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EPC总承包项目管理及应用

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内 容
我国建设工程项目管理发展简介
1
EPC 工程总承包项目管理模
式
2
EPC 工程总承包项目管理实施
3
建国以来，随着我国国民经济的发展和经济体制改革，建设项目组织实
施方式也随着变化和发展，其发展过程大体上可分为四个阶段：
第一阶段：建国初期，建设单位自营的方式
这种方式建设单位需要自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和
购置施工机械、采购材料，自行组织项目的建设。这一阶段，设计、施工力
量十分薄弱和分散。
第二阶段：大约从 1954 年至 1965 年，学习苏联模式
实行以建设单位为主的甲乙丙三方制，甲方（建设单位）由政府主管部
门负责组建，乙方（施工单位）和丙方（设计单位）分别由各自的主管部门
进行管理。施工单位代行建设单位职能。项目建设过程中的技术、经济和各
方关系的协调，由政府建设主管部门和施工单位负责协调解决。项目建成后
移交给生产管理机构负责运营。
1.1 我国建设工程项目管理发展简介
第三阶段：大约从 1966 年至 1984 年，工程指挥部方式
这种方式把管理建设的职能与管理生产的职能分开，建设指挥部负责建设期
间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营，
建设指挥部即完成历史使命。
第四阶段： 1984 年至今，以业主负责制的方式为主，学习国际通行的
项目管理方式
国家实行“改革开放”政策后，随着大量引进国外成套设备、国外资金和国
外承包商进入我国建设市场，相继带来了国际通行的项目管理和工程承
包方式，建设管理体制进入了新的发展阶段。通过近三十年时间的实践，
基本确立了业主负责制（即业主负责制、招投标制 、监理制）的管理模
式。同时 20 世纪 80 年代初，工程建设领域开始推行工程总承包，先后
经历了探索、试点、推广三个阶段。
1.1 我国建设工程项目管理发展简介
为推动工程总承包管理方式在建筑市场的应用，国家和有关部门多年来颁布一系
列的相关政策和法规。 1992 年建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有
关规定》（建质〔 1992 〕第 805 号）， 2003 年建设部《关于培育发展工程总承包
和工程项目管理企业的指导意见》 （建质〔 2003 〕第 30 号）， 1997 年通过
（ 2011 年修正）《中华人民共和国建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，
《建筑法》的这一规定，在法律层面为 EPC 项目总承包模式在我国建筑市场的推行，
提供了具体法律依据。 2005 年《建设项目工程总承包管理规范》 (GBT50358-2005)
， 2011 年《建设项目工程总承包合同示范文本 ( 试行 ) 》（ GF-2011-0216 ），
管理规范和合同示范文本的推出进一步规范了工程总承包市场的行为，为工程总承包
管理方式的推行提出了行业准则。
1.1 我国建设工程项目管理发展历程
国家的大型公共基础设施项目的建设，一般情况下都
有投资规模大、工程建设比较复杂的特点。政府为了解
决资金和工程建设的困难，目前较多的采用“融资工程
项目管理方式” ，并且希望达到提高资金的使用效率的
目的。基础设施项目的融资方式较多，主要有
BOT 、 BT 、 PPP 、 ABS 、 TOT 、 FEPC 等模式。目
前国内应用较多的有 BOT 、 BT 、 FEPC 等模式。
1.2 工程建设项目融资方式
BOT 模式：BOT 是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或
政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另
一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规
定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。
BOT 是一种统称，共有三种基本形式，分别是 BOT 、BOOT 、BOO 。
1.2 工程建设项目融资方式
英文简
称
BOT(Build-
Operate-
Transfer)
BOOT （Build-Own-
Operate-Transfer ）
BOO （Build-Own-
Operate ）
中文全
称建造 - 经营 - 移交 建造 - 拥有 - 经营 - 移交 建造 - 拥有 - 经营
特点 只有经营权， 没
有所有权 ( 产权 )
既有经营权又有所有权，
项目的产
品 / 服务价格较低，特许
期比 BOT 长
不移交，项目产品 / 服务价
格更低、特许期更长
BT 模式： BT （建设—转让）是 BOT 的一种演化模式，其特点是协
议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即
由政府或授权项目业主按合同规定赎回。适用于建设资金来源计划比较明确，
而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。
1.2 工程建设项目融资方式
PPP （ Public-private Partnership ）模式：是指政府与企业公司
之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以
特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同
来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比
预期单独行动更为有利的结果。
主要内涵：（ 1 ）是一种新型的项目融资模式。（ 2 ）可以使社会资本
更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。（ 3 ）可以在一定程度上保
证社会资本“有利可图”。（ 4 ）在减轻政府初期建设投资负担和风险的前
提下，提高城市基础设施建设服务质量。（ 5 ）有“利益共享、风险共担、
全程合作”的共同体关系。
1.2 工程建设项目融资方式
ABS(Asset-Backed-Securieization) 模式： 即“资产证券化”，这
是近年来出现的一种新的基础设施融资方式，其基本形式是以项目资产为基
础并以项目资产的未来收益为保证，通过在国内外资本市场发行成本较低的
债券进行筹融资。
TOT(Transfer-Operate- Transfer) 模式：具体是指政府在与外商签订
特许经营协议后，把已经投产运行的交通基础设施项目移交给外商经营，凭
借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从外商手中融得一笔资金，用于
建设新的基础设施项目；特许经营期满后，外商再把该设施无偿移交给政府。
1.2 工程建设项目融资方式

标签： #管理

摘要：

内容我国建设工程项目管理发展简介1EPC工程总承包项目管理模式2EPC工程总承包项目管理实施3建国以来，随着我国国民经济的发展和经济体制改革，建设项目组织实施方式也随着变化和发展，其发展过程大体上可分为四个阶段：第一阶段：建国初期，建设单位自营的方式这种方式建设单位需要自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和购置施工机械、采购材料，自行组织项目的建设。这一阶段，设计、施工力量十分薄弱和分散。第二阶段：大约从1954年至1965年，学习苏联模式实行以建设单位为主的甲乙丙三方制，甲方（建设单位）由政府主管部门负责组建，乙方（施工单位）和丙方（设计单位）分别由各自的主管部门进行管理。施工单位代...

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