23. 生产安全事故管理

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生产安全事故管理

01 / 前言

CONTENTS

02 / 事故的基本概念

03 / 导致事故的危险因素

04 / 事故管理（预防、调查、分析、

处理、建档）

01 前言

前言

社会主义市场经济条件下的安全管理，其主要特征如下：

新的安全生产法规不断推出

国家安全生产监察机构的变更

企业经济形式的增多

行业管理的变化

社会监督的力度加大

当前是国家历史上最重视的时期

经济总量大幅增加

新观念不断产生

安全管理方法不断创新

01 06

02 07

03 08

04 09

前言

1 、安全生产出现了许多新情况、新形势

1989 年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》和 1991 年发布

施行的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要。

之前的规定已经不适应新形势

由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是

私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企

业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决

策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。

生产经营单位复杂化

前言

在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，特别是矿山、道路

交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。

安全形势严峻

安全生产监管体制发生了较大变化 ( 但是还不适应社会主义市场经济的要求，如

安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要 ) ，各级政府特别是地方政

府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责

安全生产监管体制有些落后

社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取

更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步规范事故报告和调查处理；

安全事故报告与调查受关注度越来越高

1 、安全生产出现了许多新情况、新形势

前言

事故报告中的问题突出

责任追究的力度不够

没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制

事故报告的问题

1 、安全生产出现了许多新情况、新形势

前言

生产安全事故报告和调查处理条例（国务院 493 号

令）

2002 年 4 月原国家局成立修订工作领导小组

2002 年 9 月原国家局报国家经贸委

2003年1月18 日原国家经贸委报国务院

2003—2006 年国务院法制办、国家局调研修改

2006 年 11 月国务院法制办报国务院常务会议

2007 年 3 月 28日温家宝总理主持国务院第172 次常务会议审议通过

2007 年 4 月9日温家宝总理签署国务院第493 号令发布

2007 年6 月 1日起实施

前言

《条例》的适用范围

《条例》适用于中华人民共和国领域内生产经营活动中发生

的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和

调查处理。

《条例》的普遍、衔接、选择、参照、排除适用

•《条例》的普遍适用（第二条）

•《条例》的衔接适用（第四十五条）

•《条例》的选择适用（第四十四条第一

款）

•《条例》的参照适用（第四十四条第二

款）

•《条例》的排除适用（第二条）

前言

《条例》规定的事故分级三要素

人身要素：伤亡人数经济要素：直接经济损失数额社会要素：社会影响

•特别重大事故

是指造成 30人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元

以上直接经济损失的事故；

•重大事故

是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1

亿元以下直接经济损失的事故；

•较大事故

是指造成 3 人以上 10人以下死亡，或者10人以上 50 人以下重伤，或者1000 万元以上

5000 万元以下直接经济损失的事故；

•一般事故

是指造成 3 人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的事故。

与《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故专项应急预案》事故分级相一致

《条例》规定的生产安全事故分级

人身要素：伤亡人数经济要素：直接经济损失数额社会要素：社会影响

人身要素：伤亡人数

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摘要：

生产安全事故管理01/前言目录CONTENTS02/事故的基本概念03/导致事故的危险因素04/事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）01前言前言社会主义市场经济条件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生产法规不断推出国家安全生产监察机构的变更企业经济形式的增多行业管理的变化社会监督的力度加大当前是国家历史上最重视的时期经济总量大幅增加新观念不断产生安全管理方法不断创新010602070308040905前言1、安全生产出现了许多新情况、新形势1989年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年发布施行的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要...

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