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10792 湖南省特种设备安全事故应急预案

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湖南省人民政府办公厅
关于印发《湖南省特种设备安全事故应急预案》的通知
 
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省特种设备安全事故应急预案》已经省人民政府同意，现印发给
你们，请认真组织实施。
 
 
湖南省人民政府办公厅
2022 年 12 月 30 日
 
 
 
 
（此件主动公开）
 
湖南省特种设备安全事故应急预案
 
1．总N则
1.1N编制目的
指导、规范特种设备安全事故应急救援处置工作，有效预防特种设备安
全事故发生，及时控制和消除危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护
社会稳定。
1.2N编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》
《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省突发事件总体
应急预案》《湖南省突发事件应急预案管理办法》《湖南省自然灾害和安全生
产类突发事件应急处置暂行办法》等法律法规及有关规定。
1.3N适用范围
本预案适用于本省行政区域内特种设备安全事故的防范和应急救援处置
工作。
本预案所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压
力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、
场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特
种设备安全法》的其他特种设备。以国务院批准公布的特种设备目录为准。
1.4N工作原则
遵循人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，属地管理、条块结合，
快速高效、科学专业，安全第一、预防为主，单位自救和社会救援相结合的原
则。
1.5N事件分级
根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展态势，分为特别
重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，颜色依次
为红色、橙色、黄色、蓝色。
1.5.1N特别重大特种设备安全事故（Ⅰ级）
造成 30 人以上死亡，或 100 人以上重伤，或 1 亿元以上直接经济损失的；
600 兆瓦以上锅炉爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成 15 万人以
上转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在 48 小时以
上的。
1.5.2N重大特种设备安全事故（Ⅱ级）
造成 10 人以上 30 人以下死亡，或 50 人以上 100 人以下重伤，或 5000 万
元以上 1 亿元以下直接经济损失的；600 兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行 240
小时以上的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成 5 万人以上 15 万人以下
转移的；客运索道、大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在 24 小时以上
48 小时以下的。
1.5.3N较大特种设备安全事故（Ⅲ级）
造成 3 人以上 10 人以下死亡，或 10 人以上 50 人以下重伤，或 1000 万元
以上 5000 万元以下直接经济损失的；锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；压力
容器、压力管道有毒介质泄漏，造成 1 万人以上 5 万人以下转移的；起重机械
整体倾覆的；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员 12 小时以上 24 小时以下
的。
1.5.4N一般特种设备安全事故（Ⅳ级）
造成 3 人以下死亡，或 10 人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或
1万元以上 1000 万元以下直接经济损失的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，
造成 500 人以上 1 万人以下转移的；电梯轿厢滞留人员 2 小时以上的；起重机
械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；客运索道高空滞留人员 3.5 小时
以上 12 小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上 12 小时以下的。
本预案有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
2．组织指挥体系及职责
2.1N省级应急指挥机构
设立省特种设备安全事故应急救援处置专项指挥部（以下简称专项指挥
部）。由省人民政府分管副省长任指挥长，省人民政府协管副秘书长、省市场
监管局和省应急厅主要负责人任副指挥长，省政府新闻办、省发展改革委（省
能源局）、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源
社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、
省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省总工会、国家
能源局湖南监管办、省通信管理局、省消防救援总队、省气象局、湖南银保监
局等单位负责人为成员。
专项指挥部负责贯彻落实国家和省委、省政府关于特种设备安全事故应
急救援处置工作的重大决策和部署；统一组织、指挥、协调全省特种设备安全
事故应急救援处置工作；决定启动或终止应急响应；督促和指导市州人民政府
和省直有关部门（单位）开展事故应急救援处置工作等。
专项指挥部办公室设在省市场监管局（值班电话：0731—85693208），
负责督查、落实特种设备应急救援处置的有关决策；了解、收集和汇总事故信
息、损害情况并及时向专项指挥部报告；按照有关规定做好信息发布工作；组
织事故损害调查和快速评估；组建和管理省级特种设备专家库，督促有关单位
对全省特种设备安全事故进行风险辨识和评估；承担专项指挥部的日常工作。
2.1.1N专项指挥部成员单位职责
省政府新闻办：牵头组织协调信息发布工作，组织指导新闻媒体有序采
访，统筹舆情监测和舆论引导。
省发展改革委（省能源局）：组织协调特种设备安全事故中能源安全保
障工作。
省工业和信息化厅：负责应急救援处置中无线电应急通信频率保障工作；
组织协调职责范围内特种设备安全事故应急救援处置工作。
省公安厅：指导市州做好治安秩序维护、现场管控、交通管制等工作；
对现场进行勘察，疏散救助群众，对相关嫌疑人进行先行控制；疏导周边交通，
开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。
省民政厅：引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠工作；督促指导各地
及时将符合条件的受灾人员按程序纳入临时救助或最低生活保障范围。
省财政厅：负责应急救援处置的经费保障工作。
省人力资源社会保障厅：依法依规做好参保伤亡人员工伤（工亡）认定、
工伤（工亡）保险待遇支付等工作。
省生态环境厅：组织协调做好因特种设备安全事故引发的环境污染监测、
防控与处置工作。
省住房城乡建设厅：组织协调房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机
械设备事故的应急救援处置工作；负责应急救援处置中的城市供水、供气保障
工作。
省交通运输厅：参与、协调公路、水路运输行业特种设备（汽车罐车、
车用气瓶、港口起重机械等）安全事故应急救援处置工作。负责应急救援处置
中的公共交通、公路、水路交通保障工作。
省商务厅：负责应急救援处置中的生活必需品等物资协调供应工作。
省文化和旅游厅：组织协调文化和旅游行业特种设备安全事故应急救援
和处置工作。
省卫生健康委：组织协调紧急医学救援和卫生防疫工作，协调做好人员
伤亡情况统计。
省应急厅：指导协调特种设备安全事故应急救援，综合研判突发事件发
展态势并提出应对建议，组织重大及以上事故应急救援处置工作。
省市场监管局：负责特种设备安全事故应急救援处置工作；组织和参与
事故调查；督促有关部门（单位）制定防范措施。
省总工会：指导和协调各级地方工会会同地方政府及有关部门（单位）
做好伤亡人员和家属的慰问和安抚工作，维护伤亡职工合法权益。
国家能源局湖南监管办：组织协调电力企业生产用特种设备安全事故的
应急救援处置工作，指导做好应急救援中的电力保障。
省通信管理局：组织协调通信企业做好特种设备安全事故现场的应急通
信保障工作，确保事故现场公用电信网通信畅通。
省消防救援总队：组织指挥消防救援队伍参与应急救援工作。
省气象局：负责天气监测、预报、预测，及时为应急救援提供气象信息
服务；配合做好因气象灾害引发的特种设备安全事故调查、评估及气象分析工
作。
湖南银保监局：组织、指导、协调保险机构及时开展事故救援、查勘和
定损理赔工作。
2.1.2N特种设备安全事故专家组职责
专项指挥部办公室设立专家组，参与、指导特种设备安全事故应急救援
处置，对特种设备安全事故影响进行评估，为处置决策提供技术支持。
2.2N市、县应急指挥机构
市州、县市区人民政府负责指挥、协调本行政区域特种设备安全事故应
急救援处置工作，并结合本地实际，成立特种设备安全事故应急救援处置指挥
部。
发生跨区域的特种设备安全事故时，有关市、县级应急处置指挥部应在
省专项指挥部统一领导下开展应急救援处置工作。
2.3N现场应急指挥机构
根据特种设备安全事故应急救援处置工作需要，设立特种设备安全事故
应急救援处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），下设综合组、专业处置组、
治安交通组、医疗卫生组、新闻协调组、救灾救助组和后勤保障组等工作组，
具体承担应急救援处置工作。
3．预防预警
3.1N预警支持系统
专项指挥部办公室建立全省统一的特种设备应急救援信息网络体系，实
现特种设备企业重大危险源数据库、应急预案、应急救援队伍、应急救援装备
信息共享。
3.2N预警监测
专项指挥部办公室接到可能引发特种设备安全事故或事故隐患信息后，
应进行核实和风险分析，及时报告专项指挥部，抄报省应急厅，并向事发地人
民政府、有关部门（单位）及社会公众发布预警信息。预警信息包括事件的类
别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单
位等。各级人民政府和有关部门（单位）应立即采取有效措施，切实做好应对
防范工作。
各市州、县市区人民政府及有关部门（单位）接到可能引发特种设备安
全事故或隐患信息报告后，应进行核实和风险分析，及时、准确地向上级人民
政府及有关部门（单位）报告事件的有关情况，根据突发公共事件的管理权限、
危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及到跨区域的预警信息的
发布、调整和解除，须报上级有关部门批准。
4．应急响应
4.1N信息报告与先期处置
特种设备安全事故发生后，事故发生单位应按规定立即报告当地人民政
府及应急指挥机构，情况紧急时可直接报告省专项指挥部办公室。各级应急指
挥机构接报后，应详细了解事故情况、评估等级，在1小时内报告专项指挥部
和同级人民政府，提出应急响应建议；应立即组织事故发生单位和有关部门开
展救援，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。
4.2N响应行动
4.2.1  Ⅰ 级、Ⅱ级响应
经评估认为符合特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）特种设备安全事故标
准时，专项指挥部办公室提出响应建议，由省人民政府启动应急响应，并向国
务院报告，在国家特种设备安全事故应急指挥机构的统一组织指挥下，按国家
特种设备重大、特别重大事故预案进行响应。
4.2.2  Ⅲ 级响应
经评估认为符合较大（Ⅲ级）特种设备安全事故标准时，专项指挥部办
公室提出响应建议，由专项指挥部启动应急响应，并组织专项指挥部成员单位
立即采取处置措施，组织开展事故应急处置工作。根据应急处置工作需要，成
立现场指挥部，全面负责事故现场救援工作。
4.2.3  Ⅳ 级响应
经评估认为符合一般（Ⅳ级）特种设备安全事故标准时，由市州人民政
府负责发起应急响应，并做好救援处置工作。专项指挥部办公室关注事态发展，
加强信息沟通，必要时给予指导和支持。
4.3N应急处置
特种设备安全事故发生单位是第一时间处置事故的主体，事发后迅速组
织开展自救互救。
特种设备安全事故发生单位和当地救援力量无法有效应对处置时，事发
地特种设备安全事故应急指挥机构可以向上一级特种设备安全事故应急指挥机
构请求增加救援力量，同时根据应急处置需要，设立现场指挥部，负责现场的
应急处置。
4.4N安全防护
参加应急处置人员应配备必要的安全防护装备和安全设施、设备。事故
现场处理在专业人员指导下进行。根据事故发生情况和应急救援需要，特种设
备安全事故应急救援指挥机构应科学确定事故周边疏散范围，及时组织人员疏
散。
4.5N信息发布
省人民政府负责处置的特种设备安全事故，由专项指挥部办公室会同省
政府新闻办，按照《湖南省突发事件新闻发布应急预案》和有关规定做好信息
发布工作。市州人民政府负责处置的特种设备安全事故，由事发地市州人民政
府组织发布。
4.6N响应级别调整与终止
特种设备安全事故应急救援处置应结合事件实际发展情况和评估结论，
及时调整应急响应级别。
同时满足以下条件时，由宣布启动应急响应的机构作出终止应急响应的
决定：
（1）特种设备安全事故死亡和失踪人员已查清；
（2）事故危害得以控制；
（3）次生事故因素已消除；
（4）受伤人员得到妥善救治；
（5）紧急疏散人员恢复正常生活。
5．善后处置
事发地人民政府和有关部门（单位）要积极稳妥、深入细致地做好善后
处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、
征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理
及司法援助。省有关部门（单位）按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部
门（单位）要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险
机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
6.N应急保障
6.1N装备保障
各级人民政府应配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。
6.2N资金保障
各级人民政府和特种设备使用单位根据工作需要，统筹安排保障应急救
援工作开展所需资金。
6.3N技术保障
由专项指挥部办公室制订特种设备安全事故预防和应急处置等安全技术
规范。各级应急指挥机构积极开展特种设备应急救援科学研究。
6.4N队伍保障
专项指挥部负责全省特种设备事故应急力量的统一协调和指导。各级人
民政府负责掌握区域内的应急队伍资源信息情况。各级应急指挥机构应加强应
急救援队伍建设。有关生产经营单位负责依法组建和完善专（兼）职应急救援
队伍。
6.5N社会动员
各级人民政府根据需要，动员有关人员，调动有关物资、设备、器材，
占用必要场地参与应急救援处置，相关单位和个人给予支持配合。
6.6N宣传、培训与演练
各级人民政府及应急指挥机构加强对特种设备安全事故预防、避险、避
灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织开展相关培训，每2 年至少组织一次
应急预案演练，提高应急处置能力。
7.N附N则
7.1N预案管理与更新
专项指挥部办公室根据情况变化，及时修订和完善应急预案，按程序报
省人民政府审定。
7.2N监督管理
专项指挥部办公室会同省有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监
督检查。对在特种设备安全事故应急救援处置工作中作出突出贡献的单位和个
人，按照有关规定给予鼓励。有玩忽职守、失职渎职等行为的，有关部门（单
位）要依法给予相关责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。
7.3N预案制定与实施
本预案自印发之日起施行。《湖南省特种设备安全事故应急预案》（湘
政办发〔2018〕1号）同时废止。

标签： #安全 #应急预案

摘要：

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省特种设备安全事故应急预案》的通知 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省特种设备安全事故应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。  湖南省人民政府办公厅2022年12月30日    （此件主动公开） 湖南省特种设备安全事故应急预案 1．总 则1.1 编制目的指导、规范特种设备安全事故应急救援处置工作，有效预防特种设备安全事故发生，及时控制和消除危害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《...

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