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双重预防体系建设手册

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3.0 2024-07-12 1 0 666.37KB 35 页 1库币 海报
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双重预防体系建设学习手册
第一部分：专业术语的掌握
一、双重预防体系
双重预防体系就是我们平时说的“双体系”，（1）风险分级管
控体系；（2）隐患排查治理体系。
二、双体系建设这个名词的来历
2016 年1月6 日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表
重要讲话，强调 “ 对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管
控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移” 。
安全关口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。
三、企业如何贯彻执行双重预防体系？
根据中央指示精神，省级文件要求，市级深化落实要吃透政府文
件精神，保证实施过程 目标清晰、方向明确；紧跟政府导向，不断
修正和改进，确保不走弯路、不做无用功。
四、什么是风险
风险(R)：是生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重
性的组合。
可能性（L）：是指事故（事件）发生的概率。
严重性（S）：是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤
害和经济损失的严重程度。
风险（R）= 可能性（L） × 严重性（S）
管控级别为：分四级，代表颜色：红（公司）、橙（车间）、
2
黄（班组）、蓝（岗位），也及时我们所平时说的：1-4 级风险点
分级。
五、风险的类别
（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带
有）
的能量（电能、势能、机械能、热能等）；危险物质（我公司：甲
苯、二硫化碳、苯胺、液碱、硫化氢）燃烧、爆炸、腐蚀等产生能
量或有害物质。
（2）现实风险 — 人员的不安全行为、物的不安全状态、环境
的不安全 因素及安全管理缺陷。
（3）潜在风险 — 管理体系不完善、不健全可能导致现实风险
发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培
训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防
投入及验收等。
六、什么是危险源
危险源：可能导致人身伤害（或）健康损害和（或）财产损失
的根源、状态或行为，或他们的组合。
（1）具有能量，或产生释放能量的物理实体，如起重设备、
电气设备、压力容器等。
（2）包括物的状态和作业环境的状态。
（3）决策人员，管理人员以及从业人员的决策行为、管理行
为和作业行为。
3
在双重预防体系建设中危险源可称为危险有害因素，分为：人的因
素、物的因素、环境因素和管理因素四类。
七、风险点
风险点：是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特
定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两
者的组合。
注：风险点里包含有几个或者多个危险源，风险点的范围大于危险
源。
七、什么是事故隐患？
企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程
和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导
致事故发生或导致事故后果扩大的人的不安全行为、物的危险状态 、
环境的不良因素和管理上的缺陷。
4
第二部分风险分级管控体系建设
风险分级管控工作流程
车间、岗
位风险分
级管控措
施排查表
各岗位
车间
部室逐
级评审
并汇总
上报至
安全部
对危险
源现有
管控措
施的有
效性进
行分析
每月
安全
活动
讨论
学习
安全
部组
织全
员培
训
编制
双体
系建
设指
导手
册
编制
双体
系建
设制
度
车间
班组
级双
体系
工作
小组
公司
双体
系领
导组
全员参
与危险
源识别
全员学
习双体
系
定期
修订
完善
编制下
发指导
性文件
危险源
识别材
料汇总
成立双
体系建
设组织
机构
5
一、成立组织机构
（1）公司双体系领导小组；
组长： 总经理，负责总体协调和推进。
• 副组长， 各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和
控制管理工作。
• 组员：各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电
气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。
• 职责分工明确任务目标清晰。
• 人员构成覆盖面要广、全。
（2）车间级双体系建设领导小组；
二、编写体系文件
（1）手册
指导手册是开展双体系建设工作的 指导性和基础性文件，在不
断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；
•安全生产风险分级管控指导手册
•生产安全事故隐患排查治理指导手册
（2）制度
为了解决双体系建设工作 怎么干、谁来干、干什么 的问题。合理、
健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开
展的基础和保障。
•安全生产风险分级管控制度
•安全检查与生产安全事故隐患排查治理制度
6
•双体系建设奖惩管理制度
（3）记录、表格
记录、表格填写统一标准和要求，防止出现标准不一、填写方式
不规范。
•风险点清单
•作业活动清单
•设备设施清单......
三、安全培训
（1）全员培训；
培训全覆盖：掌握双体系基本概念及术语，运行程序等基本知识，
让员工了解 双体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫的安全形
式）和实用性（具体应用），是全员了解、认识双体系工作的普及
阶段，也为工作的全面推进打下基础。
作业
活动
风险
分级
管控
清单
工
作
危
害
分
析
表
作
业
活
动
清
单
风
险
点
清
单
设备
设施
风险
分级
管控
清单
安
全
检
查
表
设
备
设
施
清
单
7
（2）有针对性的分层次开展培训；
根据职务分工、文化层次、接受新知识的能力，
分层次进行：决策层先了解重要性，才能全力支持。
管理层及学习能力强的部分员工先会先用，才能逐步开展；其
他员工要逐渐学会、掌握。自上而下、以点带面、全面普及。
（3）培训层次多样化；
每月安全活动都与双体系建设相关。活动 内容丰富多样、由简到
繁、由易到难、循序渐进，以班组为单位开展 多种形式的双体系建
设活动。
班组活动、班前班后会、集体培训、自主学习
（4）多重手段并用；
讲 学 考 问 惩
培训的目的：了解、掌握、熟悉、独立分析。
一定要经过长期的、多种形式的培训教育和班组活动，岗位员工才
能够熟练掌握本岗位风险识别的方法，通过隐患排查来保障管控措
施的有效性。
四、风险识别评价；
（1）风险点的划分;
风险控制措施
危险源辨识
风险点划分
分级管控
风险评价
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风险点划分原则：对于风险点的划分，在生产装置、储存罐区、
装卸站台、作业场所等功能分区的基础上，按照大小适中、便与分
类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则进行划分。
风险点：1、部位风险；2、区域风险；3、场所风险；4、作
业活动风险
风险点划分：动态作业活动+静态设备设施=风险点台账
操作及作业活动风险点划分原则：
对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程
所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统或大型机组开、停机，
检维修、动火、有限空间等操作难度大、技术含量高、风险等级高、
可能导致严重后果的作业活动应重点进行管 控。如：高温熔融、金
属吊运、危险区域动火作业、受限空间作业等危险作业 。
（2）作业活动清单；
M车间作业活动清单
序号 作业活动名称作业活动内容 岗位 活动频次
1
2
3
4
填表人： 填表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月 日
（活动频率：频繁进行、特定时间进行、定期进行。）
9
（3）设备设施清单;
填表说明：
1.设备十大类别:炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力
类、化工机械类、起重运输类、其他设备类。
2.参照设备设施台帐，按照十大类别归类，按照单元或装置进行划
分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。
3、厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。
设备设施清单
序号 设备名称类别 型号 位号/所在部位 是否特种设备 数量
1
2
3
（4）危险源辨识
危险源辨识范围;
——规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、
运行等阶段；
——常规和非常规作业活动；
——事故及潜在的紧急情况；
——所有进入作业场所人员的活动；
——原材料、产品的运输和使用过程；
——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
——工艺、设备、管理、人员等变更；
——丢弃、废弃、拆除与处置；
——气候、地质及环境影响等。
10
危险源辨识;
危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动，并充分
考虑不同状态和不同环境带来的影响。选用以下几种常用风险分析
方法：
——对于作业活动，选用工作危害分析法（简称 JHA）进行辨
识；
——对于设备设施，选用安全检查表法（简称 SCL）进行辨识；
—— 对 于 危 险 工艺应采用危险与可操作性分析法（简称
HAZOP）、类比法、事故树分析法进行辨识。
风险控制措施;
风险管控措施包括:1、工程技术措施；2、管理措施；3、培训
教育措施；4、个体防护措施；5、应急处置措施。
可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、技术保证
工程技术措施：消除、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等。
管理措施：制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程、减少暴
露时间、监测监控、警报和警示信号、安全互助、风险转移等。
培训教育措施：员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及
特种作业人员继续教育、其他方面的培训等。
个体防护措施： 防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、
绝缘鞋、呼吸器等。
应急措施： 紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急
物资的准备；通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的
摘要：

1双重预防体系建设学习手册第一部分：专业术语的掌握一、双重预防体系双重预防体系就是我们平时说的“双体系”，（1）风险分级管控体系；（2）隐患排查治理体系。二、双体系建设这个名词的来历2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。安全关口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。三、企业如何贯彻执行双重预防体系？根据中央指示精神，省级文件要求，市级深化落实要吃透政府文件精神，保证实施过程目标清晰、方向明确；紧跟政府导向，不断修正和改进，确保不走弯路、不做无用功。四...

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