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【法规】2020年10月《工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》

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工业和信息化部应急管理部关于
印发《“工业互联网+安全生产”
行动计划（2021-2023 年）》的通知
工信部联信发〔2020〕157 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化
主管部门、应急管理厅（局），各省、自治区、直辖市通
信管理局：
现将《“工业互联网 +安全生产”行动计划（ 2021-
2023 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 
工业和信息化部 应急管理部
2020 年 10 月 10 日
“工业互联网+安全生产”行动计划
（2021-2023 年）
“工业互联网+安全生产”是通过工业互联网在安全生
产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警
处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、
事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升
工业生产本质安全水平。为贯彻落实习近平总书记关于
“深入实施工业互联网创新发展战略”“提升应急管理体
系和能力现代化”“从根本上消除事故隐患”的重要指示
精神，推进《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展
的指导意见》深入实施，实现发展规模、速度、质量、结
构、效益、安全相统一，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯
彻新发展理念，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部
署、同发展，构建基于工业互联网的安全感知、监测、预
警、处置及评估体系，提升工业企业安全生产数字化、网
络化、智能化水平，培育“工业互联网+安全生产”协同创
新模式，扩大工业互联网应用，提升安全生产水平。
（二）行动目标
到 2023 年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格
局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。一批重点
行业工业互联网安全生产监管平台建成运行，“工业互联
网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、
系统评估等新型能力体系基本形成，数字化管理、网络化
协同、智能化管控水平明显提升，形成较为完善的产业支
撑和服务体系，实现更高质量、更有效率、更可持续、更
为安全的发展模式。
二、重点任务
（一）建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施
1.建设网络监管平台。整合现有安全生产数据、平台
和系统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平
台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监
管，具备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能，提
升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。
2.提升数据服务能力。依托国家工业互联网大数据中
心，建设“工业互联网+安全生产”行业分中心和数据支撑
平台，建立安全生产数据目录，加强数据技术攻关，开发
标准化数据交换接口、分析建模以及可视化等工具集，对
接重点行业工业互联网安全生产监管平台，开展数据支撑
服务，加速安全生产数据资源在线汇聚、有序流动和价值
挖掘。
（二）打造基于工业互联网的安全生产新型能力
3.建设快速感知能力。分行业制定安全风险感知方案，
围绕人员、设备、生产、仓储、物流、环境等方面，开发
和部署专业智能传感器、测量仪器及边缘计算设备，打通
设备协议和数据格式，构建基于工业互联网的态势感知能
力。
4.建设实时监测能力。制定工业设备、工业视频和业
务系统上云实施指南，加快高风险、高能耗、高价值设备
和ERP、MES、SCM 及安全生产相关系统上云上平台，开发和
部署安全生产数据实时分析软件、工具集和语义模型，开
展“5G+智能巡检”，实现安全生产关键数据的云端汇聚和
在线监测。
5.建设超前预警能力。基于工业互联网平台的泛在连
接和海量数据，建立风险特征库、失效数据库，分行业开
发安全生产风险模型，推进边缘云和5G+边缘计算能力建设，
下沉计算能力，实现精准预测、智能预警和超前预警。
6.建设应急处置能力。建设安全生产案例库、应急演
练情景库、应急处置预案库、应急处置专家库、应急救援
队伍库和应急救援物资库，基于工业互联网平台开展安全
生产风险仿真、应急演练和隐患排查，推动应急处置向事
前预防转变，提升应急处置的科学性、精准性和快速响应
能力。
7.建设系统评估能力。开发基于工业互联网的评估模
型和工具集，对安全生产处置措施的充分性、适宜性和有
效性进行全面准确的评估，对安全事故的损失、原因和责
任主体等进行快速追溯和认定，为查找漏洞、解决问题提
供保障，实现对企业、区域和行业安全生产的系统评估。
（三）深化工业互联网和安全生产的融合应用
8.深化数字化管理应用。支持工业企业、重点园区在
工业互联网建设中，将数字孪生技术应用于安全生产管理
实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可
视化、透明化，提升企业、园区安全生产数据管理能力。
9.深化网络化协同应用。基于工业互联网安全生产监
管平台，推动人员、装备、物资等安全生产要素的网络化
连接、敏捷化响应和自动化调配，实现跨企业、跨部门、
跨层级的协同联动，加速风险消减和应急恢复，将安全生
产损失降低到最小。
10.深化智能化管控应用。依托工业互联网平台，开展
重点行业安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，
加快工艺优化、预测性维护、智能巡检、风险预警、故障
自愈、网格化安全管理等工业 APP 和解决方案的应用推广，
实现安全生产的可预测、可管控。
（四）构建“工业互联网+安全生产”支撑体系
11.坚持协同部署。加强工业互联网和安全生产在工程、
专项和试点工作中的统筹协调，将安全生产作为工业互联
网建设和应用的重要任务，系统谋划、统一布局。建设国
家、省市县、园区和企业多级协同的工业互联网安全生产
监管平台和监测体系，提升工业互联网服务经济运行监测
和工业基础监测的能力。
12.聚焦本质安全。聚焦设计安全、生产安全、服务安
全、变更安全等关键环节，通过应用试点，以海量应用加
速信息技术产品创新应用，推动生产工艺、测试工具等工
业基础能力迭代优化，提升本质安全水平。
13. 完善标准体系。聚焦“工业互联网+安全生产”新
技术新模式新业态，落实工业互联网与安全生产标准同规
划、同部署、同发展，加快制修订国家标准和行业标准，
鼓励社会组织制定团体标准。开发自动化贯标工具，通过
贯标推广新技术、新应用，提升安全生产的规范化水平。
14.培育解决方案。坚持分业施策，围绕化工、钢铁、
有色、石油、石化、矿山、建材、民爆、烟花爆竹等重点
行业，制定“工业互联网+安全生产”行业实施指南。建设
面向重点行业的工业互联网平台，开发安全生产模型库、
工具集和工业 APP，培育一批行业系统解决方案提供商和服
务团队。
15.强化综合保障。完善国家工控安全监测网络。以试
点示范和防护贯标为引领，支持企业工业互联网、工控安
全产品和解决方案的开发和应用。落实企业网络安全主体
责任，实施工业互联网企业网络安全分类分级管理，提升
企业安全防护水平。
三、保障措施
（一）明确责任分工。工业和信息化主管部门负责工
业互联网在安全生产中的应用，组织开发技术和解决方案
应急管理部门负责创新基于工业互联网的安全生产监管方
式，加强对企业接入工业互联网安全生产监管平台的管理
建立与行政许可换证挂钩等激励约束机制。双方共同建立
“工业互联网+安全生产”工作推进机制，定期通报成果，
明确时间进度，强化督促检查。中国工业互联网研究院负
责技术开发和数据支撑平台建设和运行，中国安全生产科
学研究院负责工业互联网安全生产监管平台建设和运行。
工业企业严格落实安全生产主体责任，坚持工业互联网与
安全生产同规划、同部署、同发展。
（二）加大支持力度。依托工业互联网创新发展工程
等专项加大对“工业互联网+安全生产”方向的资金投入，
支持基础共性技术产品研发、公共服务平台建设和解决方
案提供商培育。依托现有渠道，争取对企业技改等方面的
支持。鼓励地方设立专项，引导企业加大投入，支持开展
技术改造，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置
和评估能力。
（三）开展试点应用。组织开展“工业互联网+安全生
产”试点应用，遴选一批可复制、易推广的园区和企业标
杆应用，培育一批解决方案提供商。推动技术创新和应用
创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代
信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推
广应用，探索安全生产管理新方式，推动现场检查向线上
线下相结合检查转变、一次性检查向持续监测转变，提升
行政管理效率。
（四）加强日常演练。督促企业完善应急预案，加强
专兼职应急队伍建设及应急物资装备配备，基于工业互联
网实现要素资源的网络化协同和智能化调配，增强应急处
置支撑能力。建设应急演练虚拟仿真环境，开展日常培训
线上应急演练和实战演练，提升综合保障能力。
（五）建设人才队伍。开发基于工业互联网的仿真培
训考试系统，建设安全生产培训考试智能监控体系，加快
专业人才培养。建设“工业互联网+安全生产”人才培养和
评价体系，加强实训基地和“新工科”建设，汇聚产学研
用优质资源，培养复合型人才队伍。

标签： #安全 #法规

摘要：

工业和信息化部 应急管理部关于印发《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》的通知工信部联信发〔2020〕157号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、应急管理厅（局），各省、自治区、直辖市通信管理局：现将《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 工业和信息化部 应急管理部2020年10月10日 “工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）“工业互联网+安全生产”是通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向...

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