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【精品安全生产文档】关于《中华人民共租国危险化学品安全法（草案征求意见稿）》的说明

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关于《中华人民共租国危险化学品安全法（草案征求意见
稿）》的说明
危险化学品安全事关人民生命财产安全。自 2002 年《危险
化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号，以下简称
《条例》）实施以来，经过各方面共同努力，全国危险化
学品安全保持了总体稳定的发展态势，但重特大事故依然
时有发生。按照党中央国务院领导同志指示要求，为深刻
汲 取 2010 年 大 连 “ 7•16” 、2013 年 青 岛
“11•22”、2015 年天津港“8•12”和2019 年江苏响水
“3•21”等事故惨痛教训，从根本上解决制约危险化学品安
全的体制、机制和法制等方面问题，应急管理部组织起草
了《危险化学品安全法（草案征求意见稿）》（以下简称
《草案征求意见稿》）。说明如下：
一、立法的必要性
（一）制定本法是贯彻落实习近平等中央领导同志有关安
全生产立法重要指示精神的重要举措工作。党的十八大以
来，习近平总书记多次强调，必须强化依法治理、用法治
思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加
快安全生产相关法律法规制度修订，加强安全生产监管执
法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。
这是最根本的举措。2019 年11 月13 日，李克强主持召
开国务院常务会议，听取江苏响水“3•21”特别重大事故调
查情况汇报和责任追究情况通报。特别指出，要加快制定
修订相关法律法规，对导致重大事故的主观故意违法行为
加重处罚。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现
象，促进行业升级、提升发展水平。2019 年7月25 日，
刘鹤副总理在国务院安委会全体会议上的讲话中提出，完
善安全法治措施。加快推进《安全生产法》修订工作，力
争今年出台。抓紧将危化品安全法制定提上议事日程。
（二）制定本法是有效应对我国危险化学品安全生产严峻
形势的迫切需要。自 2010 年起我国已成为全球化学品第一
生产大国，化工产能约占世界总量的 40%，相当于欧洲和
北美洲的总和。据统计，全国共有危险化学品生产经营单
位20 余万家，化工生产企业9.6 万家，分布在全国 31 个
省（区、市）和新疆生产建设兵团。有 300 余家省级及以
上化工园区。具有产业规模总量大、涉及行业领域多、分
布区域范围广、安全管理链条长、涉及监管部门多，以及
事故发展快、危害后果大、影响范围广等特点。尽管我们
在危化方面做了大量工作，也取得了一些成效，但危险化
学品事故总量仍然很大，重大事故仍未得到有效遏制，安
全生产形势仍然十分严峻，亟需立法予以应对。
（三）制定本法是统一、规范和严格我国危险化学品安全
生产工作的迫切需要。危险化学品安全涉及部门多，涉及
法规多，监管交叉和监管盲区等问题同时存在。从法规上
看，有《石油天然气管道保护法》《港口法》《邮政法》
《环境保护法》《民用爆炸物品安全管理条例》《城镇燃
气管理条例》《农药管理条例》《监控化学品管理条例》
《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）等行
政法规，这些法律法规从不同角度、不同环节、不同领域
和行业对危险化学品安全提出了不同的要求，造成有关行
业领域危险化学品安全管理要求和标准不够协调统一，有
关部门各管一段、协调不够、衔接不紧等问题。
二、立法的简要经过和总体思路
2015 年天津港“8•12”特别重大事故发生以来，按照国务
院领导同志要求，原国家安全监管总局启动了《危险化学
品法》的起草工作，经广泛调研提出本法初稿。2018 年国
务院机构改革以来，特别是 2019 年江苏响水“3•21”特别
重大事故发生以后，应急管理部加快了本法的研究起草工
作，在与全国人大常委会法工委、司法部反复沟通汇报的
基础上，基本确定了将《条例》上升为法的立法路径，明
确了立法拟解决的进一步强化化工园区安全管理、压实企
业安全生产主体责任、完善政府部门监管手段、加大非法
违法行为处罚力度等重大问题。
制定本法的总体思路：一是坚持全生命周期、全过程管理
将本法作为我国危险化学品安全领域的基础法，统摄现行

标签： #安全

摘要：

关于《中华人民共租国危险化学品安全法（草案征求意见稿）》的说明危险化学品安全事关人民生命财产安全。自2002年《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，以下简称《条例》）实施以来，经过各方面共同努力，全国危险化学品安全保持了总体稳定的发展态势，但重特大事故依然时有发生。按照党中央国务院领导同志指示要求，为深刻汲取2010年大连“7•16”、2013年青岛“11•22”、2015年天津港“8•12”和2019年江苏响水“3•21”等事故惨痛教训，从根本上解决制约危险化学品安全的体制、机制和法制等方面问题，应急管理部组织起草了《危险化学品安全法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案征求意见稿》...

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