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2022.1.17全国安全生产电视电话会议（录音稿）

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全国安全生产电视电话会议
（录音稿）
2022.01.17
党中央国务院对今天的会议高度重视，李克强总理专门作出批
示，我们中央政治局委员，国务院副总理、国务院安委会主任刘贺
副总理亲自参加会议，就讲座做重要讲话。今天在总会场参加会议
的有国务院安委会各成员单位，中央组织部、编办、国家监委；在
分会场参加会议的，各省区市，新疆生产建设兵团和市县安委会的
全体中央管理的有关企业主要的负责同志，应急管理部和矿山安监
局的有关部门。
今天的会议共有 5项议程，首先呢我来传达一下李克强总理重
要批示，李克强总理批示如下，安全生产重于泰山，2021 年经过
各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然很
多，安全生产工作区域不可放松。各地区各有关部门和单位要坚持
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国
务院决策部署，坚持人民至上，生命至上，把统筹发展和安全落实
到各领域各环节，不断提升防范化解重大安全风险能力，压紧压实
各方面责任，加快完善安全监管执法体制机制，进一步抓好安全生
产基础性的工作，扎实推进燃气危化品安全集中整治理，持续深化
交通运输、矿山、建筑施工、消防、水上运输和渔业、船舶等重点
行业领域专项整治关联行动，耽误采取严格有力措施解决突出矛盾
问题，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安
全，为经济社会持续健康发展作出新贡献。
李克强 2022 年6月15 日
下面我们进行第二项议程，请国务院安委会副主任、急管理部
部长黄明同志通报2021 年全国安全生产工作的情况，和就 2022
年的重点工作进行说明。
尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，同志们，根据
会议安排，下面我通报2021 年安全生产工作情况和2022 年重点
工作安排。2021 年是安全生产面临严峻考验的一年，在世界疫情
冲击下，我国经济保持较好发展态势，人员、旺产等大宗商品价格
持续高位，市场预期不稳极端天气多发频发，给安全生产带来很大
影响。历史上2003 年瑞典疫情和2008 年金融危机后，重特大事
故都出现大幅反弹，党中央国务院对此高度重视，习近平总书记多
次作出重要指示批示，为做好安全生产工作指明了方向，提供了强
大动力。李克强总理作出重要批示，提出明确要求。刘贺副总理、
王勇克制国务委员组织专题研究部署，各地党委政府各有关部门和
单位认真抓好贯彻落实，紧紧咬定为建党百年大庆创造良好安全环
境的目标，迎难而上，稳扎稳打，全力防范化解重大安全风险。
一是坚持把解决指导思想问题摆在首位，以思想自觉引领行动
自觉。各级党委理论中心学习组带头学习生命重于泰山专题片，普
遍将安全生产纳入高质量发展综合绩效考评，推动各方面树牢人民
至上，生命至上理念，自觉担负安全生产责任。
二是对疫情冲击下明显增多的不稳定，不确定因素，保持高度
敏锐性，动态研判，有力应对风险变化。通过优质产能侧放，加强
指导服务，有效保障人员安全全覆盖，开展大型油气纯基地安全治
理，吸取教训，举一反三，开展立体防汛，燃气和化学储能电站等
安全专项整治。
三是聚焦重点难点问题，扎实推进安全整治三年行动，节中攻
坚，全国排查各类安全隐患 4858.6 万处，整改率 92.8%。非法小
化工制、脏鱼控制、异地安置，高楼消防治理等初见成效。经过共
同努力，全国安全生产形势总体稳定，发生革命事故 3.39 万起，死
亡2.58 万人，下降11%和5.9%，超过27 个月。
延续第二个整年未发生特别重大事故，是新中国成立以来最长
的一个间隔期，有效遏制了大疫大灾之后重特大事故多发势头。但
我们要清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎的艰难阶段。去
年较大的时候，重大事故同比基本持平，道路运输矿山重大事故反
弹，水上运输和渔业船舶较大事故大幅上升，建筑燃气事故多发频
发，今年事故反弹势头仍在持续，一开年就发生贵州毕节建筑工地
滑坡重大事故，而发生四川江油道路交通和甘孜水运站透水，湖南
衡阳医院火灾等多起重大涉险。事故安全形势比较复杂。一是疫情
冲击向安全生产领域传导效应持续，能源管控大宗商品价格上涨压
力仍然存在，上游企业超负荷生产，与下游企业经营困难并存，给
安全生产带来不确定性可能加剧。
二是删除压力下，统筹发展和安全面临严峻挑战，一些地方重
发展轻安全的倾向不能抬头，不敢坚持原则，放松监管执法，基础
设施投资，加大一些工程可能抢工期赶进度，甚至不顾基本的安全
制度。贵州毕节滑坡事故中，施工单位在无施工许可，无勘察设计
审批，无施工方案，无施工监管，无边坡监察的情况下，违反施工
我们经过调查呀，这种情况不是个别的，带有一定的普遍性。
三是长期积累隐患和新风险集中显现，一些基础设施和高层建
筑进入集中老化期，更新改造需要一个过程，高危行业用工素质不
高，甚至有下降趋势。去年事故死亡人员中 77.5%是初中及以下学
历，海上风电、储能电站、私人影院等新行业安全风险不断涌现，
存在想不到不会管的问题。
四是安全责任不落实问题仍然突出，一些地方在放管服改革中
重放轻管，甚至只放不管化工园区改头换面，降低标准，施工项目
只管报备的，不管擅自建设的，燃气经营许可层层下放，导致小散
乱等问题突出。一些公司不具备基本的条款，矿山违法盗采的还暴
露出监管人员和不凡企业主猫鼠一家的问题。一些地方在综合行政
执法改革中简单合并撤销安全执法队伍，专业监管力量被严重的摊
薄和下落加之。
地方党委政府换届后，一些新上任的领导干部对安全生产不熟悉，
还没有进入角色，往往这个时候是最容易出大事的时候，总的看今
年面临的风险挑战，比前两年更大，不能有丝毫的松懈和麻痹。
今年将召开党的二十大，抓好安全生产，营造安全环境是重大
的政治责任。我们要深入贯彻落实总书记关于安全生产重要指示精
神和党中央国务院决策部署，全面贯彻新发展理念，充分发挥政治
优势、制度优势，齐心协力，创新思路，以高水平安全服务高质量
发展，建议抓好以下重点工作。
一是进一步统筹好发展和安全列标总书记重要论述，强化思想
引领，推动加强市县党政领导干部专题培训，推动各地区各部门切
实把两个至上摆在更加突出的位置，增强扩大环境下，统筹发展和
安全的战略定力，坚持标本兼治，源头治理，把好规划建设、生产
运行各环节安全观，使安全发展要求真正落到各行业领域业务工
作，紧密融入经济社会发展。
二是进一步落实责任，形成合力，认真落实安委会成员单位任
务分工，强化三个必须监管责任，健全重大风险难点问题，多部门
会商研判和协调联动机制，既分别把口又齐抓共管，严格省级政府
考核巡查，及时派出工作组督导检查，切实把责任压实到基层一
线。运用新安法和刑法修正案11，严格事故前违法行为责任追究，
让企业真正扛起主体责任。
三是进一步深化彻底攻坚，解决突出问题。今年是专项整治三
年行动的第三年，要对照两个根本，深入攻坚，已有成效的巩固提
升，已经破题的扎实推进，尚未破题的重点突破，集中开展重点领
域打非治违，严厉打击煤矿以保供为名，超能力生产和违法盗采，
非煤矿山违规分包转包，道路运输三超一疲劳等行为，扎实开展危
化品和燃气安全两个集中整治，全面排查大型综合体，医院多合一
场所等安全消防安全的隐患排查，深化商渔船安全共治，持续开展
工贸、民航、铁路、民爆、农业机械等领域的安全治理，以若行治
理百吨王治源头治理，农用车载人分类诊断处置补助跟桥梁等为突
破，抓一批安全基础工程建设，形成标本兼治，从根本上解决问题
的长效机制。
四是进一步提升支撑保障能力。印发十四五安全生产规划，实
施城市安全监测预警平台，矿山智能化开采规划制度化改造等一批
重大安全工程。在矿山集中区、化工园区等建设安全技能培训点，
健全从业人员安全素质提升机制，持续开展专家一对一的指导服
务，修订企业安全生产费用提取和使用管理办法，完善安全险的实
施办法，规范安全评价机构执业行为，全面提高安全生产社会化治
理水平。
我就通报这些，谢谢大家。
好，现在我们请国务院有关部门的负责同志发言，首先请公安
部副部长顾航伟同志发言。
尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，2021 年全国
公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真
贯彻党中央国务院决策部署，全面推进安全生产专项整治三年行
动，深入开展道路交通事故预防，减量重大，打击整治，枪爆违法
犯罪，分轮2021 等专项行动，着力化解安全风险，依法严厉打击
各类违法犯罪，圆满完成建党百年重大安保任务，确保全国公共安
全形势总体平稳，全国一次死亡三人以上，较大道路交通事故同比
下降9.6%。重大道路交通事故继续保持在较低水平，连续27 个月
未发生特别重大道路交通事故，爆炸案件同比下降4.5%，因3万
场大型活动顺利举行。
2022 年我们党将召开二十大党和国家大事喜事多，维护社会
稳定和公共安全意义重大，责任重大，标准更高，要求更严。要清
醒看到，当前各类不安全不稳定不确定因素大量存在，生产生活安
全风险交织叠加，安全生产和公共安全工作还面临诸多挑战。
各级公安机关要深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神，按
照李克强总理重要批示和刘贺副总理，王勇国务委员在今天会上的
重要讲话要求，以及赵克志国务委员在全国公安厅局长会议上的部
署，认真抓好各项工作措施落实，坚决维护公共安全形势稳定，以
优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一要持续深化道路交通安全治理，深入推进道路交通事故预防
减量控大专项行动，紧盯重点人员、重点车辆、重点路段，打好5
大硬仗，实施两项攻坚，努力减少道路交通事故死亡总量，权力防
控较大道路交通事故，严防发生重特大暴露交通事故。
二要持续深化打击整治枪爆违法犯罪，扎实做好为期三年的打
击整治枪爆违法犯罪专项行动，收官之年的各项工作，强化民爆物
品、烟花爆竹等危爆物品全链条闭环监管，确保不打响不炸响，统
筹现场安保和整体防控，确保重大活动安保万无一失。
三要持续深化危险废物污染环境问题整治，继续组织昆仑
2022 专项行动，深入研判经营深挖犯罪链条，重点打击行业性、
区域性和团伙性犯罪，重点查处整治非法排放、倾倒，处置危险废
物等违法犯罪问题，进一步推进打好蓝天一水净土保卫战。
四要持续抓好抓细各项安保措施。各级公安机关领导干部要职
责于心担，责于身，履责于行，以钉钉子精神抓部署、抓推动抓落
实，强化对工作落实情况的督促检查指导，工作推动组织不力落实
责任不落实，隐患整改不到位的要约谈通报，督促整改问责问效。
今天是春运第一天，各级公安机关要切实行动起来，坚决打好春运
安保这场硬仗，确保为全年工作开好局起好步，谢谢。
现在呢我们请住房和城乡建设部张晓红副部长发言。
尊敬的刘贺副总理、王勇国务委员，各位领导，同志们，2021
年我部深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精
神，贯彻落实党中央国务院决策部署，按照国务院安委会工作要
求，先后召开5次全系统视频会议进行工作部署，开展监督检查，
着力推进住房城乡建设领域安全生产各项工作。
在建筑施工方面，开展了建筑启动机械高支模升级，坑城市轨
道交通工程建设安全专项治理，共检查工程建设项目63 万个，指
导各地采取措施消除安全隐患。2020 年全国事故起数和死亡人数
同比下降11.1%和12.9。
在城镇燃气方面，一是开展安全隐患排查整治，全国共排查近
100 万公里燃气管道，2万座燃气设施，整治隐患 38.66 万处，对
51 万行业从业人员开展安全警示教育。二是会同有关部门启动全国
城镇燃气安全专项整治，研究制定燃气等城市管道老化更新改造实
施方案。三是会同有关部门印发文件，加强屏障液化石油气安全管
理。
在农房安全方面，一是贵州省有关部门指导各地组织 260 万基
层干部，对全国 50 万个行政村，2.24 亿户农村房屋开展了全面的
排查摸底，并基本完成了1.78 万户用作经营的自建危房的阶段性整
治。二是推动农村危房改造和地震高力度释放地区农房抗震改造，
全年开工49.29 万户，竣工42.67 万户。近年来冬季发生地震改造
后的农房经受住了考验，没有出现反倒伤人现象。
三是编制印发农村自建房安全常识一张图，并组织培训4万多
名乡村建设公建。同时我部还开展了城镇既有房屋建筑安全隐患排
查，违法建设和违法违规审批专项清查工作，共排查 1951.6 万
栋，建筑整改41.6 万栋，全力支持河南、山西、云南、青海、甘肃
等遭受洪涝地震灾害的地区做好应急处置及灾后恢复保障等工作。
在全系统干部职工的共同努力下，住房和城乡建设领域安全生产形
势保持基本稳定，但总体看，经过多年的快速发展，住房和城乡建
设领域积累了不少风险隐患，并近年来开始集中显现，安全形势非
常严峻。

标签： #安全

摘要：

全国安全生产电视电话会议（录音稿）2022.01.17党中央国务院对今天的会议高度重视，李克强总理专门作出批示，我们中央政治局委员，国务院副总理、国务院安委会主任刘贺副总理亲自参加会议，就讲座做重要讲话。今天在总会场参加会议的有国务院安委会各成员单位，中央组织部、编办、国家监委；在分会场参加会议的，各省区市，新疆生产建设兵团和市县安委会的全体中央管理的有关企业主要的负责同志，应急管理部和矿山安监局的有关部门。今天的会议共有5项议程，首先呢我来传达一下李克强总理重要批示，李克强总理批示如下，安全生产重于泰山，2021年经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，同时风险挑战仍然很多，安全生产工作...

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