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双预防两个体系建设-实施方案

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安全生产风险分级管控与隐患排查治理
两个体系建设实施方案
为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构
建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）要求和 2018 年 1 月 10 日南通
市安委会办公室“关于印发《深入推进全市企业安全风险辨识管控工作方案》的
通知”文件精神，促进我公司“危险（有害）因素辨识管控工作”全面深入地
开展，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体
系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。{
一、任务目标{
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事
故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排
查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐
患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、
科学预防。到 2018 年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重
预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。{
二、组织机构{
为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立
“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。{
组长：XXX；{副组长：XXX；成员：XXXXXXX
领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在总经理办公室， XXX
任办公室主任。具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、
总结工作。{
三、标准和依据{
1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。
2、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制
的意见》（安委办〔2016〕11 号）。
3、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第 16 号令{
4、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办
法的通知》（苏安办〔2016〕103 号）。
5、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重
预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60 号）。
6、《市安委会办公室关于印发南通市防范遏制较大事故杜绝重特大事故构建双
重预防机制实施方案的通知》（通安委办〔2016〕147 号）
7、关于印发《深入推进全市企业安全风险辨识管控工作方案》的通知”（南通市
安委会 2018 年 1 月 10 日）
8、我公司《隐患排查治理管理办法》（2017 年版）
四、工作计划{
1、宣传发动，排查风险点（3月1日—3月31 日）。为切实做好“两个体系建
设”活动。要求各单位认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏
条幅积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司
《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发
现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“两个体系
建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能
导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、
设备管理、电气系统、危险化学品管理、消防系统等方面存在的风险。{
2、确定风险等级（4月1日—4月30 日）。对排查出来的风险点进行分类分级管
理，先确定风险类别（机械伤害、泄漏、火灾、爆炸等危险因素和高温、噪声等有
害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为 1级（）、
2（）、3（）、4级（），依次降低。{
3、明确管控措施（4月1日—4月30 日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一
明确管控层级（公司、车间、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管
控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、应急
管理措施等），形成“管控手册”。{
4、风险公告警示（5月1日—5月31 日）。公布本单位的主要风险点、风险类别、
风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、
应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因
素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置
报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急
处置措施告知周边企业。{
5、排查消除隐患（4月15 日—6月30 日）。针对各个风险点制订隐患排查治理
制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起
全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自
查自改自报常态化。{
6、深化体系建设（2018 年-2019 年）{
2018 年-2019 年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的
法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有
效，公司本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体
系建设任务完成。{
五、职责分工{
1、XXX 负责“两个体系建设”方案的制定，负责安全生产风险分级管控体系建
设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；负责组织安全基础管理、危险化
学品管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控
手册的编制；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患
的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责职业危害的
防控和风险公告警示工作；负责“两个体系建设”管控手册的审核和上报；负
责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。{
2、XXXX 负责隐患排查治理体系建设工作。具体包括安全隐患管理制度的制定，
建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现
公司隐患自查自改自报常态化；安全生产风险分级管控体系建设工作中负责组
织工艺管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管
控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患
如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；
每月15 日、30 日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。{
3、XXXX 负责组织设备设施管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、
明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发
现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患
治理方案的实施工作；每月15 日、30 日向公司总经理办公室报送“两个体系建
设”工作信息。{
4、XXXX 负责消防系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控
措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消
除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方
案的实施工作；
每月28 日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。{
5、XXXX 负责区域位置和总图布置方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、
明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时
发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐
患治理方案的实施工作；每月28 日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”
工作信息。{
6、XXXX 负责组织电气系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确
管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现
并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，负责隐患治
理方案的实施工作；每月28 日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作
信息。{
7、财务部负责统计事故隐患治理、风险管控专项预算资金；划拨公司事故隐患
治理、风险管控专项费用，监督落实费用的闭环管理。{
8、XXXX 是安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、
仪表系统、危险化学品管理、储运系统、消防系统等方面隐患排查、风险管控的责
任主体，负责车间风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和
管控手册的编制；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工
按要求向相关单位报送“两个体系建设”工作信息。{
六、工作要求{
1、做好宣传引导。各单位要坚持宣传先行。利用黑板报、宣传栏、条幅等方式积极
进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣
传力度，营造浓厚的氛围。{
2、强化工作推动。各部门要针对各自负责的工作范围，推动各
单位尽快开展隐患排查和统计工作，并定期向总经理办公室汇报，确保各项工
作任务按时限和标准要求全部完成。{
3、注重联动配合。各部门两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责
任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分
类管理相结合，形成相互促进，密切配合。{
4、发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请
高层次、高水平和专业技术服务机构，参与两个体系的设计、方案制定、标准研
究、评估论证，开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关
工作的科学性、时效性。{
5、严格考核问责。加强两个体系建设工作的督导考核，车间和仓储中心要成立
以负责人为组长的“两个体系建设”工作小组，制定详细的活动方案，明确专
人负责两个体系建设工作。各单位认真总结两个体系建设过程中好的经验和做法
及时上报“两个体系建设”工作办公室，公司对推广价值高的经验和做法公司
予以重奖；对工作开展不力、流于形式的，给予通报批评并予以重罚。{

2018 年3月1日{
摘要：

安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求和2018年1月10日南通市安委会办公室“关于印发《深入推进全市企业安全风险辨识管控工作方案》的通知”文件精神，促进我公司“危险（有害）因素辨识管控工作”全面深入地开展，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。 一、任务目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快...

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