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国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法

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规章制度编码:国网（基建/3）176-2015
国家电网公司输变电工程施工安全风险
识别、评估及预控措施管理办法
第一章 总则
第一条 为坚持安全发展理念，贯彻落实“安全第一、预防
为主、综合治理”的安全工作方针，规范国家电网公司（以下
简称“公司”）输变电工程施工安全风险过程管理，根据《中
华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国
家现行安全生产法律、法规，以及《国家电网公司安全风险管理
工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》等公司有关规章
制度、标准，制定本办法。
第二条 输变电工程施工安全风险，是指在输变电工程施工
作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程
度和事故发生频度三个指标的综合描述。
第三条 业主、监理、施工项目部是输变电工程施工安全风险
管理的具体实施机构，施工作业应全面执行“输变电工程施工
安全风险管理流程”（见附件 1），保证输变电工程施工安全
— 3 —
风险始终处于可控、在控状态。
第四条 本办法对输变电工程施工安全风险采用半定量 LEC
安全风险评价法（“LEC 安全风险评价方法定义及计算方法”
见附件 2），根据评价后风险值的大小及所对应的风险危害程
度，将风险从小到大分为五级，一到五级分别对应：稍有风险、
一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。
第五条 本办法按照静态识别、动态评估、分级控制的原则，
对输变电工程施工安全风险进行管理。四级和重要的三级施工
安全作业风险，一般做为重大风险作业，纳入相关层级进行动
态监控。
第六条 本办法适用于公司系统投资建设的 110（66）kV
及以上输变电工程施工过程的安全风险管理，35kV 及以下输
变电工程参照执行。国网新源公司结合水电工程特点，参照本
办法思路，单独编制水电工程施工安全风险识别、评估及控制
措施管理办法。
第二章 施工安全风险管理职责
第七条 国网基建部管理职责
（一）制订输变电工程施工安全风险管理办法，根据实施
情况适时组织修订。
（二）指导省公司级单位（包括省、自治区、直辖市电力公
— 4 —
司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门开展输变电工程
施工安全风险管理工作，检查、评价、考核省公司级单位风险管
理工作。
（三）全面掌握公司系统输变电工程动态评估曾达到五级
及重要的四级作业风险，必要时开展现场督导。
第八条 省公司级单位基建管理部门管理职责
（一）贯彻落实本办法，按要求开展施工安全风险管理工
作。
（二）检查、评价、考核建设管理单位（负责具体工程项目
建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，下同）
和所属施工、监理单位风险管理工作。
（三）全面掌握投资建设管理的动态评估曾达到五级及重
要的四级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风
险管理人员到岗到位要求”（见附件 3，下同）。
（四）通过基建管理信息系统，按时上报预判及正在监控
的重大风险作业管理动态信息。
第九条 建设管理单位管理职责
（一）建设管理的输变电工程，负责指导、检查、评价、考核
施工、监理单位风险管理工作，按要求开展施工安全风险管理工
作。
（二）全面掌握建设管理的四级和重要的三级作业风险，
— 5 —
执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位
要求”。
（三）通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控
的重大风险作业管理动态信息。
第十条 业主项目部管理职责
（一）落实风险管理要求，组织监理、施工项目部严格按
照“输变电工程施工安全风险识别、评估及控制措施记录统一
表式”（见附件 4，下同）开展风险过程管理工作。在“安全管
理总体策划”中明确安全风险管理要求。
（二）工程开工前，组织项目设计单位对施工、监理项目
进行作业风险交底，以及风险作业初勘工作。
（三）审批通过计算列入三级及以上风险作业的动态结果。
（四）监督检查风险识别、动态评估和预控措施编制及落实
工作，四级及重要的三级风险作业执行“输变电工程三级及以
上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
（五）通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控
的重大风险作业动态信息。
第十一条 设计单位管理责任
（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要
特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、临近电情况等）纳
入设计文件，向监理、施工项目部交底施工安全作业风险。
— 6 —
（二）配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及
施工组织设计，提出降低施工安全风险等级的措施建议。
（三）执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人
员到岗到位要求”。
第十二条 监理单位责任
（一）负责组织本单位员工开展施工安全风险管理技能培
训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程。
（二）为工程项目配备认真履责、合格的安全监理工程师，
按要求开展施工安全风险管理工作。
（三）检查、评价、考核监理项目部施工安全风险管理工作，
及时掌握监理项目部安全风险管理情况，对发现的问题提出整
改要求，监督整改闭环。
（四）全面掌握承揽项目的四级和重要的三级作业风险，
执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位
要求”。
第十三条 监理项目部责任
（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险的初勘。
（二）日常检查核实施工作业必备条件是否满足要求，监
督检查风险作业预控措施编制和落实。
（三）三级及以上风险作业执行“输变电工程三级及以上
施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
— 7 —
（四）监督检查输变电工程安全施工作业票（见附件 4）
开具和执行，发现问题及时提出整改意见，监督整改闭环。
（五）通过基建管理信息系统，审核风险清册、动态评估
结果和预控措施（见附件 4），按时上报风险等级评估复核意
见，监督施工项目部按时填报风险作业动态信息。
第十四条 施工单位责任
（一）履行施工安全风险管理主体责任，指导、检查、评价、
考核所承揽项目各施工项目部施工安全风险管理工作。
（二）建立健全输变电工程施工安全风险识别、评估及控
制体系，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人
员熟悉施工安全风险管理流程。
（三）建立所承揽项目三级及以上施工安全固有风险总台
帐，制定检查计划，对所承揽工程，建设过程中开展不少于一
次的风险动态评估和现场落实情况检查。
（四）全面掌握承揽项目所有四级作业风险和重要的三级
作业风险，执行输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员
到岗到位要求。
第十五条 施工项目部责任
（一）组织所有参建人员学习掌握本办法，熟悉施工安全
风险管理流程及相关工作，按要求开展施工安全风险管理工作。
（二）开展现场初勘，建立本工程项目风险初勘台账（见
— 8 —
附件 5），检查落实施工作业必备条件（见附件 6）是否满足
要求。
（三）通过基建管理信息系统，建立输变电工程施工安全
风险识别、评估及控制措施记录及台账（见附件 4）。及时上报
已开展的作业风险及控制情况信息。
（四）组织分层办理“安全施工作业 A票和B票”，执行
“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要
求”。
（五）每月组织分析总结风险控制工作，开展作业风险管
理常态化检查，确保作业现场风险控制措施落实。
第三章 施工安全风险等级识别与评估
第十六条 固有施工安全风险作业识别与评估
（一）施工项目部根据项目交底及风险初勘结果，根据
“输变电工程固有风险汇总清册”（见附件 8），按照“输变
电工程施工安全风险识别、评估及控制措施记录统一表式”筛
选、识别、评估与本工程相关的固有风险作业，报监理项目部审
核。
（二）施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，
建立“三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控措施清
册”，报监理项目部审查、业主项目部批准，并报施工单位备
— 9 —
案。
第十七条 施工安全风险作业动态评估
（一）在符合施工作业必备条件的前提下，施工项目部在
每项作业开始前，根据人、机、环境、管理四个维度影响因素，
按照“LEC 安全风险评价方法定义及计算方法”，通过基建管
理信息系统组织开展作业风险动态评估，计算确定该项作业的
动态风险等级。
（二）施工项目部依据作业风险动态评估计算结果，针对
风险影响因素，补充风险预控措施，在“固有风险清册”基础
上，更新建立“施工安全风险动态识别、评估及预控措施动态
管理台帐”（见附件 4），报监理项目审核。
（三）施工项目部根据工程进度，针对已建立的“三级及
以上施工安全固有风险识别、评估和预控措施清册”，对即将
开始的固有三级及以上作业风险提前开展复测。重点关注地形、
地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电或跨越等情况，初
步确定现场施工布置形式、可采用的施工方法和动态因子修正
意见，明确现场主要安全风险及补充控制措施。复测结束，应
填写《作业风险现场复测单》，报监理项目审核。
（四）现场实际作业时，当施工人员发现四个维度中因子
与动态评估时选定内容发生明显变化时，现场应立即停止作业，
将变化情况报施工项目部。施工项目部根据四个维度影响因素
— 10 —
的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级，
报监理项目部重新审核。
第四章 施工安全风险控制
第十八条 所有作业前均需对施工作业必备条件进行符合性
判定。
第十九条 安全施工作业票管理
（一）所有作业前，在施工安全风险等级识别与动态评估
基础上，都要先行办理安全施工作业票，并在作业全过程留存
作业班组。
（二）一张安全施工作业票可包涵多个工序、多个部位的
多个等级风险作业。作业内容、作业部位、控制措施、主要作业人
员（安全监护人、工作负责人及特种作业人员）不变时，可使
用同一张作业票，按其中最高的等级确定作业票种类。
（三）安全施工作业票初期可通过本地计算机自建台账维
护管理，逐步过渡到通过基建管理信息系统开具。
第二十条 二级及以下施工安全风险控制管理
（一）二级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目
部组织开展风险控制。
（二）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复
核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，要办理“输变电
— 11 —
工程安全施工作业票A”，明确风险预控措施，并由施工队长签
发。
（三）作业前安全监护人现场逐项检查落实，有序组织施
工作业。
第二十一条 三级及以上施工安全风险控制管理
（一）三级及以上施工安全风险等级工序作业由施工、监
理、业主项目部共同组织开展风险控制。
（二）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组
织实地复测，填写“施工作业风险现场复测单”，评估计算动
态风险等级，分析不利因素。
（三）针对不利因素，优先采取改善施工组织内容和方式
的针对性措施，降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施
后仍为三级及以上风险的，要办理“输变电工程安全施工作业
票B”，制定“输变电工程施工作业风险控制卡”，补充风险控
制措施，并由施工项目经理签发。
（四）“输变电工程安全施工作业票B”及其风险控制卡优
先采取通过基建管理信息系统报监理项目部审查、业主项目部
确认。
第二十二条 固有作业风险等级升高管理
（一）二级及以下固有风险经动态评估升级为三级及以上
风险的，要采取措施消除动态评估中不利的影响因素，尽可能
— 12 —

标签： #安全 #管理

摘要：

规章制度编码:国网（基建/3）176-2015国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法第一章总则第一条为坚持安全发展理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范国家电网公司（以下简称“公司”）输变电工程施工安全风险过程管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家现行安全生产法律、法规，以及《国家电网公司安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》等公司有关规章制度、标准，制定本办法。第二条输变电工程施工安全风险，是指在输变电工程施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标...

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