双重预防体系建设要求及详细解析

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双重预防体系建设要求

及详细解析

双重预防体系概述

双重预防体系建设基本要求

风险分级管控体系建设

隐患排查治理体系建设

双重预防体系概述

概念

双重预防体系由来

为什么构建双重预防体系

双重预防体系及其特点

（一）概念

“ 双重预防机制”、“双重预防体系”是近年来我国在安全生产管理方面形成

的新的术语，具体指：

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系

平常简称为“两个体系”、“两体系”、“双体系”、“双控体系”、“双重

预防体系”、“双重预防机制”等。

风险分级

管控体系

隐患排查

治理体系

双

重

预

防

机

制

8.2 昆山粉尘爆炸

97 人

死亡

163 人

受伤

直接经济损失

3.51 亿

元

8.12 天津港爆炸

173 人

死亡

千余人

受伤

直接损失

700 亿元

11.22 青岛输油管道爆炸

62 人

死亡

136 人

受伤

直接经济损失

75172 万元

重特大事故频发，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和

企业事故预防水平问题，提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（二）双重预防体系由来

2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上

对安全生产工作提出了五条要求，其中第四条：必须坚决遏制重特

大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、

隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强

应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

国务院安委会要求：

2016 年 4 月 28 日，印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》

2016 年 10 月 9 日，又印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南

构建双重预防机制的意见》

中共中央、国务院要求：

2016 年 12 月 18 日，出台《关于推进安全生产领域改革发展的意

见》

三个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。

（三）为什么构建双重预防体系

行政要求

国家方针政策

省委省政府工作部署

市委市政府工作部署

法律法规规定企业主体责任

机制可行

国际风险管控理念深入人心

国内外风险管控和隐患治理成功经验

双重个预防机制具备一定基础

发展需要

事故频发企业仍存在

认不清：传统经验管理

想不到：没有风险意识

管不好：没有针对性措施

压力挑战

城市化快速发展带来新挑战

大工业化生产带来风险积聚

新产业新业态提出新要求

2016 年 1 月，习近平总书记对安全生产工作的重要指示

2016 年 4 月，《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（国安委办

【 2016 】 3 号）

工作目标：到 2018 年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管

控和隐患排查治理双重预防性工作体系。

2016 年 10 月，《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》

（国安委办【 2016 】 11 号）

工作目标：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实

现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企

业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力

1 、国家方针政策

（三）为什么构建双重预防体系

2016 年 12 月，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

2017 年 1 月，国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》

提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。

2018 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意

见》

要求“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自

改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。

1 、国家方针政策

（三）为什么构建双重预防体系

《安全生产法》（ 2014 版）

第三十八条规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事

故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并

消除事故隐患。

 第九十八条规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令

限期改正，可以处十万元以下的罚款：

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，

或者未制定应急预案的；

（四）未建立事故隐患排查治理制度的。

2 、相关法律法规、技术标准

（三）为什么构建双重预防体系

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摘要：

双重预防体系建设要求及详细解析目录1234双重预防体系概述双重预防体系建设基本要求风险分级管控体系建设隐患排查治理体系建设双重预防体系概述概念双重预防体系由来为什么构建双重预防体系双重预防体系及其特点1（一）概念“双重预防机制”、“双重预防体系”是近年来我国在安全生产管理方面形成的新的术语，具体指：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系平常简称为“两个体系”、“两体系”、“双体系”、“双控体系”、“双重预防体系”、“双重预防机制”等。风险分级管控体系隐患排查治理体系双重预防机制2013201420158.2昆山粉尘爆炸97人...

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