水利系统安全三类人员培训

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水利系统安全三类人员培训

1 、法律法规的规定

2 、施工安全常用技术

3 、安全生产事故案例

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第一部分法律法规的规定

•1、安全生产法律体系

•2、安全生产方针

•3、对施工企业的主要规定

•4、企业负责人的要求

•5、组织机构的要求

•6、安全生产管理制度

•7、人员培训考核的要求

•8、安全生产投入的要求

•9、施工方案及技术交底的要求

•10 、安全生产事故管理

•11 、安全生产事故的处罚及法律责任

•12 、其他

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第一部分法律法规的规定

1、我国的法律体系：

我国形成了以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法

规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层

次法律规范构成的法律体系。

我国法律根据其制定机关不同可分为两类：

1.1 法律：

1.1.1 基本法律：由全国人大制定和修改；《宪法》具有最高

效力，是制定其他法律的基础。全国人大负责制定和修改《宪

法》。《建筑法》和《安全生产法》是构建建设工程安全生产法

律体系的两大基础。

1.1.2 基本法律以外的其他法律，由全国人大常务委员会制定

和修改；一般除《宪法》以外的法律修改由全国人大常务委员会

负责进行。

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•1.2 行政法规：

• 1.2.1 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。是由国务

院制定的有关行政管理的规范性文件。一般由国务院常务会

议或者全体会议讨论通过，由国务院总理签署，以国务院令

的形式发布，在全国范围内施行。

• 《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条

例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等由国务院公布

实施，属于国务院行政法规。

• 1.2.2 由地方人大常委会通过的是地方性法规：如《安徽

省安全生产条例》

•1.3 部门规章：

• 1.3.1 由国务院部门以部长令形式发布的是国务院部门规章；

如水利部颁布的《水利工程建设安全生产管理规定》

• 1.3.2 由地方政府以政府令形式发布的是政府规章。

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•2、安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理

• 《安全生产法》提出安全生产管理的方针是坚持“安全

第一、预防为主”。

• 自 2005 年起，我国安全生产的方针已经修改为“安全

第一、预防为主、综合治理”。 2005 年10 月11 日，中国共产

党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制

定十一五规划的建议》指出：“保障人民群众生命财产安全。坚

持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化

企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加

强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有

效遏制重特大事故”。

• 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于 2006 年1

月23 ～24 日，在北京召开的全国安全生产工作会议上指出：

“加强安全生产工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，以科学发展观统领全局，坚持‘安全第一、预防为主、

综合治理’，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强

化安全管理”。

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• 中共中央总书记胡锦涛于 2006 年3月27 日下午

主持中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“加强安

全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综

合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严

密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事

故处理上严肃认真”。因此，我国现在的安全生产方针，

应该是“安全第一、预防为主、综合治理”。

• 2.1“ 安全第一”，首先强调安全的重要性。安全与生

产相比较，安全是重要的，因此，要先安全后生产。也就

是说，在一切生产活动中，要把安全工作放在首要位置，

优先考虑。它是处理安全工作与其他工作关系的重要原则

和总的要求。

• 2.2 “ 预防为主”是指安全工作应当做在生产活动开始

之前，并贯彻始终。凡事预则立，不预则废。安全工作的

重点应放在预防事故的发生，事先考虑事故发生的可能性，

以尽量减少事故的发生和事故造成的损失。

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• 因此，必须在从事生产活动之前，充分认识，分析和评

价系统可能存在的危险性，事先采取一切必要的组织措施、技术

措施，排除事故隐患。以“安全第一”的原则，处理生产过程中

出现的安全与生产的矛盾，保证生产活动符合安全生产、文明生

产的要求。

• 2.3 把“综合治理”充实到安全生产方针之中，就是要综合

运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业

管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、

激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、

查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深

层次问题，建立安全生产长效机制。

• 国务院 2004 年1 月9 日发布《国务院关于进一步加

强安全生产工作的决定》指出我国当前努力构建的安全生产工作

格局是：政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参

与监督、全社会广泛支持的安全生产综合治理模式。

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•3、对施工企业的要求：

• 3.1 《安全生产法》

• 【第十六条】生产经营单位应当具备本法和有关法律、

行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具

备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

• 3.2 《建筑法》

• 【第十二条】从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、

设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

（一）有符合国家规定的注册资本；

（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格

的专业技术人员；

• （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

• 【第二十六条】承包建筑工程的单位应当持有依法取得的

资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止

建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何

形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。

• 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人

使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

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• 3.3 《消防法》

• 【第十六条】机关、团体、企业、事业等单位应当履行下

列消防安全职责：

•　（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、

消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

•　（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置

消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

•　（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完

好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

•　（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防

火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

•　（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

•　（六）组织进行有针对性的消防演练；

•　（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

• 3. 4 《建设工程安全生产管理条例》

• 【第二十条】施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建

和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、

技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，

并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

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• 3. 5 《安全生产许可证条例》

• 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、

民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

• 【第六条】企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产

条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章

制度和操作规程；

• （二）安全投入符合安全生产要求；

• （三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种

作业操作资格证书；

• （六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

• （七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全

生产法律、法规、标准和

•规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准

或者行业标准的劳动防护用品。

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1631水利系统安全三类人员培训1、法律法规的规定2、施工安全常用技术3、安全生产事故案例1632第一部分法律法规的规定•1、安全生产法律体系•2、安全生产方针•3、对施工企业的主要规定•4、企业负责人的要求•5、组织机构的要求•6、安全生产管理制度•7、人员培训考核的要求•8、安全生产投入的要求•9、施工方案及技术交底的要求•10、安全生产事故管理•11、安全生产事故的处罚及法律责任•12、其他1633第一部分法律法规的规定1、我国的法律体系：我国形成了以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的法律体系。我国法律根据其制定机...

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