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金属非金属露天矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）

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附件1
金属非金属露天开采矿山风险分级管控
隐患排查治理体系建设实施指南
（试用版）
目 录
一、编制目的........................................1
二、风险分级管控体系建设工作流程....................2
（一）准备阶段..........................................................................................2
（二）实施阶段..........................................................................................2
（三）编制分级报告阶段..........................................................................2
（四）管控与公告......................................................................................2
三、风险分级工作任务及实施..........................3
（一）实施前的准备阶段..........................................................................3
（二）实施阶段..........................................................................................5
四、风险管控.......................................17
五、风险公告与警示.................................18
六、 隐患排查治理..................................19
第一节 隐患排查......................................................................................19
第二节 隐患治理.......................................................................................23
七、 附件部分.......................................27
一、编制目的
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治
理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2 0 1 6〕3 6 号）和省政府安
委会办公室《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体
系建设工作方案》（鲁安办字〔2 0 1 6〕10 号）的通知精神，牢固树
立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在金属非金属露天矿山
企业建立风险分级管控体系，全面排查、识别、评估安全风险，落实
风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对金属非金属露
天矿山企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，
全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理；
建设信息平台，利用信息化手段对企业双重体系运行情况实施动态、
精准监管，提升金属非金属露天矿山企业安全生产工作水平，确保
安全生产形势持续稳定好转。
金属非金属露天矿山风险分级管控和隐患排查治理体系，是在
对金属非金属露天矿山作业场所存在的岗位作业风险、矿山企业安全
管理、环境条件基础上，综合考虑金属非金属露天矿山企业作业岗位
风险等级、安全管理风险等级、环境管理等级的因素，进行风险评估
分级，并据此有针对性地采取相应的管控措施。
通过在金属非金属露天矿山企业建立起完善、有效运行的风险分
级管控和隐患排查治理体系，全面推进落实企业主体责任，有效促
进金属非金属露天矿企业实现信息化管控，在山东省范围内构建形
成点、线、面有机结合，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患
排查治理双重预防体系，提高企业本质安全生产水平。
二、风险分级管控体系建设工作流程
金属非金属露天矿山风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。
（一）准备阶段
成立工作组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，
开展初步现场调查，了解金属非金属露天矿山企业生产工艺流程和
工作场所概况，编制风险分级评估方案。
（二）实施阶段
依据风险分级评估方案开展露天矿山企业现场调查，了解矿山
1
企业岗位作业人员生产过程所存在风险因素和企业安全管理现状，
环境管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过
计算、分析得出关键岗位风险分级管控标准、矿山安全管理风险分级
标准、特殊作业场所风险分级标准。
（三）编制分级报告阶段
在前期量化分析的基础上，编制金属非金属露天矿山风险分级
报告，根据金属非金属露天矿山风险等级、管理和环境评估状况，提
出有针对性的管控措施建议。
（四）管控与公告
矿山企业针对风险风机管控措施，建立管控手册，在重点工作
区域张贴风险公告，向岗位人员发放风险告知卡。
表1：金属非金属露天矿山风险分级管控和隐患排查治理体系工作流程
实施前的准备阶段
成立工作组 收集安全生产风险有关信息 编制风险分级评估方案
实施阶段
确定风险分析方法 汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、
数据，确定各类分险等级
编制分级报告阶段
汇总岗位风险分级管控标准、企业安全管
理风险分级标准、特殊作业场所风险分级
标准，编制风险分级报告
针对不同风险等级的作业岗位，制定相
应的管控措施，针对不同风险等级因素
采取相应的监督管理措施。
风险管控与公告
矿山企业建立管控手册，在重点工作区域张贴风险公告，向岗位人员发放风险告知
卡
2
三、风险分级工作任务及实施
（一）实施前的准备阶段
1、成立工作组
应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人或分管
负责人为组长、单位相关部门人员参加的工作组。明确此项工作开展
的主责部门（牵头、督导及考核）、责任部门及相关参与部门，应履
行风险识别、风险评估、风险响应及风险管控过程中应承担的职责。
并将职责分工要求纳入安全生产责任制进行考核，确保实现“全员、
全过程、全方位、全天候”的风险管控。
2、收集与安全生产风险有关信息
（1）金属非金属露天矿山概况调查
包括金属非金属露天矿山性质、规模、地点、自然环境概况、社会
环境条件、生产工艺及主要工程内容、生产制度、岗位设置、开采现状
等内容。
（2）金属非金属露天矿山作业风险调查
1）岗位作业人员风险调查
调查企业岗位人员设置及岗位职责：岗位从事作业内容及范
围，岗位作业人员个人基本条件，岗前培训情况，劳动防护
使用情况等。
调查岗位作业人员作业活动过程，调查作业过程操作使用的
设备设施，对开采过程、劳动过程和生产环境中存在的风险
因素进行辨识，分析危险因数来源。
收集岗位作业人员所涉及的教育培训情况，岗位作业适用的
安全规章制度，操作规程等资料。
咨询岗位作业人员生产过程中可能发生的意外情况。
2）矿山企业特殊场所风险调查
调查边坡管理：边坡管理机构的或人员的设置情况、专项应
急措施、边坡监测系统、边坡检查及日常管理情况。
调查防排水管理：管理机构的设置、地质条件、防排水措施、
防排水设备管理情况。
调查排土场或废石场：综合管理情况、安全生产档案、周边环
境、地质条件、排土场现状、公路排土、防洪设施、检测及稳定
3
性分析等其他情况。
3）矿山企业安全管理风险调查
调查矿山企业的安全生产的基本条件：建设程序及证照、安
全标准化开展情况、安全管理机构及人员配置、工伤保险、安
全生产费用投入使用情况、应急管理、作业生产系统管理情况
等。
调查矿山企业安全管理情况：安全生产管理制度及程序文件、
安全生产记录、相关图纸、安全教育培训、外包单位管理、应
急演练工作开展、风险公示情况等。
调查矿山总平面布置，工业场地、破碎站。
调查采剥工程管理：开采方式、采场管理、穿孔作业、爆破作
业、爆堆安全、民用爆炸物品管理、铲装作业。
调查矿山运输：矿山道路状况、运输车辆、排水沟、照明设施、
道路车档、避险设施、警示标志等。
调查机电设备管理：机电技术资料、供电线路、供电电压、变
电所、接地保护、设备运行管理等。
3、确定风险因素，编制风险识别报告。
（二）实施阶段
1、采用的风险分析方法介绍
（1）作业条件危险性分析法——LEC
适用于开展风险分析的方法很多，开展风险分析方法一般包括：
安全检查表法（SCL）、作业条件危险性分析（LEC）、事故树分析
（FTA）、风险矩阵（RM）、 作业风险分析法（TRA）等。根据易于操
作性，结合实际情况，本指南主要介绍作业条件危险性分析法——L
EC法。
美国的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gil
bert．F．Kinney) 研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，
提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业
条件的危险性作为因变量（D），事故或危险事件发生的可能性
（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）作为自变
量，确定了它们之间的函数式 D=L× E × C。
根据实际经验他们给出了三个自变量的各种不同情况的分数值，
4
采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式
计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，
查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件
危险性的方法。
L--发生事故可能性大小
分值事故发生的可能性
10 完全可以预料
6 相当可能
3可能，但不经常
1可能性小，完全意外
0.5 很不可能，可以设想
0.2极不可能
0.1 实际不可能
E--人体暴露在危险环境中的频繁程度
分值 暴露在危险环境中的频繁程度
10 连续暴露
6每天工作时间内暴露
3每周一次，或偶然暴露
1每月一次暴露
0.5 非常罕见地暴露
C--发生事故产生的后果
分值发生事故产生的后果
100 大灾难，许多人死亡
40灾难，数人死亡
15非常严重，一人死亡
7 严重，重伤
3 重大，致残
1引人注目，需要救护
D--危险性分值
D值 危险程度
>320 极其危险，不能继续作业
160—320 高度危险，要立即整改
5
70—160 显著危险，需要整改
20—70 一般危险，需要注意
<20 稍有危险，可以接受
表2：作业条件危险性分析法——LEC 法图表
（2） 安全检查表法--SCA
安全检查表法(Safety Checklist Analysis，缩写SCA)是依据
相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及
与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检
查。适用于工程、系统的各个阶段，是系统安全工程的一种最基础、
最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。
为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出
各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项
目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫
作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和
隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一
个有力工具。由于这种检查表可以事先编制并组织实施，自20世纪30
年代开始应用以来已发展成为预测和预防事故的重要手段。
$ 1)安全检查表的优缺点：
$ ①能够事先编制，故可有充分的时间组织有经验的人员来编写，
做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素；
$$②可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况，提出准
确的评价；
③表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教
育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改
进情况；
④简明易懂，容易掌握；
$$⑤只能作定性的评价，不能给出定量评价结果；
$$⑥只能对已经存在的对象评价。
$$2)安全检查表的编制
$$安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。它采
用提问的方式，要求回答“是”或“否”。“是”表示符合要求，
“否”表示存在问题有待于进一步改进。所以在每个提问后面也可以
6
设改进措施栏。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人
等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目
应明确。
$$编制安全检查表主要依据是：
$$①有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有
关部门发布了各类安全标准及有关的文件，这些是编制安全检查表
的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，
以便能尽快统一不同意见。
$ ②国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案
例，从中发掘出不安全因素，作为安全检查的内容。国内外及本单位
在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。
$$③通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查
表的内容。
$$④研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，
编制安全检查表必须采用最新的知识和研究成果。包括新的方法、技
术、法规和标准。
2、确定风险等级
（1）确定矿山作业岗位风险等级
通过对岗位作业人员作业活动过程调查，结合作业场所的工程
分析、现场调查、环境分析等全面识别岗位作业过程中，所存在的各
种风险因素；通过LEC法，判定风险因素等级，由此来确定岗位作业
人员风险管控层级。
矿山企业应根据矿山生产实际，确定金属非金属露天矿山作业
现场危险性较大的作业岗位数量。为有效落实风险管控，结合作业条
件危险性分析法——LEC法，将作业岗位风险等级划分为四个级别：
表3：金属非金属露天矿山岗位风险分级
风险等级 危险程度 D 值
一级（红）极其危险，不能继续作业 >320
二级（橙） 高度危险，要立即整改 160-320
三级（黄）显著危险，需要整改 70-160
四级（蓝） 一般危险，需要注意 <70
7
举例： A
矿山企业矿用自卸车岗位安全风险分级。
表 4 ： A 矿山企业矿用自卸车司机风险识别与管控措施表
风险
识别
与管
控措
施
序号 风险描述 可能发生的后
果L E C D 风险等级 管控措施
1未按规范进行检测检验 车辆损坏，人
员伤亡 1 6 1590 三级 定期检验
2传动轴脱落车辆失控，翻
车事故 1 6 1590 三级 出车前检查
3钢板断裂 钢板突断引发
车辆伤害3 6 3 54 四级 出车前检查
4离合器失灵 导致撞车事故 3 6 7126 三级 出车前检查
5无载人安全设施 导致人员伤亡 1 6 1590 三级 严格遵守安全
操作规程
6轮胎气压不足方向失控，发
生事故 3 6 1 18四级 及时充足
7油料泄露引起火灾1 6 1 6 四级 岗前检查、配备
灭火器
8车辆灯光损坏 导致车辆追尾
事故、碰撞事故 6 6 7252 三级
按要求对车辆
“三检”及时
检查更换
9 刹车失灵 车辆伤害3 6 15270 二级 按要求对车辆
“三检”
10 紧急停车未做警示标志 车辆伤害3 6 1 18四级 设置警示标志
及防溜车装置
11 下坡熄火、空档滑行导致翻车、碰撞
事故 6 6 7252 二级 严格遵守安全
操作规程
12 仪表盘指示器不灵导致车辆损坏 1 6 1 6 四级 按要求对车辆
“三检”
13 转向失灵 车辆伤害1 6 1590 三级 及时维修
14 车辆超载、超速 车辆伤害6 6 7252 二级 严格遵守安全
操作规程
15 其它
8
摘要：

附件1金属非金属露天开采矿山风险分级管控隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）目录一、编制目的........................................1二、风险分级管控体系建设工作流程....................2（一）准备阶段..........................................................................................2（二）实施阶段.........................................................................

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金属非金属露天矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南（试用版）.doc

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