安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南

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安全生产事故隐患排查治

理体系建设实施指南

前言

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事

关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面

的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特

大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体责任落实不到

位，隐患排查治理工作不全面、不深入。

为落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进

行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排

查治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和

动态化管理，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新

与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。

2011 年10 月26 日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全生产

监督管理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞

好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐

患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结

讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把

建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012 年1月，国务院安委会办公

室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国推

广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取

用2-3 年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上

掌握事故防范和安全生产工作的主动权。

为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，我们组织中国

安全生产科学研究院、北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家安全监

管总局通信信息中心等单位编写了《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。该书

紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了安全生

产事故隐患排查治理体系的背景、基本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业

在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的

做法为例，重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息

系统的基本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展安全生产事

故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助

于各地企业及有关单位更好地理解和开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，确保按计

划完成工作任务。

目 录
第一章 概述............................................................................................................................ 1
第一节 背景..................................................................................................................................1
第二节 基本概念........................................................................................................................3
一、安全生产事故隐患...........................................................................................................3
二、隐患分级...........................................................................................................................3
三、隐患排查...........................................................................................................................3
四、隐患治理...........................................................................................................................4
第三节 安全隐患排查治理体系................................................................................................4
一、安全隐患排查治理体系的构成.......................................................................................4
二、建立安全隐患排查治理体系的意义...............................................................................5
三、与安全生产标准化建设工作的关系...............................................................................6
第二章 政府监管工作............................................................................................................. 7
第一节 企业基础数据采集........................................................................................................7
一、划分企业类型...................................................................................................................7
二、采集企业基础信息...........................................................................................................7
第二节 建章立制........................................................................................................................8
第三节 政府部门的职责............................................................................................................9
一、综合监管部门职责...........................................................................................................9
二、行业管理部门监管（管理）职责.................................................................................11
三、专项监管部门职责.........................................................................................................12
第四节 教育培训......................................................................................................................13
一、培训内容与对象.............................................................................................................13
二、培训组织与形式.............................................................................................................13
三、典型实例.........................................................................................................................13
第五节 组织隐患查报..............................................................................................................14
第六节 分级分类监管..............................................................................................................15
第七节  考核与奖惩................................................................................................................16
一、建立政府部门职责考核机制.........................................................................................16
二、建立对生产经营单位奖惩机制.....................................................................................18
第八节 形势分析与预测预警..................................................................................................19
第三章 企业隐患排查治理工作............................................................................................. 20
第一节 企业自查隐患..............................................................................................................20
一、准备工作.........................................................................................................................20
I

二、组织机构建设.................................................................................................................20
三、建立健全规章制度.........................................................................................................21
四、全面培训.........................................................................................................................24
五、实施排查.........................................................................................................................24
六、纳入考核和持续改进.....................................................................................................26
第二节 企业隐患治理................................................................................................................27
一、一般隐患治理.................................................................................................................27
二、重大隐患治理.................................................................................................................28
三、隐患治理措施.................................................................................................................29
四、闭环管理.........................................................................................................................31
第三节 企业隐患自报.......................................................................................31
一、自报的内容.....................................................................................................................31
二、自报的方式.....................................................................................................................31
第四节 安全生产形势预测预警..............................................................................................32
一、预测预警的任务.............................................................................................................32
二、预测预警指数系统的建立.............................................................................................33
第四章 隐患排查治理标准.................................................................................................... 35
第一节 隐患排查治理标准框架..............................................................................................35
一、标准建设框架.................................................................................................................35
二、隐患排查治理标准主要内容.........................................................................................55
三、标准编制流程.................................................................................................................60
第二节 隐患排查治理标准介绍..............................................................................................62
一、隐患排查治理标准通用模块示例.................................................................................62
二、汽车制造企业事故隐患排查治理标准专用模块示例.................................................67
第五章 隐患排查治理信息系统............................................................................................. 68
第一节 系统概述......................................................................................................................68
一、适用范围.........................................................................................................................68
二、建设原则.........................................................................................................................68
三、建设内容.........................................................................................................................69
四、编制依据.........................................................................................................................69
第二节 政府端信息系统建设..................................................................................................69
一、基础网络环境.................................................................................................................70
二、数据共享交换系统.........................................................................................................72
三、隐患排查治理应用模块.................................................................................................75
四、数据库系统.....................................................................................................................78
第三节 企业端信息系统建设................................................................................................107
II

一、企业隐患排查治理应用模块.......................................................................................107
二、数据共享交换系统.......................................................................................................108
附录..................................................................................................................................... 109
附录 1  国务院关于进一步加强安全生产工作的决定.........................................................109
附录 2  国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知................................................114
附录 3  国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见.....120
附录 4   “ ”国务院办公厅关于继续深入扎实开展 安全生产年 活动的通知.........................127
附录 5  国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165 次常务会议精神进一步加强安全
生产工作的通知.............................................................................................................................132
附录 6  国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知.............................138
附录 7  国务院安委会办公室关于实行安全生产事故隐患排查治理月通报的通知.........141
附录 8  认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署全力以赴坚决打赢安全隐患排查整治攻
坚战................................................................................................................................................ 143
附录 9  建立健全 患排 治理体系努力把握 患治理和安全生 工作的主隐 查 隐 产 动权.........157
附录 10  在全国安全隐患排查治理现场会上的总结讲话..................................................165
附录 11  安全生产事故隐患排查治理暂行规定...................................................................172
III

第一章概述

第一节背景

近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门、各地区和各单位共

同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，在“十一五”时期，

实现了事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和反映安全发展状

况的四项相对指标显著下降等“四个显著下降”。2011 年，全国安全生产工作继续取得了

积极进展和明显成效，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故起数减少，反映安全发

展水平的各项主要指标进一步趋好，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开

局。但是，仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，

一些行业(领域)重特大事故仍时有发生。

安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前

采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。为指导和规范隐患排查治理工

作的深入开展，国家安全监管总局先后颁布了《煤矿重大安全生产隐患认定办法》（安监总

煤矿字〔2005〕133 号）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令2007 年

第16 号）等办法、规定。国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排

查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16 号）和《关于进一步开展安全生产隐患排查

治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15 号），要求通过开展隐患排查治理专项行动，进

一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管职责，全面排查治理事故隐

患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理

机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步

稳定好转。各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实国务院文件精神，统一思想认识，加强

部门协调，增强整治合力，全面开展安全隐患排查整治攻坚战，深化重点行业领域安全专

项整治，隐患排查治理工作取得积极成效。据统计，2011 年，全国开展隐患排查治理的生

产经营单位达566.4 万家，共排查出事故隐患 881.3 万项，整改率96%（其中排查出重大隐

患16630 项,整改率89.9%），为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局提供了坚强

保障。但是，一些地方、行业和企业还不同程度的存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施

不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理的主

体作用。

全国大规模开展隐患排查治理工作以来，各地政府在全面排查治理隐患、建立排查制

度、落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，积累了比较丰

富的经验。北京市顺义区从2008 年开始推动安全隐患排查治理体系的建立工作，建立了以

企业分级分类、信息化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标

准为支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，把隐患排查

治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道，实现了以政府排查治理隐

患为主向企业排查治理隐患为主的转变。广东省珠海市在顺义区的基础上，紧密结合本地

实际，以企业基础信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为基础，建立了生产经营

单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在

隐患排查治理工作方面取得了良好效果。

为总结推广北京顺义等地的经验和做法，2011 年10 月26 日，全国安全隐患排查治理

现场会在北京市顺义区召开。会议由国家安全监管总局副局长付建华主持，国家安全监管

总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系努力把握隐患

治理和安全生产工作的主动权”的重要讲话。骆琳局长在讲话中强调，要坚持以事故预防

为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，这有助于促进落实企业安全生产主体责任、加

强和改进政府安全监管、综合推进安全生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强

搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全

隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰

明确的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作

考核激励机制。对于下一步的隐患排查治理工作，骆琳局长提出了五点明确要求。一要加强

领导和组织协调，形成合力，强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领域和重大隐患

研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案，充分发挥各级安委会及其办公室的组

织、协调和指导作用，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理，加强监督检查，

加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设需要。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有

效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。要进一步加大对道路长途客运车辆和驾

驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气

管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和

严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实

效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。在抓好企业特别是高

危企业内部体系建立的基础上，逐级扩大联网，中央企业要做好表率。争取用 2至3年时间，

在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落

到实处。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。抓住修订《安全生产法》的重大

契机，争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得力措施上升为法律规范。结

合《安全生产“十二五”规划》实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入地方安全生产规

划。要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度的同时，

把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等工作，

全部纳入严格健全的制度规范。五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。安全隐患排查治理

要与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企

业安全生产标准化建设相结合，与组织实施《安全生产“十二五”规划》、加强安全监管监

察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强安全监管队伍建设相结合，促进安全生

产工作水平全面提高。

国家安全监管总局副局长孙华山对会议进行了全面总结，强调要认真全面抓好会议精

神的落实，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求、新任务，准确把握当前

安全生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；深刻领会建立

安全隐患排查治理体系的重大意义，准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规律的

理解和认识；深刻领会会议的主题，准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产标准

化建设的关系，把会议的工作部署变成工作行动；深刻领会顺义经验的本质特征，准确把

握学习借鉴先进经验与创新发展的辩证关系，在真学、真用、真创上下功夫。要科学制定实

施方案，采取强有力措施，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实抓好抓

出成效。

全国安全隐患排查治理现场会圆满成功，反响热烈，有力推动了各地的隐患排查治理

工作，全国约60 个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门安全监管机制，强化

和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持

续稳定好转，2012 年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系

的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查

治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用 2-3 年时间，在全国各地基本建立起先进适

用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。通知

要求各地要深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义，建立安全隐患排查治理体系

的主要内容，完善工作机制，狠抓责任落实，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。

第二节基本概念

一、安全生产事故隐患

安全生产事故隐患（以下简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反

安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产

经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

在事故隐患的三种表现中，物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件(如材

料、工具、设备、设施、成品、半成品)处于危险状态，人的不安全行为是指人在工作过程中的

操作、指示或其他具体行为不符合安全规定，管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所

必须的各种组织、协调等行动存在缺陷。

二、隐患分级

隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一

般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即

整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业

并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难

以排除的隐患。

三、隐患排查

隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对

本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建

立事故隐患信息档案。

四、隐患治理

隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故

隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般

事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位（车间、分厂、区队

等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人

组织制定并实施事故隐患治理方案。

第三节安全隐患排查治理体系

一、安全隐患排查治理体系的构成

事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理”的前提，就是

首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现存在的隐患，然后综合采取各种有效

手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，“安全第一”才能得到

真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效

途径。

安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各

类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患

排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐

患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信

息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。具体来说，安全

隐患排查治理体系由以下几个部分形成：

（一）摸清企业底数，实行分级分类监管

摸清生产经营单位的底数，根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类分级，负有

安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。其

核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”，明确了企业、行业、属地、

专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责。

（二）制定科学严谨的隐患排查治理标准

按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将

隐患特点相近的企业归为一类，制定隐患排查标准。

（三）建立清晰明确的工作职责

通过理顺生产经营单位、行业管理部门、属地管理部门、专项监管部门以及综合监管部

门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、

职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，从而实现安全隐患

排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。

（四）建立隐患排查治理考核制度

安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核。对各级政府及各

职能部门的绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段；对生产经营单位奖惩

机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。

（五）开发功能完善的信息系统

隐患排查治理信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台，需围绕各级安全监管部

门、煤矿安全监察机构（以下简称安全监管部门）监管监察工作和生产经营单位隐患排查

治理的需求进行建设，以起到联通政府部门和生产经营单位的“桥梁”作用。

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