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【法规】2020年4月《全国安全生产专项整治三年行动11个实施方案主要内容》

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3.0 2024-07-05 1 0 88.35KB 101 页 1库币 海报
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全国安全生产专项整治三年行动 11 个实施
方案主要内容
日前，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治
三年行动计划》，明确了 2 个专题实施方案、9个专项整治
实施方案，主要内容如下：
一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论
述专题
（一）制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关
于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读、
系列访谈和案例分析等方式，全面阐述习近平总书记关于
安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化
责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要
内容，体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响
力。专题片制作完成并报审后，发各地区、各有关部门和
单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局
安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。
（二）集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学
习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生
产重要论述的理解，结合本地区本行业实际研究贯彻落实
措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管
干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻
习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆
盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，
通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动
讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。
（三）深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近
平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，
精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和
主题宣讲活动，形成集中宣传声势。中央和地方、行业主
要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点
报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关
于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全
生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣
传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服
务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记
重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进企业、进农村、
进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题，
强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警
钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。
（四）健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政
府要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，
始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生
产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准
治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各
有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内
容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位
加强安全管理，切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成
员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落
实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安
全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措
施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一
责任人责任，确保安全生产。
（五）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排
查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安
全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程
项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防
标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据
等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行
业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿
与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域
开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强
化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程
和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管
理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持
深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共中央国务院
关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化矿山安全
监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推
进国家和地方安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制
度防线。
（六）加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和
政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，
加大相关保障力度，重点充实市、县两级安全监管执法人
员，到2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的
执法人员不低于在职人员的 75%。应急管理部门要加强安
全监管队伍专业能力建设，出台安全生产行政执法队伍建
设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程
记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。
要加强安全监管人才培养，组织开展大培训，通过公务员
聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安
全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。
二、落实企业安全生产主体责任专题。
（一）全面落实企业安全生产责任体系。
1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责
人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责
任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全
生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持
续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督
考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际
控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢
固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章
标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安
全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五
到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，
确保安全。
3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产
职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实
以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人
员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全
生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，
建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作
体系。
（二）健全完善企业安全生产管理制度。
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全
安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安
全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提
升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术
团队。到2021 年底前，各重点行业领域企业通过自身培养
和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的
资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内
部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严
禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足
导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设
施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应
用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障
能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人
员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训
制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人
员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操
作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种
作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不
得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，
加强企业安全人才培养。到2022 年底前，省属以上重点行
业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院
校），实现重点岗位人员“变招工为招生”。
4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按
照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）
和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、
制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患
排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，
建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重
点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、
操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生
产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管
理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，
有效提升企业安全管理水平。2022 年底前，高危行业及规
模以上企业均应完成自评工作。
（三）健全完善企业安全风险防控机制。
1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关
法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风
险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、
全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和
管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗
漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全
风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确
定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。
2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结
果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车
间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急
等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测
风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等
重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，
动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终
处于受控范围内。2021 年底前，各类企业要建立起完善的
安全风险管控制度。
3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和
重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告
知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、
应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设
置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据
有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全
安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业
主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，
要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，
定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管
控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患
排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告
等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的
事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参
与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环
节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与
政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时
向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报
告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故
隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管
职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到
责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管
理。2020 年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；
2021 年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理
“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动
态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022 年
底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（五）推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结
合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，
通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、
健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患
治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，
完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。
2020 年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产
承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门
要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐
蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指
挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破
坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事

标签： #安全 #法规

摘要：

全国安全生产专项整治三年行动11个实施方案主要内容日前，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，主要内容如下：一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题（一）制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式，全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响力。专题片制作完成并报审后，发各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传...

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