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危险源辨识和安全预防控制体系专题培训（59页）

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目 录
01 教学目的、思
路、法律依据
02 第一部分 风险管
控的必要性
03 第二部分 安全生产
形势和要求
04 第三部分 生产经营
单位安全生产风险
评估规范介绍
主
要
教
学
内
容
一、风险管控的
必要性
（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求
（二）安全风险管控相关概念
（三）危险源及其风险和事故隐患的关系
二、安全生产形
势和要求
事故案例及分析
三、生产经营单
位安全生产风险
评估规范介绍
（一）一般要求
（二）风险识别
（二）风险分析
（四）持续改进
（五）控制措施的确定
知识体系
1 、国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求
2007 年 12 月 28 日国家安监总局令第 16 号《安全生产事故隐患排
查治理暂行规定》：
为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责
任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产
安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。
生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。
生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
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第一部分 风险管控的必要性
一、风险管控的必要性
安委办〔 2012 〕 1 号《国务院安委会办公室关于建立安全事故隐
患排查治理体系的通知》：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
（国发〔 2010 〕 23 号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进
安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔 2011 〕 40 号）精神，
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门
安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患
排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会
办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查
治理、有效防范事故的先进经验和做法；
争取用 2-3 年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理
体系。
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一、风险管控的必要性
国务院安全生产委员会办公室 2012 年 7 月发布《安全生产事故隐
患排查治理体系建设实施指南》：
安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对
企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；
由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面
的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治
理；
企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。
企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报
隐患和分析趋势；
通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度
与效果，实现安全生产。
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一、风险管控的必要性
2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关
于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治
理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。
2014 年新修改的《安全生产法》：
生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技
术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当
如实记录，并向从业人员通报。
县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当
建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大
事故隐患。
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一、风险管控的必要性
国务院安委办〔 2016 〕 3 号最新发布的《标本兼治遏制重特大事
故工作指南》：
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查
治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。
着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定
安全风险“红、橙、黄、蓝” 4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患
和一般隐患。
健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安
全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险
确认和安全操作“明白卡”制度。
实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故
隐患的管理机制。
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一、风险管控的必要性
国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知
国办发〔 2017 〕 3 号： 《安全生产“十三五”规划》
改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领
域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创
新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展
预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设
计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断
完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。
落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完
善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安
全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行
企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标
准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。
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一、风险管控的必要性
2 、安全风险管控和事故隐患的相关概念
•来源（风险源）：可能会导致一定后果的事项或活动。
注：在安全问题上，来源就是某种危险（源）。
安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害
或健康损害的严重性的组合。
注1 ：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程
度，本标准以风险严重性进行表述；
注2 ：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可
能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述；
注2 ：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩
余风险表述。
危险源（危险危害因素）： (GB/T28001-2011)
可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
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一、风险管控的必要性
第一类危险源
生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或
危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。
一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在
做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能
量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆
等。
危险源的分类
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一、风险管控的必要性

标签： #安全 #培训

摘要：

目录01教学目的、思路、法律依据02第一部分风险管控的必要性03第二部分安全生产形势和要求04第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍主要教学内容一、风险管控的必要性（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求（二）安全风险管控相关概念（三）危险源及其风险和事故隐患的关系二、安全生产形势和要求事故案例及分析三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）一般要求（二）风险识别（二）风险分析（四）持续改进（五）控制措施的确定知识体系1、国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求2007年12月28日国家安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》：为了建立安全生产事故隐患排查治理长效...

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