

11.其他与安全设计相关的要求。

3.2 安全设计策划

项目部应根据项目性质、规模、合同要求和设计阶段，事先对项目安全设计进行全面策划，并将策

划结果纳入项目实施计划或编制独立的项目安全设计计划。项目安全设计策划的主要内容包括：

1.明确项目安全设计的目标和要求；

2.确定项目安全设计管理模式、组织机构和职责分工；

3.明确项目安全设计的范围和依据；

4.明确法律法规、标准规范和有关规定对项目安全设计的要求；

5.明确项目合同中对安全设计的要求；

6.开展过程危险源分析和项目安全设计审查的时间、方法、内容和要求；

7.制定安全设计计划。

3.3 危险源分析

危险源分析的目的是通过辨识过程危险源，分析其产生的原因及其后果，为设计人员完善项目安全

设计、提高项目安全设计水平提供决策的依据。

3.3.1 危险源分析的原则

危险源分析的策划应根据建设项目的规模、性质、内外部环境、安全信息收集的完备性、合同以及

项目建设地政府部门的相关要求，明确分析范围、目标、内容、方法和实施时间等，选择适宜的方法进

行危险源辨识与分析，并纳入项目安全设计策划中。

在前期设计阶段，可针对建设项目外部危险源以及内部危险源开展危险源早期辨识(HAZID)和初步

分析。

在基础工程设计阶段，应结合项目安全评价报告开展建设项目危险源分析，尽可能采用危险与可操

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作性分析（HAZOP）、故障假设分析（What-If）、安全检查表分析（Checklist）等系统性的分析方法，

采用保护层分析（LOPA）等方法进行安全仪表功能的安全完整性等级（SIL）的定级工作。

在详细工程设计阶段，应对发生的设计变更和增加的相关内容补充开展危险源辨识及分析。

可根据设计合同要求或项目需求，结合安全评价报告，组织开展定性、半定量或定量的风险评价。

若合同或建设单位有要求，危险源分析与风险评价的评估单位应得到建设单位认可。危险源辨识、分析

与风险评价的过程及结果应形成记录。

3.3.2 危险源辨识的主要内容（包括不限于）

1.建设项目涉及的危险化学品特性、数量、浓度（含量）、物料禁配性和所在的单元及其状态（温

度、压力、相态等）；

2.可能造成作业人员伤亡的危险和有害因素，如粉尘、窒息、腐蚀、噪声、高温、低温、振动、坠

落、机械伤害、放射性辐射、中毒、化学灼伤、车辆伤害、起重伤害等；

3.建设项目内部、外部环境危险源，如项目建设地的地形地貌、气象条件、自然灾害、极端恶劣天

气、周边环境等；

4.重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺，重大危险源及分级；

5.特种设备及压力容器辨识。

3.3.3 危险源分析的要求

涉及重点监管的危险化工工艺或者一、二级危险化学品重大危险源的建设项目应开展过程危险源分

析（PHA）。

对于首次工业化应用的化工工艺，以及涉及重大危险源、重点监管的危险化学品和重点监管的危险

化工工艺的装置，应在基础工程设计阶段开展 HAZOP 分析。

危险源辨识及分析、重大危险源辨识及分级结果、过程危险源分析结果应在建设项目《安全评价报

告》和《安全设施设计专篇》中说明。

危险源辨识及分析可采用一种方法或多种方法组合, 常用的主要方法可参考《化工建设项目安全设

计管理导则》（AQ/T3033-2010）。

3.4 安全措施设计

项目应在危险源辨识与分析的基础上，进行项目的安全措施设计，安全措施的设计应坚持“预防优

先、可靠性优先”的原则，具有针对性、可操作性和经济合理性。所有安全措施的设计应同时满足相关

法律法规和标准规范的要求。

3.4.1 事故预防优先原则

1.项目安全对策措施优先采用本质安全设计方法（消减、替代、缓解、简化）消除或消减危险。如：

在可行性研究阶段，采用本质安全方法进行工艺路线的安全水平比选；在装置布置中，应采取尽量减少

危险物料在系统中停留时间和存量的措施；

2.应采用事故预防设施，防止装置失灵或操作失误导致事故发生或危害扩大。如：安全联锁设施（含

紧急切断设施）、探测/报警设施、紧急泄放设施、设备安全防护设施、防爆设施等。

3.4.2 可靠性优先原则

1.首先采用被动的安全技术措施。如围堰、防爆墙、耐压较高的设备等；

2.其次采取主动的安全技术措施。如基本过程控制系统（BPCS）、安全仪表系统（SIS）、紧急泄放

系统等，确保运行过程操作参数即使偏离设计条件,也能通过采取有效控制措施将其安全处置并恢复到

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安全运行状态；

3.最后采取程序性管理措施。如操作程序、培训、紧急响应等。

3.4.3 针对性、可操作性和经济合理性原则

1.根据项目的特点和风险评价结论采取有针对性的安全对策措施；

2.安全对策措施应在经济、技术、时间上具有可行性和可操作性；

3.当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，要统筹兼顾、综合平衡，在风险达到可接受标准的基础

上，避免采取不必要的过高标准所造成的工程建设投资和操作运行费用增加。

3.4.4 合规性要求

项目工艺设计应满足工艺包的设计要求，满足基础工程设计以及各设计专篇审查批复意见要求,满

足安全、职业卫生等专项评价报告及其批复意见要求；项目安全对策措施设计应严格遵守项目建设地的

相关法律法规、标准规范的要求，同时符合合同的相关要求。

4 安全设计过程控制

安全设计审查的目的是为了保证不同阶段的设计输出（包括设计方案、过程文件、成品文件等）符

合法律法规、标准规范和合同的要求，设计中对项目各类危险源进行充分辨识，采取必要的控制措施，

确保项目设计达到可接受的安全水平。

4.1 项目安全设计审查形式

项目安全设计审查采取分层次、多形式的审查模式，以保证安全设计质量。主要的审查形式包括：

1.设计自查：主要审查标准规范、设计输入、安全评审结论的符合性等；

2.专业审查：主要由专业校审、专业设计方案评审、专业安全设计内部审查等组成；

3.多专业会审：主要包括重要安全设计方案、重要设计文件（如 P&ID、总平面布置图、危险区域

划分图、报警和安全联锁图、安全仪表系统的安全要求、紧急泄放系统设计等）、重要设计输出文件等；

4.外部安全设计审查：如业主审查、相关监督管理机构的审查、开车前安全审查（PSSR）等。

各企业可依据附录 B《化工工程设计本质安全技术检查表》对设计文件进行安全设计审查。各企业

也可以在附录 B 基础上，根据专业划分和参与项目特点，明确各设计阶段的风险识别和风险评价的程序、

方法和工具，编制适用本企业的安全设计检查表用于安全设计审查。

4.2 项目前期工作安全审查

4.2.1 工艺设计文件审查

项目前期设计阶段是决定项目本质安全设计水平最重要的阶段。各项目应对本阶段工艺包设计、概

念设计所输出的设计文件进行安全设计审查，审查的重点是：

1.是否按照本质安全设计的原则，采取了适当的方法，将工艺过程危险降至最低；

2.是否设置了必要的安全联锁系统，以保证一旦发生意外事故时可及时终止危险反应的加剧和蔓延；

3.根据工艺专利技术在其他工厂的应用情况和经验教训，所采用的工艺过程安全防护措施是否充分。

4.2.2 项目厂址和总平面布置方案审查

项目厂址和工厂总平面布置审查的重点是：

1.项目内在的危险、有害因素和项目可能发生的各类事故，对项目周边单位生产、经营活动或者居

民生活的影响；

2.项目投入生产或者使用后对项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；

3.项目投入生产或者使用后对项目所在地的自然环境产生的影响；

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4.项目各装置危险性对总平面布置的影响。

4.3 基础工程设计阶段安全审查

4.3.1 重要设计文件的安全审查

在基础工程设计阶段应对安全设计产生重大影响的设计文件进行审查，主要包括但不限于以下文件：

1.总平面布置图；

2.装置设备布置图；

3.爆炸危险区域划分图；

4.工艺管道和仪表流程图（P&ID）；

5.公用工程管道和仪表流程图（U&ID）；

6.报警联锁设定值表和联锁系统逻辑图、)SIS 系统规格书；

7.可燃/有毒气体探测器布置图、GDS 系统规格书；

8.火炬和安全泄放系统设计；

9.消防系统设计；

10.应急设施设计；

11.其他（包括：结构设计、建筑安全设计、电气安全设计等）。

各项设计文件的检查按照各企业编制的安全设计检查表开展。安全设计检查表应结合法律法规、标

准规范的更新以及年度设计质量以及安全设计检查成果动态完善。

4.3.2 《安全设施设计专篇》审查

《安全设施设计专篇》是基础工程设计阶段应提交业主和相关监督管理机构审查的重要设计文件，

是设计方对项目安全设计的完整陈述和概括，是项目开展详细工程设计的重要依据。在提交业主之前，

设计方应按照国家相关法律法规、标准规范和合同规定的要求进行全面地审查。审查的主要内容包括：

1.安全设施设计是否符合有关安全生产的法律法规、标准规范、项目统一规定以及项目前期各类评

价报告的要求；

2.安全设施设计是否充分、可靠，符合安全措施的设计原则，确保从源头将伤害和损坏的风险减小

到合理的最低水平；

3.对未采纳的项目各类评价报告中的安全措施和建议是否进行了充分论证和说明；

4.专篇的编制深度是否符合相关专篇编制导则的要求。

4.3.3 HAZOP 分析

HAZOP 分析是以工艺仪表流程图（P&ID）为研究对象，在引导词提示下，对系统中所有重要的过程

参数可能由于偏离预期的设计条件所引起的潜在危险和操作性问题、以及设计中已采取的安全防护措施

进行辨识和评价，提出需要设计者进一步甄别的问题和修改设计或操作指令的建议。在 HAZOP 分析的基

础上，可采用 LOPA 或其他方法对安全仪表功能的安全完整性等级进行定级。HAZOP 分析应在项目开工

前进行策划并列入项目安全设计计划。项目开展 HAZOP 分析的要求如下：

1.凡是涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺以及涉及重大危险源（“两重点一重大”）

的工程项目均应进行 HAZOP 分析；

2.采用新技术、新工艺或首次工业化设计的工程项目，必须进行 HAZOP 分析；非本企业提供工艺技

术的工程项目，原则上，技术提供方应参加 HAZOP 分析；

3.按照合同要求，由第三方或总承包单位进行 HAZOP 分析的，项目组应组织工艺系统、安全、仪表

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等相关专业人员参加 HAZOP 分析会。

4.3.4 安全仪表系统（SIS）审查

SIS 审查的目的是确保受控设备或装置对安全仪表系统的功能需求能被正确地设计，达到要求的安

全完整性等级（SIL）。基础工程设计阶段的 SIS 审查主要通过仪表专业校核、审核的形式进行，也可以

通过多专业会审、专业会签等形式进行。

4.3.5 其它安全审查

项目运行过程中，还应考虑下列因素，选取对项目有重大影响的因素，采用定性或定量的分析方法，

对基础工程设计文件进行审查：

1.业主或相关监督管理机构的特殊要求；

2.法律、法规、标准、规范的变化；

3.前期工作过程危险源分析的结果；

4.项目前期各类评价报告的要求；

5.危险与可操作性研究（HAZOP）的要求；

6.对提议的变更进行安全评价的要求等。

4.4 详细工程设计阶段安全审查

4.4.1 变更部分的安全审查

基础工程设计阶段《安全设施设计专篇》已通过业主确认和相关监督管理机构的审查并获得了批准，

如详细工程设计对工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电

金属结构设备等进行重大变更，均应按原程序重新进行安全审查，必要时还需向原批准机构报批。

4.4.2 操作手册审查

如合同规定设计方负责编写操作手册，应由项目部组织，在操作手册编写的适当节点召开多专业参

加的评审会，对操作原则、安全操作步骤和安全措施进行评审，以确保操作手册符合工艺设计和安全操

作原则的要求。

4.4.3 HAZOP 分析

如在基础工程设计阶段已进行过 HAZOP 分析，在详细工程设计阶段重点审查因外部条件发生变化、

设计方案调整、成套设备厂家文件的变更等原因而导致的设计变更。

对特定的项目，当详细工程设计全部完成后，按照合同约定对项目的某部分或全部开展 HAZOP 分析。

4.4.4 安全仪表完整性等级（SIL）验证

根据 SIL 定级结果以及安全仪表系统（SIS）的规格书，已订货仪表安全证书的相关参数，对识别

出来的安全仪表功能进行验证评估，以确保应用到工程中的仪表和系统满足安全完整性等级要求。各企

业应积极推动 SIL 等级验证工作在项目安全设计中的应用，以提高设计的本质安全水平。项目实施中综

合考虑合同范围、合同要求、总体进度等因素，制定 SIL 验证的实施计划。

4.5 项目安全设计审查成果的应用

各企业应完善安全设计审查管理制度，保证将各类安全设计审查提出的建议和措施应用到工程项目

设计文件中，确保工程项目设计本质安全水平持续提高。

5 安全设计变更管理

5.1 安全设计变更管理的主要内容

1.基础工程设计对《建设项目安全评价报告》及审批意见的变更；

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2.详细工程设计对基础工程设计文件安全审批意见的变更；

3.外部条件变化、采购订货和施工安装对详细工程设计文件中安全设计相关内容的变更。

5.2 安全设计变更管理程序

设计变更控制是确保建设项目安全性的重要措施。各企业应建立项目安全设计变更管理程序，严格

按管理程序进行变更管理。

变更管理程序可以与本企业质量管理体系设计变更管理程序合并实施，但应包含下列具体要求：

1.明确变更内容、人员责任和项目各阶段的变更控制要求；

2.明确变更审批和发放流程，确保变更发出得到有效管控；

3.明确设计变更评审、验证和确认程序，变更评审应包括由于变更引起的项目危险源辨识和风险再

评价，以及变更对已交付设计文件及其组成部分的影响；

4.确保受潜在变更影响的单位、专业、相关人员（包括设计、施工、操作、维修和合同方人员等）

能及时收到设计变更的通知或接受相关培训；

5.建立“变更紧急放行控制程序”，防止因紧急放行带来的风险。

5.3 安全设计变更的过程管理

1.各企业应组织开展必要的培训，确保参与项目工作的人员了解并掌握安全设计变更管理程序；

2.各项目应建立包括建设单位、施工单位在内的各相关方的安全设计变更沟通程序，保证项目安全

设计变更管理程序为各相关方所理解和接受；

3.各项目应确保来自任何相关方的设计变更要求都严格按变更管理程序执行；

4.项目安全设计文件变更应按企业的设计变更管理程序文件规定执行，签署应清晰完整；

5.采购、施工、开车阶段的安全设计变更按企业设计变更程序文件规定执行；

6.项目安全设计文件图纸经相关监督管理机构批复后，如有重大安全设计方案变更时，应重新报原

管理机构进行审查、批复和确认。

6 安全设计改进提升

各企业应探索建立符合本企业实际的安全设计改进提升管理制度，不断提升安全设计质量。

6.1 内部审查

各企业应建立安全设计监督管理制度，明确对安全设计的管理要求，采取多种形式定期/不定期开

展安全设计检查，安全设计检查可与企业设计质量检查同时开展，各类检查报告中应体现安全设计检查

的结果。定期对安全设计检查结果进行总结分析，并将相关的经验教训在企业内分享，不断提升设计本

质安全水平。

6.2 相关方意见收集

各企业应建立和落实设计回访制度，对参与设计的建设项目进行回访，了解装置开车及生产运行中

暴露出的安全问题和现场对原设计的修改情况。对回访情况进行总结，并将回访情况传达至相关部门，

以改进设计，提升质量。

《化工工程设计本质安全管理指引（试行）》2020版

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