22安全生产行刑衔接文件解读

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《安全生产行政执法与刑事司法

衔接工作办法》解读

应急管理部公安部最高人民法院最高人民检察院关

于印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办

法》的通知

应急〔 2019 〕54 号

为了建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法

惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，

应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合研究制定

了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，现予以印发，请

遵照执行。

2019 年4月16 日

一、制定背景二、

起草简要过程三、

主要内容

一、制定背景

• 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意

见》明确：建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全

生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等

协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查

机制

• 日常执法，应急管理部门依据《行政执法机关移送涉

嫌犯罪案件的规定》，向公安机关移送涉嫌犯罪案件

• 事故调查，事故调查组依据《生产安全事故报告和调

查处理条例》，向公安机关移送涉嫌犯罪案件

• 日常执法移送案件的数量很少，对非法违法生产经营

活动打击震慑力度不够。经向 11 家省级应急管理部门、

煤监机构了解， 2014 年1月至 2018 年9月， 2家、

5件

• 事故调查过程中，有的地方比照日常执法涉嫌犯罪

案件进行案件移送，不利于提高事故调查工作的效

率

• 应急管理部门、公安机关、检察机关、人民法院尚

未形成常态化的协作配合机制

二、起草简要经过

• 2018 年4月，以部名义征求公安部、最高人民检察院、

最高人民法院的意见

• 2018 年6-10 月，各自征求本系统的意见，网上征求意

见，部分应急部门座谈会

• 2018 年10-12 月，征求国家监察委等意见

• 2019 年1-4 月，四部门反复研究修改

三、主要内容

• 依据法律、行政法规，结合涉嫌安全生产犯罪案

件的特点，对日常执法、事故调查中的案件移送，

分别作出规定

• 建立各部门协作机制，有效提升安全生产行刑衔

接工作整体水平

• 刑法

• 刑事诉讼法

• 安全生产法

• 消防法

• 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定

• 生产安全事故报告和调查处理条例

• 最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生

产安全刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）文件名称、适用范围和框架

• 安全生产行政执法与刑事司法衔接

• 适用应急管理系统：应急矿监消防

• 适用企业及有关人员涉嫌安全生产犯罪

• 不适用公职人员涉嫌渎职和安全生产犯罪

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《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》解读应急管理部公安部最高人民法院最高人民检察院关于印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知应急〔2019〕54号为了建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合研究制定了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，现予以印发，请遵照执行。2019年4月16日一、制定背景二、起草简要过程三、主要内容一、制定背景•《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确：建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职...

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