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【法规】2020年5月《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》

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3.0 2024-07-05 0 0 29.89KB 20 页 1库币 海报
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关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草
案征求意见稿)》的说明
国家煤矿安监局组织对现行《煤矿重大生产安全事故
隐患判定标准》（原安全监管总局令第 85 号，以下简称
《判定标准》）进行了修订，形成了《煤矿重大事故隐患
判定标准（修订草案征求意见稿）》。现将有关修订情况
作如下说明：
一、修订背景（目的和依据）
《判定标准》自 2015 年发布实施以来，为强化煤矿
重大事故隐患排查治理、保障煤矿安全生产发挥了重要作
用。经过 5年的实施，《判定标准》需要进一步修改完善，
原因如下：
一是进一步适应监察执法工作需要。当前，逐步由事
故追责向重大隐患追责过渡，但一些危害较大、后果严重
的违法违规问题，没有列入重大隐患，影响执法和追责的
力度。在全国煤矿安全生产工作会上，部分省级煤矿安全
监察局、监察分局同志呼吁修订《判定标准》，进一步强
化监察执法力度。
二是亟待将事故教训纳入重大隐患。分析近年来重特
大事故发现，一些造成事故的重点违法违规问题未纳入重
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大隐患，不足以形成警示，需要认真吸取事故教训，将事
故反映出的突出问题在《判定标准》中补充和完善。
三是部分条款需进一步准确界定。监察执法中发现，
部分条款存在疑义，需要进一步修改明确。
四是同新规定保持一致。近年来，国家煤矿安监局在
煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、防治水、防治采掘接
续紧张、井下限员、瓦斯等级鉴定等方面出台了一系列新
的规定，需要将其中涉及到重大隐患的内容在《判定标
准》中予以补充和修订。
二、修订起草的过程
（一）征集意见形成初稿。前期，为了解掌握《判定
标准》在执行中遇到的问题，向各产煤省份煤矿安全监察
监管部门征集了意见，结合近年来重特大事故原因以及执
法检查等工作中反映出的问题，吸收《煤矿安全规程》
《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤
与瓦斯突出细则》等规定的有关内容，形成了修订初稿。
（二）多种形式研究讨论。前期组织河北、山西、内
蒙古、河南、山东、贵州、云南等省份煤矿安全监察监管
部门进行座谈研讨，修改完善后又通过网络方式与河北、
山西、安徽、山东、河南、宁夏 6个省级煤监局进行了沟
通讨论，再次根据修改意见完善。
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（三）充分吸纳执法一线意见。鉴于省级煤监局、煤
监分局作为执法一线部门，日常监察执法经常使用《判定
标准》，对隐患问题把握更为准确，特组织山西、安徽、
河南、陕西4个省级煤监局对《判定标准》提出了具体的
修订意见。我们对所提意见进行逐条分析研究，形成了征
求意见稿。
（四）全面征求意见建议。公开征求了各地煤监机构、
煤矿安全监管部门、煤矿企业、煤炭工业协会以及国家煤
矿安监局机关各司（室）的修改意见，共收到意见和建议
362 条，经逐条梳理研究，并就部分意见同国家煤矿安监
局安全监察司、事故调查司、科技装备司有关同志进行了
讨论，采纳和部分采纳 91 条。国家煤矿安监局副局长宋元
明同志专题听取了有关情况汇报，提出了修改意见，进一
步修改完善后，形成了送审稿。
（五）局务会审议。4月20 日，国家煤矿安监局第 8
次局务会议审议通过了送审稿。
三、修订的主要内容
这次修订,主要是坚持结果导向和问题导向,瞄准管控重
大风险、防范重特大事故这一目标，针对近年来煤矿事故
中暴露的问题和监察执法中发现的不足，增加有关条款；
针对容易引起歧义的条款，进一步准确表述；根据国家煤
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矿安监局近年来新出台的《防治煤矿冲击地压细则》《煤
矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等 3个规定，
对有关条款加以补充完善、调整。修改后，整体框架仍保
持《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国
务院令第 446 号）中规定的 15 个方面。由原来的 65 项，
增加至 80 项。其中，增加 16 项,删节合并、修改完善 45
项，20 项未做修改。
（一）增加条款情况。
1.超能力超强度方面（第四条）增加 2项。一是煤矿
或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计
划或经营指标的；二是矿井同时生产的水平超过2个，或
者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘
进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。
2.瓦斯防治方面（第五条）增加 1项。井下排放积聚
瓦斯未按规定制定安全技术措施的。
3.通风系统方面（第八条）增加 1项。进、回风井之
间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合
《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的。
4.水害防治方面（第九条）增加 2项。一是矿井主要
排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安
全规程》规定的；二是开采地表水体、老空水淹区域或者
强含水层下急倾斜煤层，未消除水患威胁的。
5.冲击地压方面（第十一条）增加 2项。一是开采冲
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击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间
距不符合规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合规
定、违规布置巷道或留设煤（岩）柱造成应力集中的；二
是未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度
的。
6.防灭火方面（第十二条）增加 1项。违规启封火区
的。
7.淘汰设备工艺方面（第十三条）增加 1项。井下电
气设备选型与矿井瓦斯等级不符的，采（盘）区内防爆型
电气设备存在失爆的，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。
8.边建设边生产方面（第十五条）增加 1项。新建煤
矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）。
9.其他方面（第十八条）增加 5项。一是未按规定进
行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的；二是提
升（运送）人员的提升机未按规定安装保护装置、保护装
置失效的，或者超员运行的；三是掘进工作面后部巷道或
独头巷道维修（火点、高温点处理）时，维修（处理）点
以里继续掘进或有人员进入，或者采掘工作面未按规定安
设压风、供水、通信线路及装置的；四是露天煤矿边坡角
大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施
进行治理的；五是各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监
管部门报经国家煤矿安全监察局批准同意的其他重大事故
隐患。
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（二）修改完善条款情况。
共修改完善 45 项，主要修改集中在 7个方面，25 项。
其余是文字表述的完善。
1.“超能力、超强度或者超定员组织生产”方面（第四
条）主要修改 2项。一是补充有关超定员的内容，将“采
掘作业地点单班作业人数超过限员规定 20%以上”列为超
定员内容；二是对超能力的表述进行完善，明确超产幅度
避免引起误解（矿井全年原煤产量超过核定(设计)生产能力
幅度在 10%以上的，或者月产量大于矿井核定(设计)生产
能力的 10%的）。
2.煤与瓦斯突出矿井实施防突措施方面（第六条）主要
修改 4项。一是将对突出矿井要求装备安全监控系统内容，
根据目前实际，统一放到第十八条，改为对所有矿井提出
要求；二是根据《防治煤与瓦斯突出细则》，对另外 3款
在表述上进行了修改。
3.通风系统方面（第八条）主要修改 5项。一是将表
述不清，易引起不同理解的“剃头下山开采”完善为“盘
区式开采，大巷未超前至少 2个区段并构成通风系统即开
掘其他巷道”等细化内容；二是有2项将煤与瓦斯统一改
为煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）；三是双风机双电源的使
用范围，扩展到有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面；四是将主
要通风机有关表述与《煤矿安全规程》规定一致。
4.水害防治方面（第九条）主要修改 5项。一是在排
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水系统方面，补充“生产矿井延深到设计水平时，未建成
防、排水系统违规开拓掘进”等内容；二是有2项按照
《煤矿防治水细则》进行统一表述；三是对强降雨天气进
行界定，明确为暴雨及以上；四是将破坏防隔水煤柱列为
重大隐患内容。
5.冲击地压方面（第十一条）主要修改 3项。主要是
根据《防治煤矿冲击地压细则》，增加了冲击危险性评价
和效果检验的内容。
6.煤矿实行整体承包方面（第十六条）主要修改 5项。
一是将“井筒和延伸开拓工程”从采掘井巷维修独立承包
中剔除，解决专业建井队伍施工问题。二是根据《煤矿整
体托管安全管理办法》，统一规范了表述。
7.其他重大隐患方面（第十八条）主要修改 1项。主
要是将“隐瞒下井人数，或者矿长或总工程师（技术负责
人）履行安全生产岗位责任制及管理制度伪造记录，弄虚
做假的”作为重大隐患。
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煤矿重大事故隐患判定标准
（修订草案征求意见稿）
第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，
根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事
故的特别规定》（国务院令第 446 号）等法律、法规，制
定本判定标准。
第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。
第三条 煤矿重大事故隐患包括以下 15 个方面：
（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；
（二）瓦斯超限作业；
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（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措
施；
（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，
或者不能正常运行；
（五）通风系统不完善、不可靠；
（六）有严重水患，未采取有效措施；
（七）超层越界开采；
（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；
（九）自然发火严重，未采取有效措施；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；
（十一）煤矿没有双回路供电系统；
（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，
在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设
计规定的范围和规模；
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得
或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再
次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务
承包；
（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安
全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采
矿许可证、安全生产许可证和营业执照；
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（十五）其他重大事故隐患。
第四条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”重大
事故隐患，是指有下列情形之一的：
（一）矿井全年原煤产量超过核定(设计)生产能力幅度
在10%以上的，或者月产量大于矿井核定(设计)生产能力
的10%的；
（二）煤矿或者其上级公司超过煤矿核定（设计）生
产能力下达生产计划或经营指标的；
（三）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标
准规定的最短时间，未主动采取限产或停产措施，仍然组
织生产的（衰老矿井和计划停产关闭矿井除外）；
（四）矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采
（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面
个数超过《煤矿安全规程》规定的；
（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；
（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度
的，或者采掘作业地点单班作业人数超过限员规定 20%以
上的。
第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列
情形之一的：
（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；
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标签： #法规

摘要：

关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草案征求意见稿)》的说明国家煤矿安监局组织对现行《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号，以下简称《判定标准》）进行了修订，形成了《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》。现将有关修订情况作如下说明：一、修订背景（目的和依据）《判定标准》自2015年发布实施以来，为强化煤矿重大事故隐患排查治理、保障煤矿安全生产发挥了重要作用。经过5年的实施，《判定标准》需要进一步修改完善，原因如下：一是进一步适应监察执法工作需要。当前，逐步由事故追责向重大隐患追责过渡，但一些危害较大、后果严重的违法违规问题，没有列入重大隐患，影响执法和追责的...

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