【安全、消防、环保资料】_安全生产综合监管

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国家安全生产监督管理总局

State Administration of Work Safety

全国安全监管监察系统安全执法视频培训

国家安全生产监督管理总局样式

有主管部门行业领域安全生产综合监管

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一

二

三

四

怎么理解综合监管？

为什么要实施综合监管？

综合监管工作的着力点是什么？

借力改革东风改进综合监管的几点建议

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一、怎么理解综合监管？

◆ 发达国家的监管模式

一、英国模式。特点是专业化 + 精准化，效果是居世界领先水平。

二、美日模式。特点是垂直监管 + 强制执行，美国采取联邦垂直模

式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂直模式，设立厚生劳动省、

经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免交

叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。

三、德国模式。特点是政府 + 社会的二元化监管模式，政府部门的

劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了“共同合

作、目标一致、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。

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一、怎么理解综合监管？

◆ 我国与发达国家的监管模式不同

一、我国模式。行业监管 + 综合监管 + 专业监管 + 三个责任，社会

力量、市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊

并存。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。

二、背景不同：政体不同、文化不同、法规完善程度不同、市场经

济时间不同、经济构成体系不同。

三、发达国家几乎没有综合监管。

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一、怎么理解综合监管？

也可从组织行为学

维度来理解

法律依据法律职责法律责任制度安排

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一、怎么理解综合监管？—法律依据

◆1. 法律依据—《安全生产法》第九条：

“ 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全

国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各

级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行

政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有

关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，

在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工

作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本

法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内

对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

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一、怎么理解综合监管？—法律依据

◆ 体现出安监部门综合监管的特点

一是监管内容不同。安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的

是监督管理。

二是法律依据不同。安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其

他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。

三是监管范围不同。安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作，

其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。

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一、怎么理解综合监管？—法律职责

共同职责特殊条款

专门职责

◆2. 安监部门的法律职责

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一、怎么理解综合监管？—法律职责

◆共同职责

安全生产法在第九条规定：

“安全生产监督管理部门和对有

关行业领域的安全生产工作实施

监督管理的部门，统称负有安全

生产管理职责的部门”。在整个

安全生产法中，有 30 处提到了

负有安全生产管理职责的部门的

职责。 9

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一、怎么理解综合监管？—法律职责

◆专门职责

第20 条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产

费用提取办法。

第35 条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。

第59 条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。

第73 条：安监部门会同财政部门制定举办法。

第86 条：定统计分安全生产事故并定。

第92 条：安监部门对事故单位及要负责人进行款。

第59 条：“县级以上地方各级人民政府据本行政区域内的安全生

产，有关部门照职责分工，对本行政区域

内容发

生重生产安全事故的生产经单位进行严格检查”。

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