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河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知

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河南省人民政府办公厅
关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重
预防体系建设行动方案的通知
豫政办〔2018〕68 号
各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方
案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2018 年11 月17 日
河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系
建设行动方案
（送审稿）
构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系
（以下简称双重预防体系），是党中央国务院加强改进新时期
安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革
创新的重大举措，是落实企业主体责任、提升本质安全水平的
治本之策。近年来，我省积极在危险化学品和非煤矿山行业开
1
展双重预防体系建设并取得明显成效，促进了安全生产形势稳
定好转。为全面深化双重预防体系建设，制定如下行动方案：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，
按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则，在全
省各地区各行业全面推行安全生产双重预防，通过工艺严防、
设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全
面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平，
防范各类事故发生，以基层基础建设高质量推动安全发展高质
量，助力全面建成小康社会和奋力实现中原更加出彩。
（二）工作目标。通过两年的努力，建立覆盖各地区、贯
穿各行业（领域）的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯
的新型监管机制，实现企业本质安全水平、职工行为安全能力
和政府监管效能的明显提升，生产安全事故得到有效遏制，安
全生产形势持续稳定明显好转。到 2020 年，与 2017 年相比，
较大事故起数下降 50%以上、一般生产安全事故死亡人数下降
30%以上。
二、实施步骤
（一）培育试点，示范引领。2018 年12 月底前，各省辖
市、省直管县（市）政府和省有关部门分别选择一批基础较好
的企业，作为本地区和本行业双重预防体系建设试点企业重点
2
培育。及时总结试点经验，在本地区、本行业发挥示范引领作
用。
（二）突出重点，强力推进。2019 年6月底前，在深化
危险化学品、非煤矿山双重预防建设基础上，各省辖市、省直
管县（市）政府和省有关部门重点推进并基本建成煤矿、道路
运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等
10 大重点行业领域双重预防体系。
（三）扩大覆盖，全面实施。2019 年12 月底前，各地、
各有关部门在各行业、各类园区全面推行双重预防体系建设，
推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
（四）稳定运行，持续改进。2020 年12 月底前，各地、
各行业双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提
升水平。
三、重点任务
（一）制定建设标准规范。2018 年11 月底前，省政府安
委
会办公室抓紧制定出台双重预防体系建设通用导则；各省辖市、
省直管县（市）政府和省有关部门结合实际，制定本地区综合
实施方案和本行业专项实施方案，并报省政府安委会办公室。
2018 年12 月底前，省有关部门牵头制订行业双重预防体系建
设实施细则和相关标准规范，组织对企业相关人员进行双重预
防专题培训。2019 年6月底前，省政府安委会办公室牵头修
3
订出台《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令
第173 号）。
（二）落实企业主体责任。各地、各部门要指导、监督企
业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查
安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强
安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险
“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查
治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患
信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全风险辨识管控
和隐患排查治理体系的闭环管理。
（三）加强专业技术保障。省政府安委会办公室加强对各
地、各部门双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负
责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为
双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各地、各部
门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员
和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排
查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
（四）加快信息平台应用。企业应建立完善双重预防体系
信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门
应指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息
录入省智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重
预防运行情况。2018 年12 月底前，全省危险化学品和非煤矿
4
山行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息，全部
录入省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和
事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题
组织实施精准整治。2019 年年底前，实现各级政府、部门、
企业之间信息互联互通、数据共享。
（五）改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的
线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信
息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保安全生产闭环
管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防
体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的
企业加大检查频次和处罚力度，提高检查执法的针对性、有效
性。
（六）强化风险源头防控。省有关部门要按照安全发展要
求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控
行业安全风险。市、县政府要结合百城建设提质工程和城市安
全创建，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、
管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、
综合管廊等先进适用技术，严格地质灾害区、矿山塌陷区、危
险化学品罐区等危险区域安全防护避让，从源头上消除区域安
全风险。
（七）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，
2019 年起全省规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点
5
装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺。加快
归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行
情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，
依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识新形
势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的
重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效，
要依托各级安委会，建立专门推进机制，主要领导亲自研究部
署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，
全面抓好方案各项任务的落实。
（二）广泛宣传发动。各地各有关部门要采取多种形式广
泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职
工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。
要列出本地区、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员
会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明
确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预
防体系建设任务。
（三）强化评估提升。省有关部门要制定本行业双重预防
体系建设成效检查验收标准和评估改进办法，会同市、县政府
对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估，支持企业淘
6
汰落后工艺技术和装备设施，使用先进适用技术提升安全生产
双重预防水平。
（四）严格考核督导。各地、各有关部门要将双重预防体
系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立
健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、
执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被
动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃
问责，确保双重预防工作取得实效。
附：1.河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重
点任务分工
2.河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行
业职责分工
附 1
7
河南省安全风险隐患双重预防体系建设
重点任务分工
重点任务分工 责任单位 完成时限
制定出台双重预防体系建设通
用导则
省政府安委会办公室
2018 年11
月底前
制定地区综合实施方案和行业
专项实施方案
省有关部门，各省辖市、
直管县（市）政府
2018 年11
月底前
选择培育双重预防体系建设试
点进行示范引领
省有关部门，各市、县政
府
2018 年12
月底前
制订行业双重预防体系建设实
施细则和相关标准规范，组织
对企业相关人员进行双重预防
专题培训
省有关部门
2018 年12
月底前
基本完成危险化学品和非煤矿
山行业规模以上企业双重预防
体系建设，相关信息录入省智
能化安全监管综合平台
省安全监管局
2018 年12
月底前
修订《河南省生产安全事故隐
患排查治理办法》
省政府安委会办公室
2019 年6月
底前
基本建成煤矿、道路运输、建 河南煤监局、省交通运输 2019 年6月
8
设、文化、 旅 游 、民爆、卫
生、教育、冶金、商贸等 10
大重点行业领域双重预防体系
厅、省住房城乡建设厅、
省文化厅、省旅游局、省
国防科工局、省卫计委、
省教育厅、省安全监管
局、省商务厅，各省辖
市、县（市、区）政府
底前
在全省规模以上企业推行安全
承诺公告制度，依托信用信息
共享平台实施联合惩戒。
省有关部门，各省辖市、
县（市、区）政府
2019 年6月
底前
将安全生产双重预防体系建设
纳入年度目标考核内容和经批
准开展的督导内容，建立健全
督查督办、跟踪督办、汇报点
评、定期通报、警示约谈、执
法惩处等工作机制
省政府安委会办公室，省
有关部门，各省辖市、县
（市、区）政府
2019 年6月
底前
各行业、各类园区全面推行双
重预防体系建设
省有关部门，各省辖市、
县（市、区）政府
2019 年12
月底前
制定行业双重预防体系建设成
效检查验收标准和评估改进办
法
省有关部门
2019 年12
月底前
从产业规划、行业标准、市场省有关部门 2019 年12
9
准入、技术装备等源头管控行
业安全风险
月底前
加快推进城区重大危险源搬迁
改造和城市河道、道路、管线
等综合治理，积极推广智慧交
通、智慧用电、智慧电梯、综
合管廊等先进适用技术，严格
地质灾害区、矿山塌陷区、危
险化学品罐区等危险区域安全
防护避让，从源头上消除区域
安全风险
各省辖市、县（市、区）
政府
2019 年12
月底前
实现全省各级政府、部门、企
业之间信息互联互通、数据共
享
省政府安委会办公室
2019 年12
月底前
建立与双重预防体系相适应的
线上线下精准执法机制，
省有关部门，各省辖市、
县（市、区）政府
2019 年12
月底前
各地、各行业双重预防体系实
现稳定运行
省有关部门，各省辖市、
县（市、区）政府
2020 年12
月底前
附 2
河南省安全风险隐患双重预防体系建设
10

标签： #安全

摘要：

河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知豫政办〔2018〕68号各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。2018年11月17日河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案（送审稿）构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系），是党中央国务院加强改进新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措，是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。近年来，我省积极在危险化学品和非煤矿山...

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