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10 应急预案编制的各项问题

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3.0 2024-07-16 1 0 77.07KB 8 页 1库币 海报
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《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》主要修订内容
新标准：GB/T29639-2020
已于 2021 年4月1日起正式实
1.修改和规范了应预案编制程序，由 6条改为 8条，增加了应急资源调査和桌
面推演。其中桌面推演衔接了标准 AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练
基本规范》。
2.将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”，
更加明确和易操作。
3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依
规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求
简明化、图表化、流程化。
4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的评审流
程。
5.在综合应急预案中去掉“编制目的”，“风险评估结果”以附件体现。风险
评估结果适用整个预案体系，各层级预案不必再单独写风险评估的内容。
6.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。增加适用
范围强调了专项应急预案必须有针对性，去掉“事故风险分析”与上述第 5条
理由同。
7.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响
应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预
案。
8.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，“风险
评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附
件中，清晰明了。
9.增加了应急资源调查报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。增加大纲便于
企业更易操作。
10.强化了本标准为编制导则的属性，关于预案管理的内容如培训、备案、演练、
定期评估、修订等内容均交由《生产安全事故应急预案管理办法》处理。
专业解析：应急预案怎么评审
应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的基础上，应组织专家对本单
位编制的应急预案进行评审。应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审
的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。
评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过演练的方法进行论证，演练完
成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。
应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，
参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全
生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。生产
经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新
进行评审。
评审标准上，应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要
用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审
工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对
于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
应急预案要素评审，依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合
法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案
进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审，要点
为：
评审要点
合法性：符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性
文件要求。
完整性：内容及要素完整，文字简洁，信息准确。
针对性：紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。
实用性：切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。
科学性：组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。
操作性：应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
衔接性：综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位
应急预案相互衔接。
评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是
否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要
素。关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常
应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组
织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。关键要素
必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素
中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原
则、单位概况等要素。
对于应急预案演练频次，怎么做才是合规的？
未按要求组织应急预案演练最高可罚 35 万元。新《安全生产法》M第九十七条
生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期
未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直
接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:
（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；
《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有下列情形之
一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产
法》第九十四条的规定处罚:(一)未按照规定编制应急预案的；(二)未按照规定
定期组织应急预案演练的。

标签： #应急预案

摘要：

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》主要修订内容新标准：GB/T 29639-2020已于2021年4月1日起正式实1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》。2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”，更加明确和易操作。3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求简明化、图表化、流程化。4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的...

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