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如何正确开展隐患排查治理工作（49页）

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第一部分 基本概念
一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义
1. 缺陷：是指设备、设施在本质安全方面不完善，或者在制造过
程中留下了某些方面的缺陷。
2. 事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律法规及规章标
准规程和安全生产管理的规定，或者由于其他因素在安全生产活动中有
可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。
3. 电力安全隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成
人身伤害，或影响电力正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁
的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。
第一部分 基本概念
一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义
4. 危险：是指易于受到损害或伤害的一种状态。指系统中存在导
致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。
5. 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故
严重程度的综合度量。
衡量风险大小的指标是风险度或风险度率（ R ），它等于事故发生
的概率（ P ）与事故损失严重程度（ S ）的乘积。
危险度 R= 事故频率 P× 严重度 S
风险判别指标：在安全工作中，需要确定合理的、可接受的风险判
别指标。它可以是定性的，也可以是定量的，是一个合理的、可接受的
指标。应不断对风险进行控制，使风险始终处于可接受范围内。
第一部分 基本概念
一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义
6. 危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、
疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是物
、也可以是人。
7. 重大危险源 : 我国标准《重大危险源辨识》（GB18218-
2000 ）和《中华人民共和国安全生产法》对重大危险源做出了明确
的规定。
《安全生产法》的解释是：重大危险源是指长期地或者临时地生产、
搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界
量的单元（包括场所和设施） .
第一部分 基本概念
一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义
8. 危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
9. 有害因素指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性
损害的因素。
通常两者统称为危险有害因素。
第一部分 基本概念
二、分类
1. 事故隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切关系，但又不
同于事故分类。综合事故性质分类和行业分类，考虑事故起因，可将
事故隐患归纳为 21 类。火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑
坡、泄露、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施
伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、
港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害和其他类隐患。
2. 隐患按其危害程度和整改难度分类 : 事故隐患分为一般和重
大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够
立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应
当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，
或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第一部分 基本概念
二、分类
3. 电力安全隐患根据隐患的产生原因和可能导致电力事
故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设
备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患
等六类。
根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：
重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。
第一部分 基本概念
二、分类
认定原则：
（1）人身安全隐患的认定：
Ⅰ死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的
按死亡计算。
Ⅱ 在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，
可以认定为人身轻伤。
（2）电力安全事故（事件）隐患的认定：
Ⅰ 在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停
电事故（事件）时，不考虑其对电网造成的电压波动。
Ⅱ 在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，
不考虑其可能导致的电网减负荷。
Ⅲ 在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事
故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故等级
的认定。
Ⅳ供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。
第一部分 基本概念
二、分类
（3）设备设施事故隐患的认定：
Ⅰ设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备
设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部
件的，应计算整套设备的损失。
Ⅱ 隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或
者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等
费用以及事故罚款、赔偿费用等。
Ⅲ 设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采
购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。
第一部分 基本概念
二、分类
（4）安全管理隐患的认定：
Ⅰ安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立
独立的安全监督管理机构。
Ⅱ 安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职
能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中
应负有的安全责任。
Ⅲ 安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力
建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律法规
与安全管理制度”部分得分没能达到36 分以上的。
Ⅵ 应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应
急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模式、
生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应
急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》
和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。
第一部分 基本概念
二、分类
（4）安全管理隐患的认定：
Ⅴ 安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一
步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10 号）要求，实行
三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员
）持证上岗和企业职工先培训后上岗制度。
Ⅳ 应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急
演练但无相关记录和总结的。
Ⅶ 发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照
电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件 > 的通知》（
办安全 [2009]72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评价
及条件 > 的通知》（办安全 [2011]79 号》要求开展并网安全性
评价工作的。
摘要：

第一部分基本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义1.缺陷：是指设备、设施在本质安全方面不完善，或者在制造过程中留下了某些方面的缺陷。2.事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律法规及规章标准规程和安全生产管理的规定，或者由于其他因素在安全生产活动中有可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.电力安全隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。第一部分基本概念一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义4.危险：是指易...

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