【安全、消防、环保行业】人员密集场所消防安全管理

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ICS 13.220.20

C 80

中华人民共和国公共安全行业标准

GA654-2006

人员密集场所消防安全管理

Standard for fire safety management of assembly occupancies

2006-10-25 发布 1.1.1.1　2007-01-01 实施

中华人民共和国公安部发布

GA654-2006
目    次
目    次 I
前    言 III
引    言 IV
范围 1
规范性引用文件 1
术语和定义 1
总则 2
消防安全责任和职责 3
1 通则 3
2 人员密集场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责 3
3 消防安全责任人职责 3
4 消防安全管理人职责 4
5 部门消防安全责任人职责 4
6 消防控制室值班员职责 4
7 消防设施操作维护人员职责 5
8 保安人员职责 5
9 电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员职责 5
消防组织 5
消防安全制度和管理 5
1 通则 5
2 消防安全例会 6
3 防火巡查、检查 6
4 消防宣传与培训 7
5 安全疏散设施管理 7
6 消防设施管理 8
7 火灾隐患整改 8
8 用电防火安全管理 9
9 用火、动火安全管理 9
10 易燃易爆化学物品管理 9
11 重点部位管理 10
12 消防档案 10
消防安全措施 11
1 通则 11
2 旅馆 11
3 商店 11
4 公共娱乐场所 12
5 学校 12
6 医院的门诊楼、病房楼，养老院、托儿所、幼儿园 13
7 体育场馆、展览馆、博物馆的展览厅等场所 13
I

GA654-2006
8 人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍 13
灭火和应急疏散预案编制和演练 13
1 预案 13
2 组织机构 14
3 预案实施程序 14
4 预案的宣贯和完善 14
5 消防演练 14
火灾事故处置与善后 15
参考文献 16

GA654-2006

前言

本标准的4.4～4.7、5.1.2、6.5、7.1、7.5.2、7.7、7.10、8.1.1、8.1.3、8.2.2、8.3、8.4.1、8.4.3～

8.4.5、8.5、8.6.1、8.8、10.1～10.4为强制性条文，其余为推荐性条文。

本标准由公安部消防局提出。

本标准由全国消防标准化委员会第九分技术委员会（SAC/TC113/SC9）归口。

本标准起草单位：公安部消防局一处、公安部天津消防研究所。

本标准主要起草人：李淑惠、刘激扬、殷李革、黄振兴、王宗存、宋晓勇、罗云庆、吴丹、马锐、蔡芸、

高锦田、薛端、杨纪功、薛岗、倪照鹏。

III

GA654-2006

引言

近年来，人员密集场所群死群伤火灾事故时有发生，给人民生命财产造成了严重损失。为切实吸

取教训，规范这类场所的消防安全管理，遏制群死群伤火灾事故的发生，依据《中华人民共和国消防

法》等相关法律法规，本标准在研究、分析人员密集场所及其火灾特点的基础上，提出了相应的消防安

全管理要求和措施，用以引导和规范此类场所的消防安全管理工作，提高其消防安全管理水平。

人员密集场所可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患

自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安

全的目的。

本标准是在调查研究、总结实践经验，参考和吸收国内外有关资料，并广泛征求多方意见的基础

上制定的。

GA 654-2006

人员密集场所消防安全管理

1　范围

本标准提出了人员密集场所使用和管理单位的消防安全管理要求和措施。

本标准适用于各类人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理。

2　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有

的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方

研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 5907 消防基本术语第一部分

GB/T 14107 消防基本术语第二部分

GB 50045 高层民用建筑设计防火规范

GB 50084 自动喷水灭火系统设计规范

GB 50098 人民防空工程设计防火规范

GB 50116 火灾自动报警系统设计规范

GB 50140 建筑灭火器配置设计规范

GB 50222 建筑内部装修设计防火规范

GBJ 16 建筑设计防火规范

JGJ 48 商店建筑设计规范

GA 503 建筑消防设施检测技术规程

GA 587 建筑消防设施的维护管理

3　术语和定义

GB/T 5907、GB/T 14107、GB 50045、GB 50084、GB 50098、GB 50116、GB 50140、GB 50222、GBJ

16、JGJ 48、GA 503、GA 587确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1　

公共娱乐场所 public entertainment occupancies

具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场

所，舞厅、卡拉 OK 厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游

乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。

3.2　

人员密集场所 assembly occupancies

人员聚集的室内场所。如：宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公

GA654-2006

共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、

托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场

的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。

3.3　

举高消防车作业场地 operating areas for ladder trucks

靠近建筑，供举高消防车停泊、实施灭火救援的操作场地。

3.4　

专职消防队 private fire brigade

由专职灭火的人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材，定期组织消防训练，

能够每日 24h 备勤的消防组织。

3.5　

志愿消防队 volunteer fire brigade

主要由志愿人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材的消防组织。志愿人员

有自己的主要职业、平时不在消防站备勤，能在接到火警出动信息后迅速集结，参加灭火救援。

3.6　

义务消防队 dedicated crew

由本场所从业人员组成，平时开展防火宣传和检查，定期接受消防训练；发生火灾时能够实施灭

火和应急疏散预案，扑救初期火灾、组织疏散人员，引导消防队到现场，协助保护火灾现场的消防组

织。

3.7　

火灾隐患 fire potential

可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。

3.8 重大火灾隐患 major fire potential

违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严

重社会影响的各类潜在不安全因素。

4　总则

4.1　人员密集场所的消防安全管理应以通过有效的消防安全管理，提高其预防和控制火灾的能力，进

而防止火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全为目标。

4.2　人员密集场所的消防安全管理应遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻“预防

为主、防消结合”的消防工作方针，履行消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，提高自防自救

能力，保障消防安全。

4.3　人员密集场所宜采用先进的消防技术、产品和方法，建立完善的消防安全管理体系和机制，定期

开展消防安全评估，保障建筑具备经济合理的消防安全条件。

GA 654-2006

4.4　人员密集场所应落实逐级和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各

岗位的消防安全责任人。

4.5　实行承包、租赁或者委托经营、管理时，人员密集场所产权单位应提供符合消防安全要求的建筑

物，当事人在订立相关租赁合同时，应依照有关规定明确各方的消防安全责任。

4.6　消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由人员密集场所产权单位或者

委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营、管理的单位应在其使用、管理范围内履行消防安

全职责。

4.7　对于有两个或两个以上产权单位和使用单位的人员密集场所，除依法履行自身消防管理职责外，

对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应明确统一管理的责任单位。

5　消防安全责任和职责

5.1　通则

5.1.1　人员密集场所的消防安全责任人应由该场所的法定代表人或者主要负责人担任。消防安全责任

人可以根据需要确定本场所的消防安全管理人。承包、租赁场所的承租人是其承包、租赁范围的消防安

全责任人，各部门负责人是部门消防安全责任人。

5.1.2　消防安全管理人、消防控制室值班员和消防设施操作维护人员应经过消防职业培训，持证上岗。

保安人员应掌握防火和灭火的基本技能。电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员应熟悉本工种操

作过程的火灾危险性，掌握消防基本知识和防火、灭火基本技能。

5.1.3　志愿和义务消防队员应掌握消防安全知识和灭火的基本技能，定期开展消防训练，火灾时应履

行扑救火灾和引导人员疏散的义务。

5.2　人员密集场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责

5.2.1　落实消防安全责任，明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人。

5.2.2　制定消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程。

5.2.3　开展消防法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全教育和培训。

5.2.4　定期开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患。

5.2.5　保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

5.2.6　确定各类消防设施的操作维护人员，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，处于正

常运行状态。

5.2.7　组织扑救初期火灾，疏散人员，维持火场秩序，保护火灾现场，协助火灾调查。

5.2.8　确定消防安全重点部位和相应的消防安全管理措施。

5.2.9　制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

5.2.10　建立防火档案。

5.3　消防安全责任人职责

GA654-2006

5.3.1　贯彻执行消防法规，保障人员密集场所消防安全符合规定，掌握本场所的消防安全情况，全面

负责本场所的消防安全工作。

5.3.2　统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划。

5.3.3　为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。

5.3.4　确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。

5.3.5　组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题。

5.3.6　根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装

备。

5.3.7　针对本场所的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练。

5.4　消防安全管理人职责

5.4.1　拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。

5.4.2　组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。

5.4.3　拟订消防安全工作的资金预算和组织保障方案。

5.4.4　组织实施防火检查和火灾隐患整改。

5.4.5　组织实施对本场所消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正

常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通。

5.4.6　组织管理专职消防队、志愿消防队或义务消防队，开展日常业务训练。

5.4.7　组织从业人员开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

5.4.8　定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

5.4.9　消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

5.5　部门消防安全责任人职责

5.5.1　组织实施本部门的消防安全管理工作计划。

5.5.2　根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施。

5.5.3　按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施。

5.5.4　及时发现和消除火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告。

5.5.5　发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。

5.6　消防控制室值班员职责

5.6.1　熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防

控制室设备的正常运行。

5.6.2　对火警信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应

急疏散预案。

5.6.3　对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或

消防安全管理人报告。

5.6.4　不间断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。

GA 654-2006

5.7　消防设施操作维护人员职责

5.7.1　熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。

5.7.2　按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于

正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。

5.7.3　发现故障应及时排除，不能排除的应及时向上级主管人员报告。

5.7.4　做好运行、操作和故障记录。

5.8　保安人员职责

5.8.1　按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。

5.8.2　发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援。

5.8.3　劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。

5.9　电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员职责

5.9.1　执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续。

5.9.2　落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全。

5.9.3　发生火灾后应立即报火警，实施扑救。

6　消防组织

6.1　消防安全职责部门、专职消防队、志愿消防队和义务消防队等应履行相应的职责。

6.2　消防安全职责部门应由消防安全责任人或消防安全管理人指定，负责管理本场所的日常消防安全

工作，督促落实消防工作计划，消除火灾隐患。

6.3　人员密集场所可以根据需要建立专职消防队或志愿消防队。

6.4　人员密集场所应组建义务消防队，义务消防队员的数量不应少于本场所从业人员数量的 30%。

7　消防安全制度和管理

7.1　通则

7.1.1　人员密集场所使用、开业前依法应向公安消防机构申报的，或改建、扩建、装修和改变用途依法

应报经公安消防机构审批的，应事先向当地公安消防机构申报，办理行政审批手续。

7.1.2　建筑四周不得搭建违章建筑，不得占用防火间距、消防通道、举高消防车作业场地，不得设置

影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物。

7.1.3　人员密集场所不应与甲、乙类厂房、仓库组合布置及贴邻布置；除人员密集的生产加工车间外，

人员密集场所不应与丙、丁、戊类厂房、仓库组合布置；人员密集的生产加工车间不宜布置在丙、丁、戊

类厂房、仓库的上部。

7.1.4　人员密集场所不应擅自改变防火分区和消防设施、降低装修材料的燃烧性能等级。建筑内部装

修不应改变疏散门的开启方向，减少安全出口、疏散出口的数量及其净宽度，影响安全疏散畅通。

7.1.5　设有生产车间、仓库的建筑内，严禁设置员工集体宿舍。

7.2　消防安全例会

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标签： #安全 #消防 #环保

摘要：

ICS13.220.20C80中华人民共和国公共安全行业标准GA654-2006人员密集场所消防安全管理Standardforfiresafetymanagementofassemblyoccupancies2006-10-25发布1.1.1.1　2007-01-01实施中华人民共和国公安部发布GA654-2006目次目次I前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则25消防安全责任和职责35.1通则35.2人员密集场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责35.3消防安全责任人职责35.4消防安全管理人职责45.5部门消防安全责任人职责45.6消防控制室值班员职责45.7...

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