复制文本
下载此文档
加入vip，每篇下载不到2厘

10 应急预案编制的各项问题

VIP免费
3.0 2024-07-16 1 0 77.07KB 8 页 1库币 海报
投诉举报
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》主要修订内容
新标准：GB/T29639-2020
已于 2021 年4月1日起正式实
1.修改和规范了应预案编制程序，由 6条改为 8条，增加了应急资源调査和桌
面推演。其中桌面推演衔接了标准 AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练
基本规范》。
2.将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”，
更加明确和易操作。
3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依
规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求
简明化、图表化、流程化。
4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的评审流
程。
5.在综合应急预案中去掉“编制目的”，“风险评估结果”以附件体现。风险
评估结果适用整个预案体系，各层级预案不必再单独写风险评估的内容。
6.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。增加适用
范围强调了专项应急预案必须有针对性，去掉“事故风险分析”与上述第 5条
理由同。
7.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响
应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预
案。
8.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，“风险
评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附
件中，清晰明了。
9.增加了应急资源调查报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。增加大纲便于
企业更易操作。
10.强化了本标准为编制导则的属性，关于预案管理的内容如培训、备案、演练、
定期评估、修订等内容均交由《生产安全事故应急预案管理办法》处理。
专业解析：应急预案怎么评审
应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的基础上，应组织专家对本单
位编制的应急预案进行评审。应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审
的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。
评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过演练的方法进行论证，演练完
成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。
应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，
参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全
生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。生产
经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新
进行评审。
评审标准上，应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要
用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审
工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对
于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
应急预案要素评审，依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合
法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案
进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审，要点
为：
评审要点
合法性：符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性
文件要求。
完整性：内容及要素完整，文字简洁，信息准确。
针对性：紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。
实用性：切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。
科学性：组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。
操作性：应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
衔接性：综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位
应急预案相互衔接。
评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是
否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要
素。关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常
应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组
织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。关键要素
必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素
中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原
则、单位概况等要素。
对于应急预案演练频次，怎么做才是合规的？
未按要求组织应急预案演练最高可罚 35 万元。新《安全生产法》M第九十七条
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期
未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直
接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:
（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；
《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有下列情形之
一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产
法》第九十四条的规定处罚:(一)未按照规定编制应急预案的；(二)未按照规定
定期组织应急预案演练的。
一、依据：应急管理部 2号令《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条M
生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特
点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少
组织一次现场处置方案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、
金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、
旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应
急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监
督管理职责的部门。
县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内
前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发
现演练不符合要求的，应当责令限期改正。
二、依据《生产安全事故应急条例》（国务院 708 号令）第八条　
县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，
乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每 2年组织 1
次生产安全事故应急救援预案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金
属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景
区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织 1次生产安全事故应急救援预案
演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责
的部门。
官方解答汇总
1.预案未到期是否需要重新编制？
应急管理部回复：原则上不需要重新编制，应急预案的有效期为三年（《生产安全
事故应急预案管理办法》第 35 条），可根据新导则的要求酌情进行适当的更新补
充，可增加修订页等部分内容。
2.新的应急预案评审指南什么时候出来？
应急管理部回复：目前还没有，可以参照 2009 年印发的评审指南对预案进行
评审。评审应结合企业实际情况，以提升应急预案的针对性、操作性为出发点，
不必一一对照评审指南进行机械化打分评审。
3.生产经营单位除了制定本单位应急救援现场处置方案外还需要编制综合应急预案
和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？
应急管理部回复：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第
十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、
现场处置方案作出了明确规定；第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营
单位范围，不是所有单位的应急预案都需要备案。
4.是否需要论证？有何要求？
应急管理部回复：GB/T29639-2020 应急预案编制导则规定：应急预案编制完成
后，应组织评审或论证，参加评审的人员包括专家。论证的具体要求是什么？需要
聘请专家吗？
论证无具体要求，以取得实效、提高预案质量为出发点，是否聘请专家及聘请什么
专家由企业自主决定、无强制性要求。
5.编写现场处置方案时，是以事故类型编制，还是以场所、装置或者设施编制？
应急管理部回复：都可以，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必
机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。
企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都
要演练一次？
企业提问：根据应急管理部 2号令，企业是否对制定的所有专项预案每年都要
演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？
应急管理部答复：请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，
企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。
在以上的法规文件中，一个很现实的问题是，这个“每年一次”或“每半年一
次”中的“一次”到底应该如何理解和实施。对此，主要有两种理解。第一种
理解，是所有预案中的任意一个做了演练就算“一次”；第二种理解，是每个
预案都要演练一次才算“一次”呢？显而易见的是，不同的理解，对演练的工
作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的预案结构为：1个综合预案，5个专项预案，20 个现场处置方
案。如果按照第一种理解，在综合与专项预案中，一年演练其中 1个就行了，
而现场处置方案，每年演练其中 2个也就可以了；所以演练的工作量是一年一
共3次即可。而如果按照第二种理解，综合与专项预案每年每个都需要演练，
一年需要演练 6个！而现场处置方案，每半年每个都要演练一次，那么 20 个一
年就需要演练 40 次；一年下来，一共需要演练 46 次！3次对46 次，这就是
不同理解的不同结果！
对于这种情况，政府执法时其实是采取包容审慎态度的，基本不会要求企业提
供所有现场处置方案的演练记录，因未定期组织演练而被处罚的虽然很多，但
基本都是针对连“一次”都做不到的企业。很多地区也发布了《轻微违法行为
不予行政处罚清单》，对于一般行业生产经营单位如果未按照规定定期组织应
急预案演练，属于首次被发现，及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
山东省明确了应急演练的频次，很有参考价值
近日新修订的《山东省安全生产条例》，其中对演练频率的问题，做了明确的
规定。并且其要求和表述，也在之前官网解释的基础上，进行了优化和合理化
的调整，很有参考价值。
《山东省安全生产条例》（2021 年12 月3日修订）
第六十三条　县级以上人民政府及其有关部门和乡镇人民政府、街道办事处、功能
区管理机构，应当每年至少组织一次应急救援预案演练。
高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应当每半年至少组织一次综合或者专项
应急救援预案演练，每两年对所有专项应急救援预案至少组织一次演练，每半年对
所有现场处置方案至少组织一次演练。
其他生产经营单位应当每年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每三年
对所有专项应急救援预案至少组织一次演练，每年对所有现场处置方案至少组织一
次演练。
2022 年未组织应急预案演练最高可罚 35 万元，不合规真会被罚！
上海一企业因为未定期开展演练被罚
据上海应急管理部网站消息，上海应急管理局公布的关于对上海新纺联汽车内
饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺联存
在以下问题：1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；2、企
业未配备应急装备和器材。
以上行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一
条。上海应急管理部依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》
第二十九条第(二)项对其处罚款人民币三万圆整。
《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条：工贸企业有
下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处 5
万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处 5万元以上 10 万元
以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1万元以上 2万
元以下的罚款：(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人
员和应急救援人员进行安全培训的；(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急
预案，或者定期进行演练的。
企业因没有修订应急预案和未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期
组织演练的被罚典型案例
上海一企业因为未定期开展演练被罚
据上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽
车内饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺
联存在以下问题：
1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；
2、企业未配备应急装备和器材。
山东：
淄博市博山盛润油泵厂、淄博市博山奎峰机械厂、山东富源履带机械有限公司、
淄博市博山石马中心加油站因未按照规定定期组织应急预案演练，分别被处以
罚款 1万元、4.6 万元、1万元、2.5 万元。
湖南：
长沙市开福区浏阳河街道在检查过程中，执法人员发现一教育印刷厂未开展应
急救援演练，执法人员依据《安全生产法》第九十四条第六项“未按照规定制
定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的”的相关规定，给予以上 2
家企业现金处罚，要求限期整改，完善应急救援预案，定期开展应急救援演练。
厦门：
2019 年9月25 日，厦门市应急管理局执法人员在对厦门某制造有限公司进行
监督检查时，发现该公司 2019 年未按规定组织应急预案演练。经调查取证，
厦门市应急管理局查明该公司 2019 年上半年未组织现场处置方案的演练，该
行为违反《生产安全事故应急预案管理办法》，依照《生产安全事故应急预案
管理办法》《中华人民共和国安全生产法》有关规定，责令该公司限期改正，
并处 1.5 万元罚款的行政处罚。
苏州：
苏州市吴江区安全生产监督管理局执法人员在对苏州金震纺织有限公司执法检
查时发现该单位存在下列问题：未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监
督暂行规定》对有限空间定期进行演练。苏州金震纺织有限公司违反《工贸企
业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条的规定，依据《工贸企
业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第（二）项给予人民币
10000 元的行政处罚。
深圳：
2019 年11 月，深圳市光明区应急管理局执法人员在对深圳市敏达新电气有限公
司执法检查时发现，该企业存在未按规定定期组织生产安全事故应急救援预案演练
的违法行为。对圳市敏达新电气有限公司责令限期改正和处罚款人民币壹万元的行
政处罚。
企业因没有修订应急预案被罚
GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于
2021 年4月1日正式生效。企业因新标准生效，没有及时对应急预案进行修
订，被罚！
京日饲料遭罚款 1.5 万元M未按规定修订生产安全事故应急预案
2021 年5月12 日讯北京市应急管理局网站日前发布的一份行政处罚决定书显
示，北京市京日饲料有限公司（简称“京日饲料”）未按规定修订生产安全事
故应急预案，该行为违反了《生产安全事

标签： #应急预案

摘要：

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》主要修订内容新标准：GB/T 29639-2020已于2021年4月1日起正式实1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》。2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”，更加明确和易操作。3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求简明化、图表化、流程化。4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的...

展开>> 收起<<
10 应急预案编制的各项问题.docx

共8页,预览8页

还剩页未读， 继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

相关推荐

更多
立即下载
分类：行业资料 价格：1库币 属性：8 页 大小：77.07KB 格式：DOCX 时间：2024-07-16

猜您喜欢

更多
/ 8
评分 收藏
分销
立即下载 VIP免费下载
客服
关注