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安全生产应急管理培训（49页）

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湖北省某某市工商行政管理局
安全生产应急管理
2
事故案例 -- 天津港爆炸事故
12 3
事故造成 165 人遇难（参与救援处置的公
安现役消防人员 24 人、天津港消防人员
75 人、公安民警 11 人，事故企业、周边
企业员工和周边居民 55 人）， 8 人失踪
（天津港消防人员 5 人，周边企业员工、
天津港消防人员家属 3 人）， 798 人受伤
住院治疗（伤情重及较重的伤员 58 人、轻
伤员 740 人）。
304 幢建筑物（其中办公楼
宇、厂房及仓库等单位建筑
73 幢，居民 1 类住宅 91 幢、
2 类住宅 129 幢、居民公寓
11 幢）、 12428 辆商品汽车、
7533 个集装箱受损。
截至 2015 年 12 月 10
日，已核定直接经济损
失 68.66 亿元人民币。
3
瑞海公司应急管理存在的问题
未按要求进行
重大危险源登
记备案
安全生产教育
培训严重缺失
未按规定制定
应急预案并组
织演练
瑞海公司没有按照《危险化学品安全管理条例、《港
口危险货物安全管理规定》和《港口危险货物重大危
险源监督管理办法》等有关规定，对本单位的港口危
险货物存储场所进行重大危险源辨识评估，也没有将
重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案。
瑞海公司违反规定，部分装卸管理人员没有取得港口
相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。部分叉车
司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，对各类危
险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法
等均不了解。
瑞海公司未按规定，针对理化性质各异、处置方法不
同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工
进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安
全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采
取安全撤离等应对措施，导致人员伤亡情况加重。
瑞海公司
违法违规
经营和储
存危险货
物，安全
管理极其
混乱，未
履行安全
生产主体
责任，致
使大量安
全隐患长
期存在。
4
事故案例 -- 深圳光明新区渣土受纳场事故
2015 年 12 月 20 日，位于深圳市光
明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事
故，造成 73 人死亡， 4 人下落不明，
17 人受伤（重伤 3 人，轻伤 14 人）。
33 栋建筑物（厂房 24 栋、宿舍楼 3
栋、私宅 6 栋）被损毁、掩埋， 90
家企业生产受影响，涉及员工 4630
人。事故造成直接经济损失为8.81
亿元。
2016 年 7 月 15 日，经国务院批准
同意，安全监管总局正式公布了广东
深圳光明新区渣土受纳
场“12.20” 特别重大滑坡事故调查
报告。国务院调查组认定，这起事故
是一起特别重大生产安全责任事故。
调查组对 110 名责任人员提出了处
理意见。
5
光明新区渣土场存在的问题
事故直接原
因
事发险情处
置
调查认定，事故企业在事故发生前对险情处置
错误。 12D月D20D日D6D 时许，现场作业人员
发现受纳场渣土堆填体多处出现裂缝、鼓胀开
裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，
使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力；
9D 时许，裂缝越来越大，遂停止填土； 11D 时D
20D分许，渣土堆填体第D 4D 级台阶发生鼓包且
鼓包不断移动，现场作业人员撤离受纳场作业
平台。在此过程中，事故企业人员始终没有发
出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，
贻误了下游工业园区和社区人员紧急疏散撤离
的时机。
红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳
场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水
过饱和，形成底部软弱滑动带；严重超量超高
堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，
导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体
形成了巨大的冲击力，加之事发前险情处置错
误，造成重大人员伤亡和财产损失。
目录 Contents
安全生产应急管理基本概念
1
安全生产应急管理工作概述
2
应急预案编制综合管理工作
3
应急救援演练综合管理工作
4
应急有预案 临时不慌乱
有备才无患 平安常相伴
安全生产应急管理执法检查
5
安全生产应急管理基本概
念
◎ 突发事件DDDD◎应急管理
◎应急预案DDDD◎应急救援
◎应急处置DDDD◎应急评估
8
基本概念 -- 突发事件
突发事件
紧急状态：是指应对特别重
大突发公共事件过程中，采
取常规措施无法有效控制和
消除其严重危害时，有关国
家机关按照法定权限和程序
宣布在特定地域甚至全国采
取临时性非常规措施、行使
紧急立法权的一种严重危机
状态。
突发公共事件：是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境
破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定
的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。
突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共
卫生和社会安全事件等类型。
次生、衍生事件：
是指某一突发公共
事件所派生或者因
处置不当而引发的
其他事件。
9
基本概念 -- 突发事件
是 指 从 预 示 突 发
公共事件 可 能 发
生 的 各 种 征 兆 开
始 出 现到 突 发 公
共事件实际发 生
之前的阶段。
是 指 突 发 公 共事
件从 发 生 到其 危
害和影 响 得到 基
本控制的阶段。
是 指 从突发 公 共
事件的 危 害和影
响得到 基 本控制
到生 产 、 工 作 、
生活 社 会 秩 序 和
生态 环 境 等 得 到
基本恢 复 的阶 段 。
事件前兆
阶段
事件发生
阶段
事后阶段
1 2 3
10
基本概念 -- 应急管理
应急保障
应急管理
应急联
动
一案三制
是指为保障应急处置的顺利进行而采取
的各项保证措施。一般按功能分为：人
力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、
治安维护、人员防护、通讯与信息、公
共设施、社会沟通、技术支撑以及其他
保障。
是指政府、部门、单位等组织
为有效地预防、预测突发公共
事件的发生，最大限度减少其
可能造成的损失或者负面影响，
所进行的制订应急法律法规、
应急预案以及建立健全应急体
制和应急处置等方面工作的统
称。
指在突发公共事件应急处置过程中，市、
县市区人民政府及其部门联合行动，必
要时，与军队、武警部队联动，互相支
持，社会各方面密切配合、各司其职、
协同作战，全力以赴做好各项应急处置
工作的应急工作机制。
是指为应对突发公共事
件所制订的应急预案和
建立的应急体制、应急
机制、相关法律制度的
简称。

标签： #安全 #管理 #培训

摘要：

湖北省某某市工商行政管理局安全生产应急管理2事故案例--天津港爆炸事故123事故造成165人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人），8人失踪（天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。304幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅129幢、居民公寓11幢）、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，已核定直接经济损失68.66亿元人民币。3瑞海公司应急管理存在...

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