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【法规】2020年7月《危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录》（征求意见稿）

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3.0 2024-07-05 1 0 117.04KB 9 页 1库币 海报
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编制说明
一、工作背景
为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故等重大特事故教训，着力防范
化解系统性风险，2020 年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产
工作的意见》，提出对危险化学品企业实施精准化排查评估，按照“一企一策”实施最严格的治理整顿
依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。4月，国务院安委会印发《危
险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，从外部安全防护距离、自动化控制、精细化工反应风险评估、
从业人员素质能力等方面对危险化学品企业安全生产提出了要求。
为认真落实党中央、国务院的重要决策部署以及应急管理部安排，推动各地区强化整治，依法淘汰
退出不符合安全生产条件的危险化学品企业，淘汰落后化工工艺技术装备，整体提升安全生产水平，防
范遏制重特大事故，在查阅资料、实地调研、征集意见、座谈研讨的基础上，应急管理部危化监管司组织
研究制定了《危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录（2020 年）（征求意见稿）》和《危险化学品安全
生产淘汰落后技术装备目录（2020 年第一批）（征求意见稿）》，拟印发各地区作为推进相关工作的依
据，规范加快落实有关工作任务。
1
二、主要内容
（一）《危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录（2020 年）（征求意见稿）》。
该目录是一套定性评价标准，突出底线红线，借鉴有关先行先试地区的经验做法，提炼了有关法律
法规标准中危险化学品安全生产的重大问题隐患，形成目录，分为关闭退出（5条）、停产整改（18
条）、限期整改（15 条）三类，用于对企业安全生产条件进行评估。经评估属于关闭退出类的，依法暂
扣安全许可证，责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法吊销安全许可证，
提请属地人民政府予以关闭；属于停产整改类的，责令停产停业整顿或停用有关装置设施，经整改仍达
不到安全生产条件的，依法吊销安全许可证，提请属地人民政府予以关闭；属于限期整改类的，责令限
期改正，经整改仍不符合要求的，责令停产停业整顿。
总体考虑该目录印发后，部署各地区按照依法依规、分类处置、政策引导、属地实施的原则，对照目
录，组织对辖区内取得安全许可证的危险化学品生产、经营（带储存）企业及其他化工、医药企业进行摸
底评估，根据评估结果将企业分为关闭退出类、停产整改类、限期整改类，并按照“一企一策”制定措施
实施整治，通过一年时间，依法淘汰退出一批达不到安全生产要求的企业。要求各地区出台配套的政策
措施，加强引导，推动优胜劣汰，实现安全发展高质量发展。
（二）《危险化学品安全生产淘汰落后技术装备目录（2020 年第一批）（征求意见稿）》。
2
“使用淘汰落后的工艺技术、装备”是危险化学品企业安全整治和淘汰退出工作的重要评价项目，将
列入关闭退出类或停产整改类。该目录旨在推动加快淘汰落后工艺技术装备，提升企业本质安全水平和
安全保障能力，主要依据近年来化工重特大事故及典型事故暴露出的技术、装备方面的问题，如吸取河
北张家口“11·28”重大爆燃事故和内蒙古乌兰察布“4·24“较大爆燃事故教训，提出禁止使用多节钟罩
的氯乙烯气柜，同时征集了重点地区、有关行业协会和企业的意见建议，结合《国家产业结构调整指导目
录》编制，2020 年第一批列出了淘汰落后技术 6种，淘汰落后装备 12 种，其中禁止类9项、限制类 9
项，并明确了限制范围、改造时限和代替建议。
前期已就两个目录征求了有关重点省份和中央企业的意见，本次公开征求意见后，将进一步修改完善
并按程序印发。后续将根据情况适时进行调整优化。
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危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录（2020 年）
（征求意见稿）
一、关闭退出类
序号 评价项目 依据
1未取得安全许可证从事危险化学品生产经营活动。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第三条；《危险化学品安全使用许可证管理办法》（原国家安全监管总
局令第 57 号）第三条；《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家安全监
管总局令第 55 号）第三条。
2
新建、改建、扩建建设项目未经具备国家规定资质的单
位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监
管危险化学品的装置，未经具有综合甲级资质或者化
工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第一款、第四十三条；《危险化学品安全使用许可证管理办法》
（原国家安全监管总局令第 57 号）第七条第一款。
3使用淘汰落后技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。
《安全生产法》第九十六条；《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
（原国家安全监管总局令第 41 号）第九条第二款。
4
4涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全
防护距离不符合国家标准要求，且无法整改的。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第八条第二款；《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》
（GB/T 37243）；《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB
36894）；《石油化工企业设计防火规范》（GB 50160）；《建筑设计防火
规范》（GB 50016）；《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283）；
《石油库设计规范》（GB 50074）。
5涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制
功能，且从业人员少于20 人。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第三款、第四十三条。
二、停产整改类
序号 评价项目 依据
1超许可范围从事危险化学品生产经营活动。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第三条；《危险化学品安全使用许可证管理办法》（原国家安全监管总
局令第 57 号）第二十八条、三十七条；《危险化学品经营许可证管理办法》
（原国家安全监管总局令第 55 号）第三十条第五款。
2
新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化
试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺
未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第二款。
3
重大危险源未按规定配备温度、压力、液位、流量、组分
等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒
有害气体泄漏检测报警装置，或不具备信息远传、连续
记录、事故预警、信息存储等功能。
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安全监管总局令第 40
号）第十三条第一款。
4
构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧
急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一
级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安
全仪表系统。
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安全监管总局令第 40
号））第十三条第二、三款。
5
涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控
制，系统未实现紧急停车功能；装备的自动化控制系
统、紧急停车系统未投入使用。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第三款；《危险化学品安全使用许可证管理办法》（原国家安全
监管总局令第 57 号）第七条第三款。
5
6
具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性
的厂房（含装置或车间）和仓库内设置的办公室、休息
室、外操室、巡检室，未在2020 年8月前拆除的。
《安全生产法》第九十六条、第一百零二条；《建筑设计防火规范（2018 年
版）》（GB 50016）第 3.3.9 条。
7涉及光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂
区(包括化工园区、工业园区)外的公共区域。《危险化学品输送管道安全管理规定》（原国家安全监管总局令第 43 号）第
七条。
8
全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施（半
冷冻压力式液化烃储罐或遇水发生反应的液化烃除
外）。
《安全生产法》第九十六条；《石油化工企业设计防火标准（2018 年版）》
（GB 50160）第 6.3.16 条；《石油化工液化烃球形储罐设计规范》（SH
3136）第 7.4 条。
9液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充
装未使用万向管道充装系统。
《安全生产法》第九十六条；《石油化工企业设计防火规范》（GB 50160）第
6.4.2 条第六款；《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判
定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121 号）。
10 未按照标准设置、使用有毒有害、可燃气体泄漏检测报
警系统。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第（三）款；《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标
准》（GB/T 50493）。
11
氯乙烯气柜的进出口管道未设远程紧急切断阀；气柜
的压力（钟罩内）、柜位高度不能实现在线连续监测；
未设置气柜压力过低、压力过高、柜位过低（低低限）
和柜位过高（高高限）的联锁设施，并未配备紧急停
车按钮。
《安全生产法》第九十六条；《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原
国家安全监管总局令第 40 号）第十三条第二、三款；《石油化工企业设计防
火规范》（GB 50160）第 6.3.12 条；《危险化学品企业安全风险隐患排查治
理导则》（应急〔2019〕78 号）。
12 危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理
人员未依法经考核合格。
《安全生产法》第九十四条；《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
（原国家安全监管总局令第 41 号）第十六条；《危险化学品安全使用许可证
管理办法》（原国家安全监管总局令第 57 号）第九条；《危险化学品经营许
可证管理办法》（原国家安全监管总局令第 55 号）第六条第二款。
13 涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操
作证而上岗操作的。 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第 30
号）第五条。
14 未建立安全生产责任制。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第十三条、第四十三条；《危险化学品安全使用许可证管理办法》（原
国家安全监管总局令第 57 号）第十条；《危险化学品经营许可证管理办法》
（原国家安全监管总局令第 55 号）第六条。
15 未编制岗位操作规程，未明确关键工艺控制指标。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第十五条、第四十三条。
6
16
动火、进入受限空间等特殊作业管理制度不符合国家标
准；实施特殊作业前，未办理审批手续或风险控制措
施未落实。 《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871）。
17 列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的
精细化工生产装置。
《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》
（安监总管三〔2017〕
121 号）；《关于加强精细化工反应安全风险评估工作
的指导意见》 (安监总管三〔2017〕1号）。
18 未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种
储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。《危险化学品安全管理条例》第八十条。
三、限期整改类
序号 评价项目 依据
1涉及“两重点一重大”建设项目未组织开展危险与可
操作性分析（HAZOP）。 《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三
〔2013〕76 号）。
2
现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细
化工生产装置未在2021 年底前完成有关产品生产工
艺全流程的反应安全风险评估，同时未按照《关于加强
精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总
管三〔2017〕
1号）的有关方法对相关原料、中间产品、
产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等
单元操作的风险评估；2022 年底前，已开展反应安全
风险评估的企业未根据反应危险度等级和评估建议设
置相应的安全设施，补充完善安全管控措施的。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第
41 号）第九条第三款、第四十三条；《关于加强精细化工反应安全风险评估工
作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）。
3
涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室布
置在装置区内，且2020 年底前未完成搬迁的；涉及
甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在
装置区内，但未按照《石油化工控制室抗爆设计规范》
（GB50779）在 2020 年底前完成抗爆设计、建设和
加固的。
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第 41
号）第八条第三款、第九条第四、五款；《石油化工企业设计防火标准》（GB
50160）第 5.2.17 条、第 5.2.18 条；《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB
50779）。
42022 年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工
艺装置的上下游配套装置未实现自动化控制。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第 41
号）第九条。
5总平面布置图与现场布局不一致。 《安全生产法》第三十八条；《石油化工企业设计防火标准》（GB 50160）；
7
《石油库设计规范》（GB 50074）；《精细化工企业工程设计防火规范》（GB
51283）；《建筑设计防火规范》（GB 50016）。
6控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不
满足国家标准关于防火防爆的要求。
《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》
（安监总管三〔2017〕121 号）；《石油化工企业设计防火标准》（GB
50160）第 5.2.18 条；《建筑设计防火规范》（GB 50016）第 6.2.7 条。
7可燃气体和有毒气体检测报警信号未发送至有人值守
的现场控制室、中心控制室等进行显示报警。《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T 50493）第 3.0.3
条。
8地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。
《石油化工企业设计防火标准》（GB 50160）第 4.1.6 条；《建筑设计防火规
范》（GB 50016）10.2.1 条。
9爆炸危险场所未按照国家标准安装使用防爆电气设备。《安全生产法》第三十八条；《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB
50058）；《爆炸性环境 第1部分：设备 通用要求》（GB 3836.1）。
10 化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电；
自动化控制系统未设置不间断电源。《安全生产法》第九十六条；《石油化工企业生产装置电力设计技术规范》
（SH3038）；《供配电系统设计规范》（GB50052）。
11
自2020 年4月起，涉及“两重点一重大”生产装置
和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、
设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员不具备
化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类
中级及以上职称；新入职的涉及重大危险源、重点监管
化工工艺的生产装置、储存设施操作人员不具备高中及
以上学历或化工类中等及以上职业教育水平；新入职
的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操
作人员不具备化工类大专及以上学历。
《安全生产法》第九十四条；《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
（原国家安全监管总局令第 41 号）第十六条。
12 未建立安全风险研判与承诺公告制度，董事长或总经
理等主要负责人未每天作出安全承诺并向社会公告。《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急
〔2018〕74 号）。
13
危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，
未在包装（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标
签。
《危险化学品安全管理条例》第十五条；《化工（危险化学品）企业安全检查重
点指导目录》（安监总管三〔2015〕113 号）。
14 未将工艺、设备、生产组织方式等方面发生的变化纳入
变更管理，或在变更时未进行安全风险分析。《安全生产法》第二十六条。
15 未按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》配备
应急救援物资。 《安全生产法》第七十九条；《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB
30077）。
注：1.关闭退出类 3，主装置涉及使用列入淘汰落后技术工艺、设备目录的工艺、设备的，按照关闭退出类有关要求执行；辅助设备涉及使用列入淘汰落后技术
8
工艺、设备目录的工艺、设备的，按照停产整改类有关要求执行，且只需停用相应的装置设备。
2.关闭退出类 4，化工（危险化学品）企业首先应按照适用的行业类别，满足相应行业的设计规范中关于外部距离的要求，如石油化工须符合《危险化学品
重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安全监管总局令第 40 号）第十三条第二、三款，《石油化工企业设计防火规范》（GB 50160）。精细化工企业
须符合《精细化工企业工程设计防火标准》（GB 51283）；其次对于适用于《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB 36894）的，还要按照《危
险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》（GB/T 37243）、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB 36894）的有关要求确定其外部安
全防护距离。
9

标签： #安全 #法规

摘要：

编制说明一、工作背景为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故等重大特事故教训，着力防范化解系统性风险，2020年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，提出对危险化学品企业实施精准化排查评估，按照“一企一策”实施最严格的治理整顿依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。4月，国务院安委会印发《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，从外部安全防护距离、自动化控制、精细化工反应风险评估、从业人员素质能力等方面对危险化学品企业安全生产提出了要求。为认真落实党中央、国务院的重要决策部署以及应急管理部安排，推动...

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