重大危险源辨识及专项方案
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2024-07-12
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1 前言
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定、参照《重大危险源辨识》
（GB18218—2000）的有关原理，进行建筑工地重大危险源的辨识，是加强施工
安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作；而这方面的工
作在一些城市建设安全管理中尚未引起足够重视。
2 建筑工地重大危险源的主要类型
2.1 重大危险源的分类
施工生活用危险化学品及压力容器是第一类危险源，人的不安全行为、料机工艺
的不安全状态和不良环境条件为第二类危险源。建筑工地绝大部分危险和有害因
数属第二类危险源。
建筑工地重大危险源按场所的不同初步可分为：施工现场重大危险源与临建
设施重大危险源两类。对危险和有害因数的辨识应从人、料、机、工艺、环境等角
度入手，动态分析识别评价可能存在的危险有害因数的种类和危险程度，从而
找到整改措施来加以治理。
2．2 施工现场重大危险源
2．2．1 存在于人的重大危险源主要是人的不安全行为即“三违”：违章指
挥、违章作业、违反劳动纪律，主要集中表现在那些施工现场经验不丰富、素质
较低的人员当中。事故原因统计分析表明 70%以上事故是由“三违”造成的，因
此应严禁“三违”。
2．2．2 存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料的重大危险
源：
（1）脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人
工挖孔桩、基坑施工等局部结构工程失稳，造成机械设备倾覆、结构坍塌、人亡
等意外;
（2）施工高层建筑或高度大于 2m 的作业面（包括高空、四口、五临边作业）
因安全防护不到位或安全兜网内积存建筑垃圾、人员未配系安全带等原因造成人
员踏空、滑倒等高处坠落摔伤或坠落物体打击下方人员等意外。
（3）焊接、金属切割、冲击钻孔、凿岩等施工，临时电漏电遇地下室积水及各
种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合要
求，造成人员触电、局部火灾等意外；
（4）工程材料、构件及设备的堆放与频繁吊运、搬运等过程中因各种原因易
发生堆放散落、高空坠落、撞击人员等意外。
2．2．3存在于施工自然环境中的重大危险源
（1）人工挖孔桩、隧道掘进、地下市政工程接口、室内装修、挖掘机作业时损
坏地下燃气管道等因通风排气不畅造成人员窒息或中毒意外。
（2）深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、支撑等设施失稳
坍塌，不但造成施工场所破坏、人员伤亡，往往还引起地面、周边建筑设施的倾
斜、塌陷、坍塌、爆炸与火灾等意外。基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周
围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂、倒塌等意外。
（3）海上施工作业由于受自然气象条件如台风、汛、雷电、风暴潮等侵袭易发
生翻船人亡且群死群伤意外。
2．3 临建设施重大危险源
（1）厨房与临建宿舍安全间距不符合要求，施工用易燃易爆危险化学品临时
存放或使用不符合要求、防护不到位，造成火灾或人员窒息中毒意外；工地饮食
因卫生不符合卫生标准，造成集体中毒或疾病意外。
（2） 临时简易帐篷搭设不符合安全间距要求，易发生火烧连营的意外。
（3）电线私拉乱接，直接与金属结构或钢管接触，易发生触电及火灾等意外。
（4）临建设施撤除时房顶发生整体坍塌，作业人员踏空、踩虚造成伤亡意外。
3 建筑工地重大危险源的主要危害
建筑工地重大危险源，可能造成的事故危害主要有：高处坠落、坍塌、物体打
击、起重伤害、触电、机械伤害、中毒窒息、火灾、爆炸和其他伤害等几种类型 。
2006 年上半年建设系统事故类型死亡人数所占总数比例分别是：高处坠落占
39.5%，施工坍塌占22.6%，物体打击占 14.3%，起重伤害占8.1%，触电占
5.9%，机械伤害占 5%，其余类型占 4.6% 。
4 建筑工地重大危险源整治措施
4．1 建立建筑工地重大危险源的公示和跟踪整改制度。加强现场巡视，对可
能影响安全生产的重大危险源进行辨识，并进行登记，掌握重大危险源的数量
和分布状况，经常性地公示重大危险源名录、整改措施及治理情况。重大危险源
登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地段部位、联系人、联系方式、
重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急预案。
4．2 对人的不安全行为，要严禁“三违”，加强教育，搞好传、帮、带，加
强现场巡视，严格检查处罚，慢慢就规矩了，懂安全了，会安全了。
4．3 淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施
工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。如过街人行通道、大型地下管沟可
采用顶管技术等。
4．4 制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的
检验检测、维护保养、验收制度。
4．5 对不良自然环境条件中的危险源要制定有针对性的应急预案，并选定适
当时机进行演练，做到人人心中有数，遇到情况不慌不乱，从容应对。
4．6 制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安全
投入，形成施工安全长效机制。
一、建筑施工重大危险源的概念在施工过程中。有限的场地集中了大量的人、机、物，危险源
较多，容易发生伤亡事故。正确认识施工现场的危险源特别是建筑施工的重大危险源并采
取相应措施控制，是促进安全生产管理的有效手段。
国家标准《重大危险源辨识》（GB 18218—2oo0）中将重大危险源定义为长期或临时地
生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，《安
全生产法》第九十六也对重大危险源的含义作了规定，但这些较适用于危险物质的管理。笔
者认为，在施工作业与管理业务活动中。通过对危险源进行辨识及危险评价。把存在着不可
容许或不可接受危险的作业、活动、设施和场所定义为重大危险源。
二、施工现场危险源的辨识
项目经理部在项目实施前组成危险源辨识小组，辨识小组由安全、施工、技术、职业卫
生等方面的管理和技术人员组成。辨识与评价成员应接受过《职业安全健康管理体系》及危
险源辨识、风险评价知识的培训。危险源的辨识从范围上讲应包括施工现场内受到影响的全
部人员、活动和场所。危险源辨识的方法有系统安全分析法和直接经验法。用系统安全工程
评价的方法进行危险源的辨识称为系统安全分析法。施工现场危险源的辨识主要采用直接
经验法，通过对照有关标准、规范、检查表，依靠辨识评价人员的经验和观察分析能力，或
采用类比的方法，进行危险源的辨识。比如施工现场安全管理人员在安全检查时，根据《建
筑施工安全检查标准》（JGJ 59—99）进行对照评分，扣分的地方往往是施工现场存在着
危险源的地方，这就是一种直接经验法。
三、安全风险评价及重大危险源的确定
风险评价是重大危险源控制的重要内容，是运用定量或定性的方法，对已识别的危险
源进行分析，评估其风险大小以确定风险是否可容许，从中筛选出施工企业优先控制的重
大危险源。风险评价的方法有专家评价法、作业条件危险性法、安全检查表法、预先危险分析
法等。施工现场通常采用作业条件危险性评价法（LEC 法）进行风险评价。
作业条件危险性评价法认为影响危险性的三个主要因素是：发生事故的可能性大小，
用符号 L 表示：人体暴露于危险环境的频繁程度，用符号 E 表示；发生事故可能产生的后
果，用符号 C 表示。作业条件危险性分值用符号 D 表示，D取决于以上三个因素的乘积，D
＝LxExC。D 值大，说明危险性大，需增加安全措施，或调整D 值至允许范围。通过作业条件
危险性评价法对危险源进行风险评价。根据经验，危险性分值在 160 分以下，可将危险源纳
入现有的管理制度进行控制。当分值在 160 分以上。则被认为是不可容许或不可接受的风险。
建筑施工中存在着这样危险的作业、活动、设施和场所就是重大危险源。
四、重大危险源的控制
对于重大危险源，必须明确须达到的目标，确定完成时间，由责任部门制定专项安全
施工方案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施。公司安全生产监
督部门应对专项施工方案及其控制执行情况进行检查。
专项安全施工方案应满足以下原则：
a）应符合法律法规、标准规范和相关方的其他要求；
b）要进行充分评审，广泛听取意见，方案应附安全验算结果，经施工单位技术负责人、
总监理工程师签字后实施；
c）符合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定条
款的，必须经专家论证；
d）随着认识的提高、施工进度的发展，重大危险源会发生变化，专项施工方案应随之
不断更新或补充。
重大危险源的控制措施有以下三种：
a）消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。
b）降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业
时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。
c）个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全
帽、工作鞋等。
重大危险源的控制程序如图1 所示：
根据施工进度定期更新（或补充）
五、结束语
建筑施工过程中的重大危险源是不可避免的。事实证明，只要我们按照“安全第一、预
防为主”的原则，通过风险评价，正确认识施工现场的危险源，并对其采取足够措施进行
控制，施工事故还是能够避免的。我们的安全管理目标也是能够实现的。
施工现场常见重大危险源及控制
随着国家关于建筑工程的法律、法规及地方性标准的不断完善,特别
是《重大危险源辨识》及建设部《危险性较大工程专项方案编制及专家审
查》等文件的颁发,都对施工现场重大危险源进行了明确。我们应正确对
施工现场重大危险源进行识别,并采取有效措施进行控制,确保安全。
一、工程项目开工前对重大危险源的控制
工程项目在开工前,由建设单位召开第一工地会议,建设单位、施工单
位、监理单位三方要针对工程特点、规模、地质土质、现场环境等情况,依
据国家现行法律、法规、部门规章、强制性条文及强制性技术标准等,将
工程各施工阶段、各部位所需控制的危险源和环境因素一一列出,将其
中导致事故发生可能性较大的、且发生事故后会造成严重后果的危险源
定位重大危险源,提出预控措施。
二、施工现场常见的重大危险源
1、高空坠落。造成高空坠落的主要因素:临边、洞口安全防护措施不
符合要求;脚手架上高空作业人员安全防护措施不符合要求;操作人员违
反安全操作规程操作。
2、物体打击。造成物体打击的主要因素:进入施工现场未按规定系戴
安全帽;安全帽不合格;脚手架外侧未用密目网封闭。
3、火灾。造成火灾的主要因素:易燃易爆等危险品未按规定使用、搬
运、存放、保管;在明火作业时无消防器材或消防器材不足。
4、中毒。造成中毒的主要因素:现场化学物品存放使用不当;地下作
业时防护通风不符合要求;工地食堂卫生不符合标准。
5、触电。造成触电的主要因素:临时用电防护、接地与接零保护、配电
线路不符合要求;配电箱、开关箱、现场照明、电气设备、变配电设备不符
合要求;架空线路安全防护措施不到位。
6、机械设备伤害。造成机械设备伤害的主要因素:机械设备安装、拆
卸不符合要求;工人操作违反操作规程;机械设备各种限位防护装置不符
合要求;为机械设备进行定期检查;对存在安全隐患的设备未停止使用。
以上建筑工程易发生事故的重大危险源,如我们不能进行识别并采
取有效可行措施进行监控,就有可能发生重大责任安全事故。
三、施工过程中对重大危险源的控制措施
建设单位、施工单位、监理单位三足鼎立,共同承担着某一建设项目
的建设及安全保障任务。应从“事前、事中、事后”三个方面,编制出重
大危险源的控制措施,动态地对重大危险源进行识别分析,并根据工程进
展不断补充、完善。同时,重点做好以下工作,最大限度地降低事故发生的
概率。
1、审查施工单位的企业资质、安全生产许可证、安全保证体系
施工单位开始施工前,应审查其企业的资质、安全生产许可证、施工
现场安全保证体系建立情况。对不符合有关规定的要求其整改,否则不
准施工单位进场施工。同时,还应检查项目管理人员岗位证书,特种作业
人员持证上岗情况等。
2、审查施工组织设计、专项施工方案
施工单位申报的施工组织设计及专项施工方案要进行程序性、符合
性、针对性审查。审查需专家论证的是否经过专家论证,安全专项方案是
否经施工单位技术负责人签字,不符合程序的应退回。除审查其技术要
求外,还要重点审查方案中对重大危险源的控制措施是否符合强制性规
定,是否附有安全验算结果。对方案的针对性进行审查,看是否符合本工
程特点,是否与本工程管理模式及环境相符,是否具有可操作性。
3、巡视检查和定期联合检查相结合
在建筑工程施工过程中,除进行正常的巡视检查外,要定期组织施工
单位对整个施工现场安全工作进行联合检查,联合检查应最大限度地邀
请建设单位参加,以加大监管力度。对查出的重大安全隐患要书面通知
施工单位整改,并应对整改情况进行复查,情况严重的可与建设单位协商
下达工程暂停令,直至安全隐患消除为止。
摘要：
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1 前言 根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定、参照《重大危险源辨识》（GB18218—2000）的有关原理，进行建筑工地重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作；而这方面的工作在一些城市建设安全管理中尚未引起足够重视。 2 建筑工地重大危险源的主要类型 2.1重大危险源的分类 施工生活用危险化学品及压力容器是第一类危险源，人的不安全行为、料机工艺的不安全状态和不良环境条件为第二类危险源。建筑工地绝大部分危险和有害因数属第二类危险源。 建筑工地重大危险源按场所的不同初步可分为：施工现场重大危险源与临建设施重大危险源两类。对危险和有害因...
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