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山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案2023

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济宁市化工行业安全生产整治提升专项行动工作专班
转发省政府安委会办公室《山东省化工和危险化
学品企业分级分类监管工作方案》的通知
各县（市、区）安委会，济宁高新区、太白湖新区、经开区安委
会：
省政府安委会办公室制定了《山东省化工和危险化学品企业
分级分类监管工作方案》，现转发给你们，请各县（市、区）立
即组织和督促辖区内所有化工企业和危险化学品生产、经营、储
存企业，依据评估分级指南，进行一次全方位、全过程的自查自
评，找出问题隐患，迅速落实整改。下一步市安全生产委员会办
公室将细化实施方案，组织市有关部门和单位、各县（市、区）
安委会分类开展评估分级工作。
附件：1、关于印发《山东省化工和危险化学品企业分级分
类监管工作方案》的通知（鲁安办字〔2023〕31 号）
济宁市化工行业安全生产整治提升专项行动工作专班
济宁市安全生产委员会办公室（代章）
2023 年7月14 日
鲁安办字〔2023〕31 号
山东省人民政府安全生产委员会办公室
关于印发《山东省化工和危险化学品企业
分级分类监管工作方案》的通知
各市人民政府安委会，省政府安委会有关成员单位：
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学
品安全生产工作的实施意见》和省政府安委会《山东省化工行
业安全生产整治提升专项行动总体工作方案》，省政府安委会
办公室组织制定了《山东省化工和危险化学品企业分级分类监
管工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府安全生产委员会办公室
2023 年7月7日
- 2 -
山东省化工和危险化学品企业
分级分类监管工作方案
为健全完善全省化工行业和危险化学品领域安全生产治理
体系，提升安全监管效能，推动企业全面落实安全生产主体责任，
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全
生产工作的实施意见》和省政府安委会《关于进一步强化企业安
全生产分类分级监督管理工作的意见》《山东省化工行业安全生
产整治提升专项行动总体工作方案》，制定全省化工和危险化学
品企业分级分类监管工作方案如下：
一、监管范围
全省所有化工企业和危险化学品生产、经营、储存企业（以
下简称企业）。
二、企业分类、分级
根据企业的安全风险程度，将危险化学品生产企业、经营（带
有储存设施且构成重大危险源）企业、港口储存（构成重大危险
源）企业、取得危险化学品安全使用许可证的化工企业、涉及重
大危险源或者重点监管危险化工工艺的化工企业（非危险化学品
企业）和化学制药企业，确定为实施重点监管类企业；将其他危
险化学品经营企业、储存企业、化工企业和化学制药企业确定为
实施常规监管类企业。
- 3 -
对重点监管类企业，根据安全风险管控水平和过程安全管理
能力，采用百分制进行量化评估分级，从高到低依次将企业分为
蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。其中，各过程管理要素得分
符合规定分值且评估总分 80 分及以上的为蓝色等级，70 分及以
上至 80 分以下的为黄色等级，55 分及以上至 70 分以下的为橙
色等级，55 分以下的为红色等级。对企业等级实行动态评估分
级，根据企业安全业绩适时进行调整，有效落实“一企一策”精
准治理和分级监管。
三、分级组织实施
按照“省级统筹推动、市级组织评估、企业自评提升”的原
则，对重点监管类企业逐一“过筛子”评估分级。
（一）省政府安委会办公室组织制定评估分级指南（试行，
大中型企业版和小微型企业版），开展示范评估分级，召开现场
观摩会，举办评估分级指南专题视频培训。（2023 年7月15 日
前完成）
（二）各市政府安委会办公室组织市相关部门、单位和专家，
依据评估分级指南，全面开展首次评估分级工作。（2023 年9
月30 日前完成）
评估过程中，要按照谁评估、谁负责的原则，逐项检查、确
认、签字，确保评估项目无遗漏、问题隐患找准确。要及时形成
评估分级报告，列出问题清单，提出整改、处罚、停产、关闭的
处置意见，关闭处置的意见要及时提报属地县级人民政府。对企
- 4 -
业的首次评估分级报告由市政府安委会办公室通报辖区县（市、
区）政府安委会办公室，并报省政府安委会办公室备案。
（三）各企业依据评估分级指南，对照安全生产有关法律、
法规、规章、标准和技术规范，进行一次全方位、全过程的自查
自评，找出问题隐患，迅速落实整改。企业自身专业技术力量不
足的，要聘请安全专家或者安全技术服务机构进行评估。自查自
评要形成自评报告报属地县级政府安委会办公室。（2023 年9
月30 日前完成）
各企业对市政府安委会办公室首次评估和企业自评发现的
管理短板以及问题隐患，要制定整改提升计划，加大安全投入，
迅速整改问题隐患，补齐管理短板，尽快提升安全生产保障能力。
（2023 年11 月30 日前完成）
（四）各市政府安委会办公室组织市有关部门和单位、辖区
内各县（市、区）政府安委会办公室，根据企业整改提升情况，
组织开展末次评估分级工作。对企业的末次评估分级报告由市政
府安委会办公室报省政府安委会办公室。（2023 年12 月31 日
前完成）
（五）评估分级工作质量由各市、县（市、区）政府安委会
办公室负责。省政府安委会办公室适时组织督查抽查，对评估分
级不认真、质量不高、进度迟缓的，予以全省通报批评。
四、分级分类监管措施
对常规监管类企业，制定年度执法检查计划，明确重点监督
- 5 -
管理事项，依法依规实施监管。对重点监管类企业，按照“夯实
巩固蓝色、规范提升黄色、帮扶管控橙色、整治淘汰红色”的原
则，实施差异化、精细化监管。
（一）对蓝色、黄色等级企业实行“两随机一公开”或“四
不两直”抽查检查。支持、引导蓝色等级企业达到全国乃至国际
安全生产先进水平，新、改、扩建危险化学品建设项目在同等条
件下给予优先扶持，安全生产行政许可、重大危险源备案时可免
于现场核查。指导、帮扶黄色等级企业进一步提升安全生产管理
水平，定期组织高水平专家队伍和安全技术机构进行服务。
（二）对橙色等级企业每半年至少进行 1次全面执法检查，
并派员帮扶、驻点监督，组织专家精准指导服务，原则上限制企
业新、改、扩建危险化学品建设项目。
（三）对红色等级企业，依法责令停产停业整顿，整改后仍
不符合安全生产条件要求的，提请当地政府实施关闭措施。
（四）实行动态评估分级。对企业发生事故以及存在监管部
门抽查检查发现重大隐患、发现问题隐患较多、连续受到安全生
产行政处罚、拒不执行安全监管监察指令等情况的，及时评估下
调企业等级。对企业问题隐患整改完成或者过程安全管理能力水
平显著提升的，及时评估上调企业等级。
（五）各市、县（市、区）政府安委会办公室及时将企业评
估分级结果向银行、证券、保险、担保等行业的主管部门通报，
作为企业信用评级的重要参考依据。
- 6 -
（六）省、市、县（市、区）政府安委会办公室通过新闻媒
体、网站、全省危险化学品安全生产风险监测预警系统等，及时
公告对企业的评估分级结果。
五、工作要求
（一）精心组织实施。各市要加强对评估分级工作的组织领
导，制定细化措施，明确完成时限，落实工作责任，聘请责任心
强、专业水平高、实践经验丰富的专家或者高水平的安全服务机
构，专业力量应当涵盖工艺、设备、仪表与电气、安全管理、应
急与消防等方面，确保评估分级工作质量。
（二）分级整治提升。各市、县（市、区）要组织和督促企
业，根据评估分级情况，制定整治提升计划和奖惩机制，明确责
任分工、时间节点、任务目标，强化内部绩效考核，不断优化提
升过程安全管理能力水平。2025 年 6 月底前，全省要有 30%以上
的企业达到蓝色等级，50%以上的企业达到黄色等级，少数企业
处于橙色等级，杜绝红色等级企业。
（三）关停处罚一批。各市、县（市、区）要认真研究评估
分级报告提出的评估结果，确定关闭、停产和处罚企业的名单，
依法实施行政处罚。对企业自查自评发现的问题隐患不予处罚；
对市县组织评估发现的问题隐患，要督促企业限期整改完毕，直
至问题隐患销号清零；对重大隐患要责令企业立即整改或停产整
改；对红色等级企业经停产整改仍不具备安全生产条件的，要坚
决提请属地政府关闭取缔。
- 7 -
（四）建立长效机制。各市、县（市、区）要督促企业认真
落实《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022)，深入开展
化工过程安全管理能力提升工程，建立企业安全管理不断优化提
升、自我修复完善的机制，从根本上消除隐患、从根本上解决问
题、从根本上遏制事故。省政府安委会办公室将及时修订完善评
估分级指南，建立分级分类监管长效机制，推动企业不断提升化
工过程安全管理能力水平。
附件：1.重点监管类企业分级方法
2.山东省化工和危险化学品企业评估分级指南（试行，
大中型企业版）
3.山东省化工和危险化学品企业评估分级指南（试行，
小微型企业版）
— 8 —
附件 1
重点监管类企业分级方法
依据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，采用企
业从业人员和营业收入 2个指标，将重点监管类企业按规模划分
为大型、中型、小型和微型 4个等级。
统计上大中小微型企业划分办法
指标名称
计量
单位
大型
中型
小型
从业人员(X)
人
X≥1000
300≤X＜1000
20≤X＜300
营业收入(Y)
万元
Y≥40000
2000≤Y＜40000
300≤Y＜2000
大型、中型企业安全管理活动相比小型、微型企业更多、更
复杂，因而针对大中型企业和小微型企业分别制定评估分级指
南。根据上表：大中型企业是指从业人员≥300 人，或营业收入
≥2000 万元的企业；小微型企业是指从业人员＜300 人，或营业
收入＜2000 万元的企业。
一、大中型企业过程安全管理水平分级
《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）中共 20 个
管理要素，但装置安全规划与设计、装置首次开车安全及本质更
安全 3个管理要素不适用于在役装置，因而在过程安全管理水平
评估过程中考虑安全领导力、安全生产责任制、安全生产合规性
管理、安全生产信息管理、安全教育、培训及能力建设、风险管
理、安全操作、设备完好性管理、安全仪表管理、重大危险源安
全管理、作业许可、承包商安全管理、变更管理、应急准备与响
— 9 —
应、事故事件管理、安全文化建设和体系审核与持续改进 17 个
管理要素。各管理要素量化评估表见附件 2。
首先计算得到各管理要素得分 Mn，各管理要素得分=要素实
际得分/要素可能得分×100。
以某企业 A变更管理要素得分计算为例，详细计算过程见
下表。
企业 A变更管理得分计算表
分项
评分
满分
一、变更管理制度的完善性和有效性
47
55
二、变更执行的有效性
178
235
三、变更档案
12
15
四、持续改进
12
15
总计
249（要素实际得分）
320（要素可能得分）
变更管理要素得分
77.8
企业过程安全管理总得分计算公式：∑(Mn×Dn)/ ∑Dn×100，
n=1，2，3，…17。Mn为各管理要素得分，Dn为要素相对重
要度。
管理要素相对重要度及企业总得分计算示例如下：
序
号
管理要素名称
管理要素得
分Mn
管理要素相对重要
度Dn
考虑要素相对重要度的计算得
分Mn×Dn
1
安全领导力
75
2
150
2
安全生产责任制
75
2
150
3
安全生产合规性管理
75
1
75
4
安全生产信息管理
75
1
75
5
安全教育、培训及能
力建设
75
2
150
6
风险管理
75
3
225
7
安全操作
75
3
225
8
设备完好性管理
75
3
225
摘要：

济宁市化工行业安全生产整治提升专项行动工作专班转发省政府安委会办公室《山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》的通知各县（市、区）安委会，济宁高新区、太白湖新区、经开区安委会：省政府安委会办公室制定了《山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》，现转发给你们，请各县（市、区）立即组织和督促辖区内所有化工企业和危险化学品生产、经营、储存企业，依据评估分级指南，进行一次全方位、全过程的自查自评，找出问题隐患，迅速落实整改。下一步市安全生产委员会办公室将细化实施方案，组织市有关部门和单位、各县（市、区）安委会分类开展评估分级工作。附件：1、关于印发《山东省化工和危险化学品企业分级分类监...

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